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【摘 要】 我国消费率过低导致经济失衡,经济效率低下。扩大内需的根本是扩大居民的消费需求。本文提出相关政策建议。
【关键词】 扩大内需;居民消费需求
中图分类号: C913.3
经济发展常有“三驾马车”的形象比喻,也就是消费、投资、净出口,拉动着经济的发展。一般来说,消费占GDP的比重最大,世界平均水平约为70%。美国等发达国家的消费在GDP中的比重达到85%以上。从“三驾马车”来说,“头马”当属消费。
长期以来,我国消费率明显偏低。“六五”时期的消费率为66.1%,“七五”时期为63.4%,“八五”时期为58.7%,“九五”时期为59.4%,2003 年降低至55.4%,2007 年降低至49% ,消费率之低,是世界上少有的。我们比很多高收入国家、中等收入国家、低收入国家都低得多,比世界平均水平要低20 多个百分点。
消费不足对经济增长只起到了有限的推动作用。高投资形成的巨大产能的释放,在国内找不到有效的宣泄出口,被迫不顾一切地寻找外部出口,从而形成了高投资-高产出-低消费高出口-高投资的恶性循环。消费不足还导致生产能力大量闲置和浪费,产品积压严重。
历史经验证明,大国经济发展的主要立足点在于扩大内需,但扩大内需的着力点则在于扩大居民消费需求。2008年我国人均GDP已经达到3000美元,在我国扩大内需的过程中,只有成功地扩大消费需求,才能扩大投资需求和提高投资效率。
(1)解决消费需求不足问题,从根本上说要打破二元经济结构,统筹城乡发展,加快城市化进程。发展经济学理论告诉我们,工业化提供供给,城市化提供需求。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升,提高居民的整体消费水平,从而逐步使社会的总供给水平与总需求水平相适应。同时,农民进城后,最需要的就是劳动密集型产品和家庭耐用消费品,将为这些产业的新一轮大发展开辟广阔市场。而随着城市化发展,第三产业产值增长空间与就业空间会逐步释放出来。中国经济正处于城市化、工业化发展初期,未来10年至15年将是我国经济重要的发展机遇期,整个经济总量和规模将上一个新台阶。目前医疗、文化、体育、娱乐、旅游、餐饮、家政、物业管理等消费,不仅所占比重偏低,而且产品与市场十分狭小,预示着居民消费在这方面具有巨大的增长空间。
因此我们必须积极努力,把城市化放在更加突出的战略位置,实施积极的城市化战略。当务之急是要消除农民工进城的体制障碍,建立农民工进城激励机制。改革现有户籍制度,鼓励有就业和收入保障的农民进城。有产业支撑、农民工聚集的城市可以建立农民工廉租房供应体系,同时,为农民工提供教育等公共服务,让农民工子女进城就学。要把扶贫开发、移民搬迁和城市化结合起来,从全国统筹考虑,争取减少中间成本。
(2)目前我国消费不足的最大症结是巨大的农民群体消费水平低下,所以,提高农民消费水平应成为目前拉动经济增长的根本动力,也是解决消费与经济增长失谐的关键途径。首先要继续增加对农村中小型基础设施建设投入,加快推进农业结构调整,促进优势农产品区域化生产和农业产业化经营,大力发展农产品加工业,带动农产品的转化增值。其次,要围绕提高农民的现金收入,切实加强对农民外出务工的服务工作,认真清理对农民工的歧视性政策,加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度,研究保障农民工工资按时足额发放的政策措施,努力促进农民务工收入稳步增长。第三,继续加大对粮食主产区的扶持力度,增加对农民的直接补贴。在当前农业生产资料价格持续上涨和农村居民消费价格涨幅持续高于城镇的情况下,大幅度增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴,健全粮食风险基金政策,提高粮食最低收购价格。第四,要切实保护耕地,保障农民权益,依法做好对失地农民的补偿工作。同时,要扩大以工代赈规模,进一步加强扶贫开发工作。
