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2010年以来，吉安县认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，在保持工作思路连续性的同时，及时提出了“融人中心城区，提升‘三化’水平，统筹城乡发展，全面争先进位”的发展思路，明确了“创五区、争十强，建设全省科学发展示范县”的奋斗目标，找准新一轮发展的“省内坐标”。为进一步以不平衡发展解决发展不平衡问题，探索城乡一体化发展新路，该县从2010年起，在县城及周边的永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇——“一城连四镇”283.3平方公里区域内，在编制规划、产业发展、基础设施、村镇建设、市场体系、社会保障、公共服务等七个方面推进一体化发展工作，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，社会保障向农民覆盖，全力打造“创五区、争十强，建设全省科学发展示范县”的先行区、核心区、示范区，并以此带动了全县城乡一体化进程，取得了初步成效。
一、统一思想认识，形成推进“一城连四镇”一体化发展浓厚氛围
去年初，县委十二届九次全体(扩大)会议对“一城连四镇”一体化发展工作进行了部署；《中共吉安县委、吉安县人民政府关于进一步夯实农业农村发展基础，加快推进城乡一体化进程的实施意见》(吉发[2010]2号)中，继续提出要推进“一城连四镇”一体化发展工作。县人大、县政协专门就推进“一城连四镇”城乡一体化工作进行了调研。新闻媒体对推进城乡一体化进行连续和深度报道，集中解读“一城连四镇”一体化发展的各项方针政策。组织县直相关部门、乡镇主要负责同志和中心村的党支部书记赴新余、山东日照、浙江安吉、桐庐等地学习考察新农村建设和城乡一体化发展的做法和经验。在县委党校开设“一城连四镇”一体化发展课程，深化党员干部对推进城乡一体化重大意义的认识。县委、县政府成立了高规格的吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作领导小组，由县委书记杨丹任组长、县长陈敏任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长的领导小组，成员由县直19个部门的主要负责人和四个镇的党委书记组成。领导小组下设办公室于县委农工部内，负责日常工作。四个镇也成立了相应的工作机构。同时印发了《吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作方案》、《县直单位支持“一城连四镇”一体化发展工作的任务分工方案》，各有关部门、有关乡镇按照方案的要求有条不紊地抓落实。
二、坚持规划先行，构建“一城连四镇”一体化区域发展新格局
“一城连四镇”区域集聚了全县39％的人口、63％的城镇人口、80％以上的经济总量，处于加速发展阶段。2009年开始，县委、县政府积极探索城乡一体化新路，提出将“一城连四镇”区域城乡统筹建成新型工业化、新型城市化、城乡一体化体制机制改革试验区，聘请深圳有关单位编制了《吉安县县城区域城乡统筹规划(2010-2020年)》。今年县发改委又聘请江西金浪工程咨询有限公司，把“一城连四镇”283，3平方公里作为一个整体进行科学规划、科学定位，构建以县为中心，四个特色镇为依托，67个中心村(新社区)为基础的三位一体的城乡空间格局，努力把这一区域建成吉安市人口转移主要承载区、“吉安市城市副中心”、吉泰工业走廊核心区、京九经济带的重要节点城市。