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制度是一种规则,契约是一种精神。"营造风清气正的政治生态",是实现中华民族伟大复兴的重要保障。当前出现的各种政治生态危机是政治制度取向不明,政治契约精神欠佳造成的后果。营造风清气正的政治生态,从制度变迁理论来说,就是制定与正式制度相配合的非正式制度,通过培养规则意识和契约精神,减少交易费用。