(3)完善财政政策,不断增加低收入者的收入水平。第一,改革个人所得税制度,合理调整税率和级距,进一步提高个人所得税的起征点,降低工薪阶层个人所得税负水平。第二,加大对低收入群体的转移支付力度。扩大城乡低保范围,调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准等,继续提高企业退休人员基本养老金水平,切实保障低收入群体的基本生活;同时,要建立健全对低收入群体的长效补贴机制,完善补贴制度、补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象,把补贴制度长期化、规范化,使低收入群体能够共同分享改革和发展的成果。第三,通过财政补贴,带动城市中低收入者和农村居民的消费升级。鉴于当前金融危机政府提高出口退税来保护出口市场,这样会使财政补贴溢出到国外,建议转变思路,通过给城市中低收入群体、广大农村地区的消费者发放消费券等方式,将对出口企业的退税转变为国内居民的消费补贴,支持城乡居民购买“出口转内销”产品,引导出口企业将物美价廉的纺织品、家电和电子产品留在国内销售,使财政支出真正用于改善国民福利。
(4)加快义务教育和医疗等公共事业发展,改善居民支出预期,切实减轻居民支出负担。要增加城乡基础教育和医疗卫生等方面的投入,加强教育和医疗等基础设施建设,努力改善教育和医疗条件;推进教育、医疗体制改革,合理确定收费标准,并加强监督检查,严格执法,坚决制止学校、医院的乱收费行为。中央政府应该把有限的教育资金向贫困地区的基础教育倾斜,而不是指望捐给希望工程的杯水车薪。在农村,各级政府要切实加大对九年制义务教育的支持力度,规范教育收费,努力减轻农民的子女教育支出负担;增加政府对农村特别是贫困地区公共卫生基础设施建设的投入,推进新型农村合作医疗制度的试点工作,鼓励社会团体和个人资助农村合作医疗。
(5)大力改善消费环境,发展各种新型消费方式。在当前城乡居民收入稳步增长、储蓄快速增加的情况下,努力改善城乡消费环境,对于引导和促进居民消费显得尤为迫切和重要。为此,要继续整顿和规范市场经济秩序,加大对产品质量、价格等的监管力度,严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为,加强消费投诉纠纷的处理工作,维护消费者权益;要加快社会信用体系建设,抓紧制定有关法律法规,加快建立全国企业和居民个人征信体系,鼓励诚信经营和消费,大力惩戒失信行为;规范和发展住房、汽车、教育等消费信贷,进一步扩大个人消费信贷的范围,丰富信贷品种,积极发展租赁消费等多种形式的信用消费;加快发展现代流通业和新型消费方式,大力发展连锁超市、便利店等新型业态,规范和鼓励持卡销费、网上购物、电话购物等新型消费方式。努力改善农村地区供水、用电、道路、广播电视等基础设施,积极推进城镇化,推动农村流通现代化,带动农村居民消费升级。
[JP2](6)积极推进教育消费,努力提高国民素质。在国家增加对教育投资的基础上,积极吸引社会力量办学,发挥各方面的积极性。加快培养高新技术人才和高层次人才,以适应我国经济快速发展对人才的需要,大力发展中等和高等职业教育。当前急需要做的工作:①各地政府应投入专项财政资金,通过免费发放“职业技能培训券”的形式对农民工开展技能培训,让农民自行选择技校、就业训练中心及其他社会培训机构,引导企业优先录用培训合格及获取一定资质的农民工;②鼓励输入地政府将暂时没有岗位、且有一定文化程度的农民工组织起来进行技能培训,对于获得一定技能等级和资质的农民工,中央政府可给予一定比例的培训补贴,或者鼓励输入地政府以要求这类农民工为本地服务一定期限为条件,给予一定比例的培训补贴。通过各种途径培养高素质的劳动力和实际工作第一线的专业人才,满足提高企业竞争力和第三产业发展,以及外资企业大量进入对人才的需求。需要指出的是,发展教育绝不仅仅是扩大内需的权宜之计,而是提高中华民族整体素质的百年大计。
参考文献:
郭春丽,俞建国:“对当前扩大消费需求的几点建议”,《宏观经济管理》2009年第2期.
魏杰:“2009年:如何全方位地启动内需”,《经济界》2009年第1期.