目前，《吉安县“一城连四镇”区域经济社会发展规划》已初步完成，今后一段时期区域发展重点是电子信息产业、绿色食品产业、庐陵文化、市场和物流园区建设、城北新区建设。四镇也分别聘请高规格的单位，进一步修订完善区域控制性详细规划和建设地段的控制性详细规划，确定发展定位。敦厚镇(吉安县城)为吉泰工业走廊核心区，吉泰工业走廊及吉安中心城区的生产生活服务基地；吉安市重要交通枢纽、物流园区，建设吉安电子信息产品专业市场；生态宜居、休闲园林城市。永和镇为旅游城、娱乐休闲城、文化城，吉安市休闲旅游的后花园和蔬菜肉禽等菜篮子工程供应地。凤凰镇为吉安县经济发展副中心、工业新城区、吉安县城次中心、全省生态工业园区、全省生态示范镇、吉泰工业走廊的重要节点、吉泰工业走廊创业园区、综合生产资料大市场、粮油物流中心。横江镇为现代农业示范镇、生态观光农业旅游镇、现代物流基地、农产品产业化经营加工种养基地。
三、加快经济发展，为推进“一城连四镇”一体化发展提供良好物质条件
一是强势推进工业发展。按照“实施大规划、建设大园区、引进大项目、发展大工业”的理念，围绕吉泰工业走廊核心增长极、赣中南工业新城、中部地区重要电子产业基地的发展定位，推动工业经济超常规发展，全力打造“工业产业集聚区”。至2010年底，园区建设累计完成基础设施投入4.9亿元，凤凰园区首期5800亩用地“四通一平”基本到位，二期完成征地4686亩，建成标准厂房10万平方米，污水处理厂投入试运营，君山110KV变电站建设进展顺利。目前，县工业园区共落户企业215家，其中固定资产投资5000万元以上的企业65家，主营业务收入超亿元的工业企业22户，税收超千万元的企业14户，从业人员达2.5万余人，被评为全省先进工业园和省级“民营科技园”。特别是电子信息产业快速壮大，集聚了包括世界500强台湾华硕集团在内的各类电子企业58家，产值占园区工业总产值的50％。二是大力发展农业特色产业。通过奖励扶持政策，区域内横江葡萄种植面积达到1万余亩，葡萄谷建设已迈出实质性步伐。肉鸡养殖户达1500余户，出笼肉鸡1500万羽。坚持“培龙头、建基地、促联结、抓营销”，依托吉安温氏、吉安正邦、金安林产、锅丰米业等农业产业化龙头企业，采取“公司+农户”形式发展农业特色产业，促进农民增收。区域内肉鸡养殖户达1500余户，出笼肉鸡1500万羽，出栏生猪10万头。各镇依托本地优势，积极扶持横江肉牛，凤凰提子，永和蔬菜和红毛鸭，敦厚苗木花卉、药材和蛋鸡等区域特色产业，创建全省重点农业产业化基地。建立了横江葡萄协会、兴旺肉牛等农民专业合作社近30家，努力提高农民组织化程度。三是大力发展第三产业。赣大物流园区建设完成征地820.3亩，完成土地报批260亩，物流大道、敦厚路开工，江西祥和物流公司入驻奠基。全县房地产业完成投资1.9亿元，建成一批精品小区。横江、永和、凤凰镇均高标准规划建设了一至两个具有一定规模“设计新颖、设施配套、功能齐全、环境优雅”的住宅小区。文天祥纪念馆、将军公园、吉州窑、生态公园、横江葡萄谷等旅游资源进一步整合，全年接待游客突破240万人次。
四、加强城镇建设，为推进“一城连四镇”一体化发展提供有效载体
一方面，加强县城建设。抓住县城紧临吉安市区、为国家级井冈山经济技术开发区所在地、又是1979年迁址的新县城三大有利条件，将县城定位为“吉安市城市副中心”和“吉安市工业新城”。近年来，我县举全县之力开展创建活动，先后获得全国文明县城、全国园林县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县、全省卫生县城等多项全国性、全省性的荣誉称号，现正在全力创建森林城市和全国卫生县城，推进城北新区建设。城市建设日新月异，带动辐射能力不断增强。