论文部分内容阅读
【摘 要】21世纪道路运输是以高质量、高附加值的运输服务和广阔的市场发展空间为特征的。随着国民经济的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，道路运输业正朝着不断扩展运输功能和服务范围的方向发展，运输将逐步渗透到生产和商贸等许多领域，这些变化必将对传统的运输组织、经营手段和服务方式提出新的要求。
【关键词】道路运输；国民经济；运输结构
一、我市交通运输发展中存在的问题
（1）运输结构和有效供给存在差距。主要是经营主体过于分散，道路运输业经营主体多、小、散、弱，集中度低，运力结构和布局不合理，车辆档次低，运输组织、经营结构落后，运输产品档次低，产业集中度低；重客轻货，重干轻支，特种运输发展不够，快速货运、现代物流等服务刚刚起步；运输信息不畅，运输市场发展不规范，运输服务质量普遍不高。（2）现代综合运输体系建设不配套。各种运输方式协调缺失，有效衔接不够，与综合运输体系建设的要求不相适，基础设施总量供给不足，综合运输布局不科学，区域分布不均衡、不协调；各种运输方式的有效技术经济优势不能得到充分发挥，共存互补性较差；综合运输现代化程度较低，运输装备水平落后。（3）农村客运站点设施落后或建设缓慢，一些地方仍然为老旧的站点设施。部分农村客运站的建设进度缓慢，与建设社会主义新农村的步伐不相适应。主要原因还是主管部门和领导干部认识不到位，重视不够；投资不到位或建设的前期工作准备、协调不充分，延误建设工期；或站址选择不够合理，位置偏远，投入使用效率低下。（4）出租汽车运力发展不均衡。存在的问题主要是对出租市场缺乏科学的调研与政策指导，准入机制缺乏科学论证。运价油价联动机制不完善，出租汽车公司服务不到位，从业人员素质低下等因素。
二、我市运输结构调整的重点
（1）企业组织结构的调整。建立现代运输业的企业组织结构，进行企业组织结构的调整。要按照市场的不同需求，对多、小、散、弱运输状况进行不同的定位。通过调整建立大型企业集团，形成龙头企业。使企业上档次，不但提高服务水平，而且提供优质高效的服务产品，起到积极的引领示范作用。结构调整就是要减少利益主体，形成大企业以形成大的利益共同体，可减少不必要的恶性竞争，以取得更好的效益。（2）运力结构的调整。主要是解决道路运输业装备落后的问题。近几年我市客车结构有所改善，特别是随着高速公路客运的快速发展，在客运车辆结构调整方面取得了不小的成绩，但所占的比例还很小，有待通过结构调整来解决。因为一辆普通的客运班车一年营收就只有二三十万，但是一辆高档次豪华的客运班车一年营收大约150万左右，少的也有100万，多的可达200万。由此可见，不同档次客运的效率、效益的差异。（3）经营结构的调整。调整的目的是要通过经营结构的调整为市场提供适销对路的产品。（4）运输组织结构的调整。主要是解决怎样通过运输组织手段，更好地提高运输效率的问题。一是采用先进的信息网络技术，把运输车辆、运输线路、运输设施以及客货源有效地组织起来，以信息化带动产业化；二是加快建设运输场站，发挥主枢纽、运输场站在整个物流、货运组织中的基础作用。
三、交通部门在结构调整中的作用
（1）政府交通部门要搞好规划和产业政策的制定。要妥善处理好交通运输与国民经济和社会发展的关系，与综合运输体系的关系。注重运输结构、基础设施结构和投资结构调整。引导运输管理、运输组织和运力结构向信息化、规模化和专业化方向发展。加快运输枢纽建设，积极构建现代综合运输体系，为经济社会健康发展，提供通畅有效的交通运输服务。对构建大型运输企业提供政策支持与信息服务，保证服务渠道畅通，必要时与以资金支持。（2）政府在基础设施的建设上要有所作为。首先，政府在场站建设方面应加大投资力度，这方面西班牙的模式可供借鉴。西班牙的客运车站，没有企业投资，而是由国家投资1/3，市政府投资1/3，欧盟投资1/3，所有的客运站都是公用型的，由当地政府部门和运输企业组成车站管委会。这样可以很好地解决基础设施投资回收期较长的问题，减少企业车站成本支出，减少旅客负担。而且车站管委会的管理形式可以有利于防止个别企业利用车站操纵市场、干扰企业正常经营。其次，政府要加大指导力度，要依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人的素质，实现交通的发展由粗放型向集约型和节约型转变。重视能源、资源和环境对交通运输发展的刚性约束，落实各项措施，切实保护好环境，加强节能降耗，发展交通运输循环经济。（3）提高交通运输的创新能力。坚持理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措，方法要有新创造，业绩要有新成效。坚持以创新试点引导交通运输改革，通过改革，使交通运输经济充满发展活力，交通运输文化充满繁荣活力，交通运输从业人员充满创造活力。（4）加强交通运输的依法行政能力。综合运用法律、经济和必要的行政手段，强化交通运输管理。加快运管部门的职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务，提高行政执法能力和公信力。解决好关系人民群众切身利益的问题。
