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【摘 要】 被人们称之为小贩的街边摊、夜市、早市目前已出现在我国大中小城市的各个角落，成为了城市文化的一部分。有人说它们的存在已成为一种社会滋扰，因其通常处在回避、调整、滑溜、转移的状态，所以我们可以认为它们是“流动”的。然而在我国当前社会中，对于街边摊文化，由于城市规划和管理系统尚不完善，小贩和街边摊正处于一种弱势地位，而笔者认为合理规划和管理的街边摊文化正是城市人本精神的鲜明体现。本文将通过对国内街边摊现状的调研分析，同时结合国外优秀规划管理办法，力图探求街边摊与城市文明的和谐共生办法。
【关键词】 街边摊；小贩；城市规划；管理；人本精神
1 前言
1.1研究背景
城管与小贩的关系，是近年来一直为大众所关注的焦点话题，时常可以从报刊和新闻时评中看到关于城管暴力执法的报道，有时候在热闹的街区也可看到城管执法的现场：破竹筐、砸烂的水果，衣裳褴褛哀哭的妇女，或者骑着三轮快速逃窜的身影。我国在改革开放后，尤其是在户籍制度的约束力有所放松之后，越来越多的农村劳动力向城市流动，而城乡二元分割导致的二元劳动力就业市场给农民在城市就业制造了很多的门槛，为寻求在城市生存，以非正规就业的形式是最优的选择。实际上，城市在实行国企改革后，很多的下岗职工也加入了这个行列。小商小贩既是部分无业百姓的谋生途径，又是一些买不起高档或批量商品的低收入市民的一种消费选择。
1.2研究目的、意义
1.2.1研究目的
“小商小贩”既是城市管理的对象，也是需要得到社会关怀的人群。“城管打人”“城管被打”如今已成为社会上一个焦点问题。一方面，和谐的城市要有干净整洁的环境，另一方面，“小商小贩”又要千方百计谋生存。作为城市规划者笔者认为城市管理系统应努力寻求城市和谐“结合点”，通过尝试新的执法理念，有效缓解了城市管理中的矛盾，使“管”与“被管”逐渐成为构建和谐城市的“共同体”。
1.2.2研究意义
城市是人的城市，人的生存是第一位。城市理应给与小商小贩生存权和发展权。人的生存权是天赋人权，是宪法保护的至高人权。管理城市需要有规则，但这个规则理所应当是以实现人的生存权和发展权为必要前提，而不是游离于人的生存发展现实的抽象冷血规则。城市的“形象”不能以剥夺这类人的生存机会为代价去营造“文明景观”。
2 国内城市中街边摊现象中存在问题——以西安市为例
2.1政府有关管理部门
对于路边摊小商贩的管理通常都是由多个部门共同承担的，以西安为例，对路边摊小商贩的管理部门都或多或少地与小商贩有直接的接触，同时他们之间也存在着不同的管理与利益冲突：市政市容管理委员会与路边摊小商贩之间主要是市容问题，工商部门的介入主要是因为路边摊小商贩对正规经营造成的竞争压力，公交运输部门的介入是因为路边摊小商贩造成的交通阻塞压力，此外还有卫生安全问题等。
2.2路边摊小商贩
他們是在法律许可外，无营业执照，不在固定的构筑物内现买现卖的经营者，其经营场所为公路、城市道路、巷道、公共广场及公共停车场等。路边摊小商贩确因其多样灵活的服务有竞争力的价格给市民的生活提供了极大的便利，也对丰富城市生活的多样性、社会的稳定和谐起到了一定的积极作用。但是，其自身在经营过程中存在的诸多问题，招致了部分市民的意见，也引发了其与城市管理者之间的暴力斗争等值得人们深思的社会问题。
2.3小区居民
在对路边摊小商贩与小区居民关系的调研中，我们发现，很多路边摊小商贩是在小区内打游击战，因为小区居民对路边摊小商贩的需求较大，他们与小区居民之间形成了一种买主与卖主的关系。由于其客源一般是熟客，很少存在宰客现象，也就是说，他们与附近居民的买卖是公平的，并且价格也比超市便宜，同时居民对他们的所谓歧视也是很少见的。
3 国内城市中街边摊现象的成功案例——以威海市为例
威海市在应对街边摊位与管理工作上就有着优秀实施办法值得国内其他城市借鉴：
3.1搞好规划设置：在次要道路、街巷、居住小区的合理位置规划设置摊点群和固定摊位。
3.2实行市场化运作：由城管执法局设计统一规格、新颖美观的货柜，然后面向社会招商，选择商家在货柜箱体上发布广告，由发布广告商家出资制作货柜，免费提供给流动摊贩，仅此项就为摊贩节省了不少费用。
3.3公开招标确定摊点经营者：实行招标时，提前一个月在报纸上发布公告，向沿街的流动摊贩告知招标的时间、地点，招标过程公平、公正，结果当场公布，做到公开、透明。