近年来，全县累计投入城建资金10多亿元，先后建成了庐陵文化广场、龙湖、将军公园、生态公园、体育中心、文化艺术中心、城市展示馆等市政设施，拉通了县城通往赣粤高速公路、吉安市中心城区及泰和县的三条“双向六车道”的快速通道，实施了城区道路“白改黑”和街景改造工程，大大完善了城市功能，提升了城市品位，集聚了城市人气。目前，县城建成区面积由2000年的3平方公里拓展到现在的20平方公里，人口由3万人发展到12万余人。青少年宫、图书馆、五星级宾馆、曙光公园、天祥公园、言爱基金学校、县职校、天祥北路等一批市政设施正在抓紧征地、设计之中。另一方面，积极推进小城镇建设。凤凰镇年内完成镇区征地300亩，投资1000多万元，重点实施路网建设、街景改造、医院搬迁、中心小学扩建、住宅小区、汽车站、商贸市场、市民广场、行政中心、凤凰现代城等10个重点项目；永和镇着力打造圩镇建设工程、遗址保护工程、生态建设工程、富民产业工程、社会发展工程，绘就高品位的城镇蓝图。积极引导人口集聚，鼓励村民由分散居住区向城镇规划居住区、中心村搬迁集聚。横江镇组织精干队伍专门抓新商贸市场的征地及建设，第一期已完成征地25.34亩，第二期约40亩征地工作也正在顺利进行，商贸市场建设项目目前正在积极办理挂牌招标手续。永和镇已被评为全国环境优美乡镇，敦厚镇被评为全省环境优美乡镇和全省第三届文明村镇。
五、推进新农村建设，努力改善“一城连四镇”农村生产生活条件
一是推进新农村点建设。按照“六改四普及”要求，大力改善村点人居环境，目前，一体化区域实施新农村建设的村点达147个，占全部自然村的22.5％。区域内100％的行政村和65％的自然村通水泥路，60％的农户用上自来水，卫生厕普及率达60％，沼气池覆盖面达30％，有线电视村联网率达75％，消灭了无电村和电话空白村，农民“走平坦路、用自来水、上卫生厕、烧清洁气、打全球通”的愿望正逐步变为现实。二是全面铺开农村垃圾处理工作。出台了《吉安县“一城连四镇”农村垃圾处理实施意见》，依托县城垃圾填埋场、压缩站和永和垃圾处理中心，采取“户分类、村收集、镇运输、县处理”的运行模式，在四个镇的421个自然村和圩镇全面铺开农村垃圾处理工作。县里落实专项资金200余万元，安排了用于充实农村保洁员队伍的公益性岗位60个，采购村庄垃圾运输板车361辆、拖拉机13辆。建立垃圾清扫、清运、回收制度和垃圾处理网络，垃圾无害化处理率达90％以上。三是推进农村生活污水处理试点工作。选择永和镇锦源村、丁家村和横江镇公塘村、岭下村四个村，采取人工湿地处理模式，开展农村生活污水处理试点。四个村庄完成了图纸设计、工程选址、工程预算并抓紧施工，各项工作明年初确保完成。四是构建畅通客运网络。去年我县投资160余万元，购买了9辆无人售票公交车，开通“一城连四镇”客运班线，方便了县城城区及四镇69个村近21万人出行，连接了县城、凤凰、井开区三个工业园区，实现了城市与农村客运无缝对按、零距离换乘。
六、发展农村公共事业，保障和改善“一城连四镇”农村民生。一是健全城乡社保体系
今年县里出台了吉安县城规划区失地农民《保障若干意见》、《基本生活保障暂行办法》、《就业援助暂行办法》、《吉安县城市规划区房屋拆迁补偿标准》。县人劳社保局及时将“一城连四镇”中因城镇化发展而失地的农民认定为失地农民，及时将符合条件的失地农民纳入新型农村社会养老保险体系和最低生活保障，优先提供技术培训。加强敬老院建设，投资50万元对县光荣院院民楼内外装修改造，高塘院完成改厕工程。二是加强文明创建活动。在四镇认真组织开展送“文化、科技、医疗、