加强中印经贸合作的战略分析[MZ)]
张建全
【关键词】 扩大内需;居民消费需求
中图分类号: C913.3
经济发展常有“三驾马车”的形象比喻,也就是消费、投资、净出口,拉动着经济的发展。一般来说,消费占GDP的比重最大,世界平均水平约为70%。美国等发达国家的消费在GDP中的比重达到85%以上。从“三驾马车”来说,“头马”当属消费。
长期以来,我国消费率明显偏低。“六五”时期的消费率为66.1%,“七五”时期为63.4%,“八五”时期为58.7%,“九五”时期为59.4%,2003 年降低至55.4%,2007 年降低至49% ,消费率之低,是世界上少有的。我们比很多高收入国家、中等收入国家、低收入国家都低得多,比世界平均水平要低20 多个百分点。
消费不足对经济增长只起到了有限的推动作用。高投资形成的巨大产能的释放,在国内找不到有效的宣泄出口,被迫不顾一切地寻找外部出口,从而形成了高投资-高产出-低消费高出口-高投资的恶性循环。消费不足还导致生产能力大量闲置和浪费,产品积压严重。
历史经验证明,大国经济发展的主要立足点在于扩大内需,但扩大内需的着力点则在于扩大居民消费需求。2008年我国人均GDP已经达到3000美元,在我国扩大内需的过程中,只有成功地扩大消费需求,才能扩大投资需求和提高投资效率。
(1)解决消费需求不足问题,从根本上说要打破二元经济结构,统筹城乡发展,加快城市化进程。发展经济学理论告诉我们,工业化提供供给,城市化提供需求。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升,提高居民的整体消费水平,从而逐步使社会的总供给水平与总需求水平相适应。同时,农民进城后,最需要的就是劳动密集型产品和家庭耐用消费品,将为这些产业的新一轮大发展开辟广阔市场。而随着城市化发展,第三产业产值增长空间与就业空间会逐步释放出来。中国经济正处于城市化、工业化发展初期,未来10年至15年将是我国经济重要的发展机遇期,整个经济总量和规模将上一个新台阶。目前医疗、文化、体育、娱乐、旅游、餐饮、家政、物业管理等消费,不仅所占比重偏低,而且产品与市场十分狭小,预示着居民消费在这方面具有巨大的增长空间。
因此我们必须积极努力,把城市化放在更加突出的战略位置,实施积极的城市化战略。当务之急是要消除农民工进城的体制障碍,建立农民工进城激励机制。改革现有户籍制度,鼓励有就业和收入保障的农民进城。有产业支撑、农民工聚集的城市可以建立农民工廉租房供应体系,同时,为农民工提供教育等公共服务,让农民工子女进城就学。要把扶贫开发、移民搬迁和城市化结合起来,从全国统筹考虑,争取减少中间成本。
(2)目前我国消费不足的最大症结是巨大的农民群体消费水平低下,所以,提高农民消费水平应成为目前拉动经济增长的根本动力,也是解决消费与经济增长失谐的关键途径。首先要继续增加对农村中小型基础设施建设投入,加快推进农业结构调整,促进优势农产品区域化生产和农业产业化经营,大力发展农产品加工业,带动农产品的转化增值。其次,要围绕提高农民的现金收入,切实加强对农民外出务工的服务工作,认真清理对农民工的歧视性政策,加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度,研究保障农民工工资按时足额发放的政策措施,努力促进农民务工收入稳步增长。第三,继续加大对粮食主产区的扶持力度,增加对农民的直接补贴。在当前农业生产资料价格持续上涨和农村居民消费价格涨幅持续高于城镇的情况下,大幅度增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴,健全粮食风险基金政策,提高粮食最低收购价格。第四,要切实保护耕地,保障农民权益,依法做好对失地农民的补偿工作。同时,要扩大以工代赈规模,进一步加强扶贫开发工作。