3.4强化规范管理：与摊贩签订协议书，明确摊位的容貌卫生标准和经营管理责任，严格监督检查，做到箱体美观，摊位整齐，环境清洁，使固定摊点确实成为城市的一道靓丽风景。
同样是街边摊，规划布置不同、管理方式不同、市场运作不同，就产生了截然不同的效果，达到了意想不到的城市文化景观。
4 对于街边摊管理的建议
诚然，小贩是会增加市容和卫生的压力，也可能出现假冒伪劣，但这是一个管理的问题，而不构成否定的理由。如果我们本着以人为本的施政原则，总会找到兼顾的办法。国外的很多大城市，到了周六周日，在许多大街上，对小商贩都完全处于不管制的状态，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。同时笔者建议，要进一步完善相关的法律法规，同时本着“以人为本、以服务为本”的理念，让城市管理更具实效，更有人情味。
5 结语——对于城市中街边摊文化的思考
日本著名经济学家青木昌彦的认为：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”在我国目前严峻的就业形势下，小贩的自我谋生，就是最大的贡献。我们有什么理由还要驱赶刻薄他们呢？何况他们对经济的贡献也是明显的：不需要厂房、不需要社保，以灵活的经营，实现了产品的无障碍快速流通，满足了中低收入消费群体的需求，并且直接和间接地带动了上下游就业。
“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”著名建筑是沙里宁曾这样说，所谓海纳百川，有容乃“大”；城市要以一颗包容之心，接纳不同的文化单元、经济方块，让每一个寻梦者、漂流族，每一个淘金人、谋生者，都能各就各位，各得其所，共同以自己的独特存在，形成城市的多样性，成就城市的立体和丰富。这样的城市才是真正的大城市、真正有品位有活力的大城市。
参考文献：
【1】文君.观察与评析.学习月刊.2007.第6期
【2】张元.有关街边摊问题的初步调研方案.科技情报开发与经济.2010.第20卷.第29期
【3】曲韵谱.小商贩的草根精神与现代城市发展和谐相处.消费日报.2007.3.15.第C02版
【4】苏文扬，刘爱玉.小贩与城管.田野日记
【5】王洪波.威海：摊档成丽景，小贩城管一家亲.新华每日电讯.2007.5.16.第001版
【6】温玉顺.欧美国家如何管理路边摊贩.民主与法制时报.2007.3.12.第A13版
【7】何兰生.宽容小贩是城市人文精神和活力的体现.农民日报.2006.9.30.第001版
【关键词】 街边摊；小贩；城市规划；管理；人本精神
1 前言
1.1研究背景
城管与小贩的关系，是近年来一直为大众所关注的焦点话题，时常可以从报刊和新闻时评中看到关于城管暴力执法的报道，有时候在热闹的街区也可看到城管执法的现场：破竹筐、砸烂的水果，衣裳褴褛哀哭的妇女，或者骑着三轮快速逃窜的身影。我国在改革开放后，尤其是在户籍制度的约束力有所放松之后，越来越多的农村劳动力向城市流动，而城乡二元分割导致的二元劳动力就业市场给农民在城市就业制造了很多的门槛，为寻求在城市生存，以非正规就业的形式是最优的选择。实际上，城市在实行国企改革后，很多的下岗职工也加入了这个行列。小商小贩既是部分无业百姓的谋生途径，又是一些买不起高档或批量商品的低收入市民的一种消费选择。
1.2研究目的、意义
1.2.1研究目的
“小商小贩”既是城市管理的对象，也是需要得到社会关怀的人群。“城管打人”“城管被打”如今已成为社会上一个焦点问题。一方面，和谐的城市要有干净整洁的环境，另一方面，“小商小贩”又要千方百计谋生存。作为城市规划者笔者认为城市管理系统应努力寻求城市和谐“结合点”，通过尝试新的执法理念，有效缓解了城市管理中的矛盾，使“管”与“被管”逐渐成为构建和谐城市的“共同体”。
1.2.2研究意义
城市是人的城市，人的生存是第一位。城市理应给与小商小贩生存权和发展权。人的生存权是天赋人权，是宪法保护的至高人权。管理城市需要有规则，但这个规则理所应当是以实现人的生存权和发展权为必要前提，而不是游离于人的生存发展现实的抽象冷血规则。城市的“形象”不能以剥夺这类人的生存机会为代价去营造“文明景观”。
2 国内城市中街边摊现象中存在问题——以西安市为例
2.1政府有关管理部门
