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大理白族自治州是一个农业大州，农村劳动力中富余劳动力约占40％，人地矛盾比较突出。怎样通过优化配置劳动力资源来消化如此规模的农村富余劳动力，不仅关系到全州290多万农民的命运，更关系到是否能够实现全面建设小康社会的目标。2004年以来农村富余劳动力的转移工作已在大理州全面展开，但仍存在不少的问题和困难。