法律”四下乡活动。投资29万元的横江镇乡镇综合文化站建成并投入使用。认真做好对四镇的农家书屋和万村书库工程的管理工作，为永和镇锦源村、周家村、横江镇横巷村、公塘村和敦厚镇店下村等村的万村书库工程的图书管理员发放了图书管理员补贴，督促指导当地农家书屋发挥更大的社会效益。三是推进农村基层组织建设。结合开展创先争优、“三民三促”和井冈红旗活动，着力打造“一城连四镇”块状党建示范带。在四镇全面推行村“两委”干部“公推直选”和“两推一选”等选举方式，配强村级班子。深入推进“三培两带两服务”活动，培养一批乡土人才。积极推进村级组织活动场所建设，努力实现村级场所和现代远程教育站点全覆盖目标。按照“五个好一规范”的要求，对一些基层党支部等创建点进行重点培植，力争打造成全市基层党建工作的新样板。
■责任编辑：赵财锋
一、统一思想认识，形成推进“一城连四镇”一体化发展浓厚氛围
去年初，县委十二届九次全体(扩大)会议对“一城连四镇”一体化发展工作进行了部署；《中共吉安县委、吉安县人民政府关于进一步夯实农业农村发展基础，加快推进城乡一体化进程的实施意见》(吉发[2010]2号)中，继续提出要推进“一城连四镇”一体化发展工作。县人大、县政协专门就推进“一城连四镇”城乡一体化工作进行了调研。新闻媒体对推进城乡一体化进行连续和深度报道，集中解读“一城连四镇”一体化发展的各项方针政策。组织县直相关部门、乡镇主要负责同志和中心村的党支部书记赴新余、山东日照、浙江安吉、桐庐等地学习考察新农村建设和城乡一体化发展的做法和经验。在县委党校开设“一城连四镇”一体化发展课程，深化党员干部对推进城乡一体化重大意义的认识。县委、县政府成立了高规格的吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作领导小组，由县委书记杨丹任组长、县长陈敏任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长的领导小组，成员由县直19个部门的主要负责人和四个镇的党委书记组成。领导小组下设办公室于县委农工部内，负责日常工作。四个镇也成立了相应的工作机构。同时印发了《吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作方案》、《县直单位支持“一城连四镇”一体化发展工作的任务分工方案》，各有关部门、有关乡镇按照方案的要求有条不紊地抓落实。
二、坚持规划先行，构建“一城连四镇”一体化区域发展新格局
“一城连四镇”区域集聚了全县39％的人口、63％的城镇人口、80％以上的经济总量，处于加速发展阶段。2009年开始，县委、县政府积极探索城乡一体化新路，提出将“一城连四镇”区域城乡统筹建成新型工业化、新型城市化、城乡一体化体制机制改革试验区，聘请深圳有关单位编制了《吉安县县城区域城乡统筹规划(2010-2020年)》。今年县发改委又聘请江西金浪工程咨询有限公司，把“一城连四镇”283，3平方公里作为一个整体进行科学规划、科学定位，构建以县为中心，四个特色镇为依托，67个中心村(新社区)为基础的三位一体的城乡空间格局，努力把这一区域建成吉安市人口转移主要承载区、“吉安市城市副中心”、吉泰工业走廊核心区、京九经济带的重要节点城市。目前，《吉安县“一城连四镇”区域经济社会发展规划》已初步完成，今后一段时期区域发展重点是电子信息产业、绿色食品产业、庐陵文化、市场和物流园区建设、城北新区建设。四镇也分别聘请高规格的单位，进一步修订完善区域控制性详细规划和建设地段的控制性详细规划，确定发展定位。敦厚镇(吉安县城)为吉泰工业走廊核心区，吉泰工业走廊及吉安中心城区的生产生活服务基地；吉安市重要交通枢纽、物流园区，建设吉安电子信息产品专业市场；生态宜居、休闲园林城市。永和镇为旅游城、娱乐休闲城、文化城，吉安市休闲旅游的后花园和蔬菜肉禽等菜篮子工程供应地。凤凰镇为吉安县经济发展副中心、工业新城区、吉安县城次中心、全省生态工业园区、全省生态示范镇、吉泰工业走廊的重要节点、吉泰工业走廊创业园区、综合生产资料大市场、粮油物流中心。横江镇为现代农业示范镇、生态观光农业旅游镇、现代物流基地、农产品产业化经营加工种养基地。