(3)完善财政政策,不断增加低收入者的收入水平。第一,改革个人所得税制度,合理调整税率和级距,进一步提高个人所得税的起征点,降低工薪阶层个人所得税负水平。第二,加大对低收入群体的转移支付力度。扩大城乡低保范围,调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准等,继续提高企业退休人员基本养老金水平,切实保障低收入群体的基本生活;同时,要建立健全对低收入群体的长效补贴机制,完善补贴制度、补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象,把补贴制度长期化、规范化,使低收入群体能够共同分享改革和发展的成果。第三,通过财政补贴,带动城市中低收入者和农村居民的消费升级。鉴于当前金融危机政府提高出口退税来保护出口市场,这样会使财政补贴溢出到国外,建议转变思路,通过给城市中低收入群体、广大农村地区的消费者发放消费券等方式,将对出口企业的退税转变为国内居民的消费补贴,支持城乡居民购买“出口转内销”产品,引导出口企业将物美价廉的纺织品、家电和电子产品留在国内销售,使财政支出真正用于改善国民福利。
(4)加快义务教育和医疗等公共事业发展,改善居民支出预期,切实减轻居民支出负担。要增加城乡基础教育和医疗卫生等方面的投入,加强教育和医疗等基础设施建设,努力改善教育和医疗条件;推进教育、医疗体制改革,合理确定收费标准,并加强监督检查,严格执法,坚决制止学校、医院的乱收费行为。中央政府应该把有限的教育资金向贫困地区的基础教育倾斜,而不是指望捐给希望工程的杯水车薪。在农村,各级政府要切实加大对九年制义务教育的支持力度,规范教育收费,努力减轻农民的子女教育支出负担;增加政府对农村特别是贫困地区公共卫生基础设施建设的投入,推进新型农村合作医疗制度的试点工作,鼓励社会团体和个人资助农村合作医疗。
(5)大力改善消费环境,发展各种新型消费方式。在当前城乡居民收入稳步增长、储蓄快速增加的情况下,努力改善城乡消费环境,对于引导和促进居民消费显得尤为迫切和重要。为此,要继续整顿和规范市场经济秩序,加大对产品质量、价格等的监管力度,严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为,加强消费投诉纠纷的处理工作,维护消费者权益;要加快社会信用体系建设,抓紧制定有关法律法规,加快建立全国企业和居民个人征信体系,鼓励诚信经营和消费,大力惩戒失信行为;规范和发展住房、汽车、教育等消费信贷,进一步扩大个人消费信贷的范围,丰富信贷品种,积极发展租赁消费等多种形式的信用消费;加快发展现代流通业和新型消费方式,大力发展连锁超市、便利店等新型业态,规范和鼓励持卡销费、网上购物、电话购物等新型消费方式。努力改善农村地区供水、用电、道路、广播电视等基础设施,积极推进城镇化,推动农村流通现代化,带动农村居民消费升级。
[JP2](6)积极推进教育消费,努力提高国民素质。在国家增加对教育投资的基础上,积极吸引社会力量办学,发挥各方面的积极性。加快培养高新技术人才和高层次人才,以适应我国经济快速发展对人才的需要,大力发展中等和高等职业教育。当前急需要做的工作:①各地政府应投入专项财政资金,通过免费发放“职业技能培训券”的形式对农民工开展技能培训,让农民自行选择技校、就业训练中心及其他社会培训机构,引导企业优先录用培训合格及获取一定资质的农民工;②鼓励输入地政府将暂时没有岗位、且有一定文化程度的农民工组织起来进行技能培训,对于获得一定技能等级和资质的农民工,中央政府可给予一定比例的培训补贴,或者鼓励输入地政府以要求这类农民工为本地服务一定期限为条件,给予一定比例的培训补贴。通过各种途径培养高素质的劳动力和实际工作第一线的专业人才,满足提高企业竞争力和第三产业发展,以及外资企业大量进入对人才的需求。需要指出的是,发展教育绝不仅仅是扩大内需的权宜之计,而是提高中华民族整体素质的百年大计。
参考文献:
郭春丽,俞建国:“对当前扩大消费需求的几点建议”,《宏观经济管理》2009年第2期.
魏杰:“2009年:如何全方位地启动内需”,《经济界》2009年第1期.
加强中印经贸合作的战略分析[MZ)]
张建全