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【摘 要】小型農田水利工程是能够保障农民增产、增收的基础设施，对于改善人民生活有着非常重要的意义。在当前的小型农田水利工程建设过程中，存在有一定的问题亟待解决。本文在分析这些问题的基础上，提出了相应的对策建议。
【关键词】小型；水利工程；农田；建设
水利资源是农业发展的命脉，小型农田水利工程对于推动农业发展有着十分重要的作用。近些年来，随着水利工程建设进程的推进，对当地的农村特色种植业、畜牧养殖业的发展起到了巨大的推动作用，并在很大程度上提升了当地农村对干旱、洪涝等自然灾害的抵御能力。但是同时也显露很多方面的问题，传统的农田水利工程的建设机制和管理体系已经逐渐适应不了现代农业发展的步伐，主要体现在以下方面。
1.小型农田水利工程建设存在的问题
1.1小型农田水利设施建设、管理和运行脱节
目前相当多的小型农田水利工程都是通过上级部门补贴一部分、地方政府配套一部分，人民群众筹集一部分进行建设的。因此，小型农田水利工程产权所有者为村集体，建设过程产权所有者未参加，造成其所有人负责管理而不会使用，而使用者又只顾使用不支持管理。这就导致了一种现象，集体做不好管理工作，而农民群众又没有权利进行管理，工程建设和工程管理出现了较为严重的脱节，逐渐的降低了农田水利工程的经济效益和社会效益。
1.2资金成本投入不足，制约了水利工程建设
考虑到当前的水利工程建设实情，如果仅仅只是依靠国家开展投资建设，或者是单纯由农民一家一户的支持，都不能够从根本上改善小型农田水利工程的建设现状。从国家政府的角度上看，我国的耕地面积绝对值很大，而且所处的地理环境复杂多变，要改善小型农田水利工程的成本投入是非常多的，难度很高，整体项目任务繁重，会给国家发展带来很大的负担，在短期内看，国家是难以投入大量的资金用于小型农田水利工程建设方面。从农民群众的角度看，采用家庭联产承包责任制虽然能够在很大程度上提升农民的主动积极性，能够解放生产力，但是随着而来的问题也是非常明显的。农民群众所经营的土地面积通常来说较小，难以形成一定的规模，难以全面彻底的改善水利工程的设施条件。在有的地区，土地二轮延包工作尚未落实，农民耕种的区域经常会调整，这就会损害农民对水利工程建设的积极性，而且普遍来看，农民的收入增长速度缓慢，没有充足的资金来投入工程建设。而且，在农村地区农户的组织化程度较低，农民难以成为组织来共同的集资改善农田水利工程建设设施条件。
1.3水利工程质量不过关
当前我国很多地区的小型农田水利工程建设，都是基于原先的水利设施基础上改造的。首先在工程的设计阶段，并没有充分的计划好水利建设的适用范围以及区域运行制度，从而使得水利设施经常处于超负荷运行的状态，大大缩短的使用寿命。而且季节、气候等因素对于水利工程的影响没有经过深入全面的分析，从而使得水利工程存在有一定的隐患。其次：当前的水利工程施工队伍都是以农村富余劳动力为主体，整体的技术水平不过硬，直接影响到整体工程的施工质量。而且，小型农田水利工程建设没有完善的监控机制，检测方法比较落后，这些多样化的因素都损害了水利工程质量。
1.4小型农田水利工程占地无补偿
小型水利工程建设过程中永久性占地、临时性占地按照国家规定由项目区产权所有人通过土地流转解决，国家不承担工程建设过程中永久性占地、临时性占地的征地补偿，同时项目区产权所有人又没有集体资金或集体土地进行补偿和流转，导致工程建设进度较慢，群众矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、临时性占地不是项目区每位农户的承包地都占到，且有的占得较多有的占得较少，而工程建好后项目区所有农户都受益，所以群众意见较大，被占地群众直接阻碍工程实施。
1.5基层水利人才匮乏