【关键词】道路运输；国民经济；运输结构
一、我市交通运输发展中存在的问题
（1）运输结构和有效供给存在差距。主要是经营主体过于分散，道路运输业经营主体多、小、散、弱，集中度低，运力结构和布局不合理，车辆档次低，运输组织、经营结构落后，运输产品档次低，产业集中度低；重客轻货，重干轻支，特种运输发展不够，快速货运、现代物流等服务刚刚起步；运输信息不畅，运输市场发展不规范，运输服务质量普遍不高。（2）现代综合运输体系建设不配套。各种运输方式协调缺失，有效衔接不够，与综合运输体系建设的要求不相适，基础设施总量供给不足，综合运输布局不科学，区域分布不均衡、不协调；各种运输方式的有效技术经济优势不能得到充分发挥，共存互补性较差；综合运输现代化程度较低，运输装备水平落后。（3）农村客运站点设施落后或建设缓慢，一些地方仍然为老旧的站点设施。部分农村客运站的建设进度缓慢，与建设社会主义新农村的步伐不相适应。主要原因还是主管部门和领导干部认识不到位，重视不够；投资不到位或建设的前期工作准备、协调不充分，延误建设工期；或站址选择不够合理，位置偏远，投入使用效率低下。（4）出租汽车运力发展不均衡。存在的问题主要是对出租市场缺乏科学的调研与政策指导，准入机制缺乏科学论证。运价油价联动机制不完善，出租汽车公司服务不到位，从业人员素质低下等因素。
二、我市运输结构调整的重点
（1）企业组织结构的调整。建立现代运输业的企业组织结构，进行企业组织结构的调整。要按照市场的不同需求，对多、小、散、弱运输状况进行不同的定位。通过调整建立大型企业集团，形成龙头企业。使企业上档次，不但提高服务水平，而且提供优质高效的服务产品，起到积极的引领示范作用。结构调整就是要减少利益主体，形成大企业以形成大的利益共同体，可减少不必要的恶性竞争，以取得更好的效益。（2）运力结构的调整。主要是解决道路运输业装备落后的问题。近几年我市客车结构有所改善，特别是随着高速公路客运的快速发展，在客运车辆结构调整方面取得了不小的成绩，但所占的比例还很小，有待通过结构调整来解决。因为一辆普通的客运班车一年营收就只有二三十万，但是一辆高档次豪华的客运班车一年营收大约150万左右，少的也有100万，多的可达200万。由此可见，不同档次客运的效率、效益的差异。（3）经营结构的调整。调整的目的是要通过经营结构的调整为市场提供适销对路的产品。（4）运输组织结构的调整。主要是解决怎样通过运输组织手段，更好地提高运输效率的问题。一是采用先进的信息网络技术，把运输车辆、运输线路、运输设施以及客货源有效地组织起来，以信息化带动产业化；二是加快建设运输场站，发挥主枢纽、运输场站在整个物流、货运组织中的基础作用。
三、交通部门在结构调整中的作用
（1）政府交通部门要搞好规划和产业政策的制定。要妥善处理好交通运输与国民经济和社会发展的关系，与综合运输体系的关系。注重运输结构、基础设施结构和投资结构调整。引导运输管理、运输组织和运力结构向信息化、规模化和专业化方向发展。加快运输枢纽建设，积极构建现代综合运输体系，为经济社会健康发展，提供通畅有效的交通运输服务。对构建大型运输企业提供政策支持与信息服务，保证服务渠道畅通，必要时与以资金支持。（2）政府在基础设施的建设上要有所作为。首先，政府在场站建设方面应加大投资力度，这方面西班牙的模式可供借鉴。西班牙的客运车站，没有企业投资，而是由国家投资1/3，市政府投资1/3，欧盟投资1/3，所有的客运站都是公用型的，由当地政府部门和运输企业组成车站管委会。这样可以很好地解决基础设施投资回收期较长的问题，减少企业车站成本支出，减少旅客负担。而且车站管委会的管理形式可以有利于防止个别企业利用车站操纵市场、干扰企业正常经营。其次，政府要加大指导力度，要依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人的素质，实现交通的发展由粗放型向集约型和节约型转变。重视能源、资源和环境对交通运输发展的刚性约束，落实各项措施，切实保护好环境，加强节能降耗，发展交通运输循环经济。（3）提高交通运输的创新能力。坚持理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措，方法要有新创造，业绩要有新成效。坚持以创新试点引导交通运输改革，通过改革，使交通运输经济充满发展活力，交通运输文化充满繁荣活力，交通运输从业人员充满创造活力。（4）加强交通运输的依法行政能力。综合运用法律、经济和必要的行政手段，强化交通运输管理。加快运管部门的职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务，提高行政执法能力和公信力。解决好关系人民群众切身利益的问题。