三、加快经济发展，为推进“一城连四镇”一体化发展提供良好物质条件
一是强势推进工业发展。按照“实施大规划、建设大园区、引进大项目、发展大工业”的理念，围绕吉泰工业走廊核心增长极、赣中南工业新城、中部地区重要电子产业基地的发展定位，推动工业经济超常规发展，全力打造“工业产业集聚区”。至2010年底，园区建设累计完成基础设施投入4.9亿元，凤凰园区首期5800亩用地“四通一平”基本到位，二期完成征地4686亩，建成标准厂房10万平方米，污水处理厂投入试运营，君山110KV变电站建设进展顺利。目前，县工业园区共落户企业215家，其中固定资产投资5000万元以上的企业65家，主营业务收入超亿元的工业企业22户，税收超千万元的企业14户，从业人员达2.5万余人，被评为全省先进工业园和省级“民营科技园”。特别是电子信息产业快速壮大，集聚了包括世界500强台湾华硕集团在内的各类电子企业58家，产值占园区工业总产值的50％。二是大力发展农业特色产业。通过奖励扶持政策，区域内横江葡萄种植面积达到1万余亩，葡萄谷建设已迈出实质性步伐。肉鸡养殖户达1500余户，出笼肉鸡1500万羽。坚持“培龙头、建基地、促联结、抓营销”，依托吉安温氏、吉安正邦、金安林产、锅丰米业等农业产业化龙头企业，采取“公司+农户”形式发展农业特色产业，促进农民增收。区域内肉鸡养殖户达1500余户，出笼肉鸡1500万羽，出栏生猪10万头。各镇依托本地优势，积极扶持横江肉牛，凤凰提子，永和蔬菜和红毛鸭，敦厚苗木花卉、药材和蛋鸡等区域特色产业，创建全省重点农业产业化基地。建立了横江葡萄协会、兴旺肉牛等农民专业合作社近30家，努力提高农民组织化程度。三是大力发展第三产业。赣大物流园区建设完成征地820.3亩，完成土地报批260亩，物流大道、敦厚路开工，江西祥和物流公司入驻奠基。全县房地产业完成投资1.9亿元，建成一批精品小区。横江、永和、凤凰镇均高标准规划建设了一至两个具有一定规模“设计新颖、设施配套、功能齐全、环境优雅”的住宅小区。文天祥纪念馆、将军公园、吉州窑、生态公园、横江葡萄谷等旅游资源进一步整合，全年接待游客突破240万人次。
四、加强城镇建设，为推进“一城连四镇”一体化发展提供有效载体
一方面，加强县城建设。抓住县城紧临吉安市区、为国家级井冈山经济技术开发区所在地、又是1979年迁址的新县城三大有利条件，将县城定位为“吉安市城市副中心”和“吉安市工业新城”。近年来，我县举全县之力开展创建活动，先后获得全国文明县城、全国园林县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县、全省卫生县城等多项全国性、全省性的荣誉称号，现正在全力创建森林城市和全国卫生县城，推进城北新区建设。城市建设日新月异，带动辐射能力不断增强。近年来，全县累计投入城建资金10多亿元，先后建成了庐陵文化广场、龙湖、将军公园、生态公园、体育中心、文化艺术中心、城市展示馆等市政设施，拉通了县城通往赣粤高速公路、吉安市中心城区及泰和县的三条“双向六车道”的快速通道，实施了城区道路“白改黑”和街景改造工程，大大完善了城市功能，提升了城市品位，集聚了城市人气。目前，县城建成区面积由2000年的3平方公里拓展到现在的20平方公里，人口由3万人发展到12万余人。青少年宫、图书馆、五星级宾馆、曙光公园、天祥公园、言爱基金学校、县职校、天祥北路等一批市政设施正在抓紧征地、设计之中。另一方面，积极推进小城镇建设。