随着国家对小型农田水利项目投入力度的不断加大，目前各县、乡小型农田水利项目逐年增多，形成点多面广，而基层水利专业人才十分匮乏，难以完成小型农田水利项目设计、施工、监督、指导工作任务。例如某县水务局现有在编在岗人员79名，工程专业人员有46名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程规划、设计、施工、指导、监督人员18名，占总人数23%；某县乡（镇）水务所现有在编在岗人员8名，工程专业人员有2名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程施工、指导、监督人员2名，占总人数25%。
2.完善小型农田水利工程建设的措施建议
要改善当前小型农田水利工程的建设现状，需要结合实际情况，不断的加大对成本投入，强化各级政府部门的责任，调动农民的参与积极性，引导广大群众加入到水利工程建设的队伍中来，提升水利工程的质量和效益。
2.1改善水利工程产权制度，鼓励民间资本参与建设
小型农田水利工程建设需要尽量的促进产权制度体系的改革，要充分的尊重民意，遵守“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则，通过租赁、拍卖、承包等多样化的方式来推动改革。相关部门需要持续性的放开当前小型农田水利工程设施的经营管理权限，要明确的规定相应的责任和权利，从根本上维护水利工程的建设，实现农民、开发商以及生态环境的和谐共存。同时，水利工程建设还应该在运行机制上实现创新，鼓励多元化投资主体，在遵守相应的市场准入制度和统一性规划的前提下，推动民间资本的进入，来更为完善的建设水利工程。
2.2多方筹资，加大水利建设的资本投入
小型农田水利工程的建设需要多方的支持，需要大量的资金投入，应该在国家、地方、农民群众以及其他社会途径来多方筹资。首先，国家政府应该针对小型农田水利工程调整财政支出结构，逐渐将支出结构逐渐向农田水利等基础性设施转移，要科学合理的分配支农资金，实现对农村建设各项资金的统筹规划，保证水利工程能够占据一定的比例，从而扶持农村公益性的水利设施建设工作。各级部门需要结合农田水利工程的建设事情，提供充足的资金来完成重点项目，持续性改善农业生产的基础设施。在这个过程中，政府部门需要充分的利用自身的调控功能，来提升农民和民营资本参与投资的积极性，制定相应的扶持政策。其次，需要主动引导农民进行投资，农田水利工程的服务主体是农民，农民投入也是水利基础工程建设的主体，有关部门需要加大对农民群众的宣传力度，深入到群众内部进行组织，耐心全面的引导群众的思想，让他们能够明白水利工作的最终受益人是他们自身，是提高农村生产水平的重要途径。在最后，政府部门应该制定相应的政策来推动民营水利工程的发展和建设，通过这样的方式来吸引社会资本，集中投入到小型农田水利工程建设中来。
【关键词】小型；水利工程；农田；建设
水利资源是农业发展的命脉，小型农田水利工程对于推动农业发展有着十分重要的作用。近些年来，随着水利工程建设进程的推进，对当地的农村特色种植业、畜牧养殖业的发展起到了巨大的推动作用，并在很大程度上提升了当地农村对干旱、洪涝等自然灾害的抵御能力。但是同时也显露很多方面的问题，传统的农田水利工程的建设机制和管理体系已经逐渐适应不了现代农业发展的步伐，主要体现在以下方面。
1.小型农田水利工程建设存在的问题
1.1小型农田水利设施建设、管理和运行脱节
目前相当多的小型农田水利工程都是通过上级部门补贴一部分、地方政府配套一部分，人民群众筹集一部分进行建设的。因此，小型农田水利工程产权所有者为村集体，建设过程产权所有者未参加，造成其所有人负责管理而不会使用，而使用者又只顾使用不支持管理。这就导致了一种现象，集体做不好管理工作，而农民群众又没有权利进行管理，工程建设和工程管理出现了较为严重的脱节，逐渐的降低了农田水利工程的经济效益和社会效益。
1.2资金成本投入不足，制约了水利工程建设
考虑到当前的水利工程建设实情，如果仅仅只是依靠国家开展投资建设，或者是单纯由农民一家一户的支持，都不能够从根本上改善小型农田水利工程的建设现状。从国家政府的角度上看，我国的耕地面积绝对值很大，而且所处的地理环境复杂多变，要改善小型农田水利工程的成本投入是非常多的，难度很高，整体项目任务繁重，会给国家发展带来很大的负担，在短期内看，国家是难以投入大量的资金用于小型农田水利工程建设方面。从农民群众的角度看，采用家庭联产承包责任制虽然能够在很大程度上提升农民的主动积极性，能够解放生产力，但是随着而来的问题也是非常明显的。农民群众所经营的土地面积通常来说较小，难以形成一定的规模，难以全面彻底的改善水利工程的设施条件。在有的地区，土地二轮延包工作尚未落实，农民耕种的区域经常会调整，这就会损害农民对水利工程建设的积极性，而且普遍来看，农民的收入增长速度缓慢，没有充足的资金来投入工程建设。而且，在农村地区农户的组织化程度较低，农民难以成为组织来共同的集资改善农田水利工程建设设施条件。