对于路边摊小商贩的管理通常都是由多个部门共同承担的，以西安为例，对路边摊小商贩的管理部门都或多或少地与小商贩有直接的接触，同时他们之间也存在着不同的管理与利益冲突：市政市容管理委员会与路边摊小商贩之间主要是市容问题，工商部门的介入主要是因为路边摊小商贩对正规经营造成的竞争压力，公交运输部门的介入是因为路边摊小商贩造成的交通阻塞压力，此外还有卫生安全问题等。
2.2路边摊小商贩
他們是在法律许可外，无营业执照，不在固定的构筑物内现买现卖的经营者，其经营场所为公路、城市道路、巷道、公共广场及公共停车场等。路边摊小商贩确因其多样灵活的服务有竞争力的价格给市民的生活提供了极大的便利，也对丰富城市生活的多样性、社会的稳定和谐起到了一定的积极作用。但是，其自身在经营过程中存在的诸多问题，招致了部分市民的意见，也引发了其与城市管理者之间的暴力斗争等值得人们深思的社会问题。
2.3小区居民
在对路边摊小商贩与小区居民关系的调研中，我们发现，很多路边摊小商贩是在小区内打游击战，因为小区居民对路边摊小商贩的需求较大，他们与小区居民之间形成了一种买主与卖主的关系。由于其客源一般是熟客，很少存在宰客现象，也就是说，他们与附近居民的买卖是公平的，并且价格也比超市便宜，同时居民对他们的所谓歧视也是很少见的。
3 国内城市中街边摊现象的成功案例——以威海市为例
威海市在应对街边摊位与管理工作上就有着优秀实施办法值得国内其他城市借鉴：
3.1搞好规划设置：在次要道路、街巷、居住小区的合理位置规划设置摊点群和固定摊位。
3.2实行市场化运作：由城管执法局设计统一规格、新颖美观的货柜，然后面向社会招商，选择商家在货柜箱体上发布广告，由发布广告商家出资制作货柜，免费提供给流动摊贩，仅此项就为摊贩节省了不少费用。
3.3公开招标确定摊点经营者：实行招标时，提前一个月在报纸上发布公告，向沿街的流动摊贩告知招标的时间、地点，招标过程公平、公正，结果当场公布，做到公开、透明。
3.4强化规范管理：与摊贩签订协议书，明确摊位的容貌卫生标准和经营管理责任，严格监督检查，做到箱体美观，摊位整齐，环境清洁，使固定摊点确实成为城市的一道靓丽风景。
同样是街边摊，规划布置不同、管理方式不同、市场运作不同，就产生了截然不同的效果，达到了意想不到的城市文化景观。
4 对于街边摊管理的建议
诚然，小贩是会增加市容和卫生的压力，也可能出现假冒伪劣，但这是一个管理的问题，而不构成否定的理由。如果我们本着以人为本的施政原则，总会找到兼顾的办法。国外的很多大城市，到了周六周日，在许多大街上，对小商贩都完全处于不管制的状态，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。同时笔者建议，要进一步完善相关的法律法规，同时本着“以人为本、以服务为本”的理念，让城市管理更具实效，更有人情味。
5 结语——对于城市中街边摊文化的思考
日本著名经济学家青木昌彦的认为：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”在我国目前严峻的就业形势下，小贩的自我谋生，就是最大的贡献。我们有什么理由还要驱赶刻薄他们呢？何况他们对经济的贡献也是明显的：不需要厂房、不需要社保，以灵活的经营，实现了产品的无障碍快速流通，满足了中低收入消费群体的需求，并且直接和间接地带动了上下游就业。
“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”著名建筑是沙里宁曾这样说，所谓海纳百川，有容乃“大”；城市要以一颗包容之心，接纳不同的文化单元、经济方块，让每一个寻梦者、漂流族，每一个淘金人、谋生者，都能各就各位，各得其所，共同以自己的独特存在，形成城市的多样性，成就城市的立体和丰富。这样的城市才是真正的大城市、真正有品位有活力的大城市。
参考文献：
【1】文君.观察与评析.学习月刊.2007.第6期
【2】张元.有关街边摊问题的初步调研方案.科技情报开发与经济.2010.第20卷.第29期
【3】曲韵谱.小商贩的草根精神与现代城市发展和谐相处.消费日报.2007.3.15.第C02版
【4】苏文扬，刘爱玉.小贩与城管.田野日记
【5】王洪波.威海：摊档成丽景，小贩城管一家亲.新华每日电讯.2007.5.16.第001版
【6】温玉顺.欧美国家如何管理路边摊贩.民主与法制时报.2007.3.12.第A13版
【7】何兰生.宽容小贩是城市人文精神和活力的体现.农民日报.2006.9.30.第001版