凤凰镇年内完成镇区征地300亩，投资1000多万元，重点实施路网建设、街景改造、医院搬迁、中心小学扩建、住宅小区、汽车站、商贸市场、市民广场、行政中心、凤凰现代城等10个重点项目；永和镇着力打造圩镇建设工程、遗址保护工程、生态建设工程、富民产业工程、社会发展工程，绘就高品位的城镇蓝图。积极引导人口集聚，鼓励村民由分散居住区向城镇规划居住区、中心村搬迁集聚。横江镇组织精干队伍专门抓新商贸市场的征地及建设，第一期已完成征地25.34亩，第二期约40亩征地工作也正在顺利进行，商贸市场建设项目目前正在积极办理挂牌招标手续。永和镇已被评为全国环境优美乡镇，敦厚镇被评为全省环境优美乡镇和全省第三届文明村镇。
五、推进新农村建设，努力改善“一城连四镇”农村生产生活条件
一是推进新农村点建设。按照“六改四普及”要求，大力改善村点人居环境，目前，一体化区域实施新农村建设的村点达147个，占全部自然村的22.5％。区域内100％的行政村和65％的自然村通水泥路，60％的农户用上自来水，卫生厕普及率达60％，沼气池覆盖面达30％，有线电视村联网率达75％，消灭了无电村和电话空白村，农民“走平坦路、用自来水、上卫生厕、烧清洁气、打全球通”的愿望正逐步变为现实。二是全面铺开农村垃圾处理工作。出台了《吉安县“一城连四镇”农村垃圾处理实施意见》，依托县城垃圾填埋场、压缩站和永和垃圾处理中心，采取“户分类、村收集、镇运输、县处理”的运行模式，在四个镇的421个自然村和圩镇全面铺开农村垃圾处理工作。县里落实专项资金200余万元，安排了用于充实农村保洁员队伍的公益性岗位60个，采购村庄垃圾运输板车361辆、拖拉机13辆。建立垃圾清扫、清运、回收制度和垃圾处理网络，垃圾无害化处理率达90％以上。三是推进农村生活污水处理试点工作。选择永和镇锦源村、丁家村和横江镇公塘村、岭下村四个村，采取人工湿地处理模式，开展农村生活污水处理试点。四个村庄完成了图纸设计、工程选址、工程预算并抓紧施工，各项工作明年初确保完成。四是构建畅通客运网络。去年我县投资160余万元，购买了9辆无人售票公交车，开通“一城连四镇”客运班线，方便了县城城区及四镇69个村近21万人出行，连接了县城、凤凰、井开区三个工业园区，实现了城市与农村客运无缝对按、零距离换乘。
六、发展农村公共事业，保障和改善“一城连四镇”农村民生。一是健全城乡社保体系
今年县里出台了吉安县城规划区失地农民《保障若干意见》、《基本生活保障暂行办法》、《就业援助暂行办法》、《吉安县城市规划区房屋拆迁补偿标准》。县人劳社保局及时将“一城连四镇”中因城镇化发展而失地的农民认定为失地农民，及时将符合条件的失地农民纳入新型农村社会养老保险体系和最低生活保障，优先提供技术培训。加强敬老院建设，投资50万元对县光荣院院民楼内外装修改造，高塘院完成改厕工程。二是加强文明创建活动。在四镇认真组织开展送“文化、科技、医疗、
法律”四下乡活动。投资29万元的横江镇乡镇综合文化站建成并投入使用。认真做好对四镇的农家书屋和万村书库工程的管理工作，为永和镇锦源村、周家村、横江镇横巷村、公塘村和敦厚镇店下村等村的万村书库工程的图书管理员发放了图书管理员补贴，督促指导当地农家书屋发挥更大的社会效益。三是推进农村基层组织建设。结合开展创先争优、“三民三促”和井冈红旗活动，着力打造“一城连四镇”块状党建示范带。在四镇全面推行村“两委”干部“公推直选”和“两推一选”等选举方式，配强村级班子。深入推进“三培两带两服务”活动，培养一批乡土人才。积极推进村级组织活动场所建设，努力实现村级场所和现代远程教育站点全覆盖目标。按照“五个好一规范”的要求，对一些基层党支部等创建点进行重点培植，力争打造成全市基层党建工作的新样板。
■责任编辑：赵财锋