1.3水利工程质量不过关
当前我国很多地区的小型农田水利工程建设，都是基于原先的水利设施基础上改造的。首先在工程的设计阶段，并没有充分的计划好水利建设的适用范围以及区域运行制度，从而使得水利设施经常处于超负荷运行的状态，大大缩短的使用寿命。而且季节、气候等因素对于水利工程的影响没有经过深入全面的分析，从而使得水利工程存在有一定的隐患。其次：当前的水利工程施工队伍都是以农村富余劳动力为主体，整体的技术水平不过硬，直接影响到整体工程的施工质量。而且，小型农田水利工程建设没有完善的监控机制，检测方法比较落后，这些多样化的因素都损害了水利工程质量。
1.4小型农田水利工程占地无补偿
小型水利工程建设过程中永久性占地、临时性占地按照国家规定由项目区产权所有人通过土地流转解决，国家不承担工程建设过程中永久性占地、临时性占地的征地补偿，同时项目区产权所有人又没有集体资金或集体土地进行补偿和流转，导致工程建设进度较慢，群众矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、临时性占地不是项目区每位农户的承包地都占到，且有的占得较多有的占得较少，而工程建好后项目区所有农户都受益，所以群众意见较大，被占地群众直接阻碍工程实施。
1.5基层水利人才匮乏
随着国家对小型农田水利项目投入力度的不断加大，目前各县、乡小型农田水利项目逐年增多，形成点多面广，而基层水利专业人才十分匮乏，难以完成小型农田水利项目设计、施工、监督、指导工作任务。例如某县水务局现有在编在岗人员79名，工程专业人员有46名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程规划、设计、施工、指导、监督人员18名，占总人数23%；某县乡（镇）水务所现有在编在岗人员8名，工程专业人员有2名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程施工、指导、监督人员2名，占总人数25%。
2.完善小型农田水利工程建设的措施建议
要改善当前小型农田水利工程的建设现状，需要结合实际情况，不断的加大对成本投入，强化各级政府部门的责任，调动农民的参与积极性，引导广大群众加入到水利工程建设的队伍中来，提升水利工程的质量和效益。
2.1改善水利工程产权制度，鼓励民间资本参与建设
小型农田水利工程建设需要尽量的促进产权制度体系的改革，要充分的尊重民意，遵守“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则，通过租赁、拍卖、承包等多样化的方式来推动改革。相关部门需要持续性的放开当前小型农田水利工程设施的经营管理权限，要明确的规定相应的责任和权利，从根本上维护水利工程的建设，实现农民、开发商以及生态环境的和谐共存。同时，水利工程建设还应该在运行机制上实现创新，鼓励多元化投资主体，在遵守相应的市场准入制度和统一性规划的前提下，推动民间资本的进入，来更为完善的建设水利工程。
2.2多方筹资，加大水利建设的资本投入
小型农田水利工程的建设需要多方的支持，需要大量的资金投入，应该在国家、地方、农民群众以及其他社会途径来多方筹资。首先，国家政府应该针对小型农田水利工程调整财政支出结构，逐渐将支出结构逐渐向农田水利等基础性设施转移，要科学合理的分配支农资金，实现对农村建设各项资金的统筹规划，保证水利工程能够占据一定的比例，从而扶持农村公益性的水利设施建设工作。各级部门需要结合农田水利工程的建设事情，提供充足的资金来完成重点项目，持续性改善农业生产的基础设施。在这个过程中，政府部门需要充分的利用自身的调控功能，来提升农民和民营资本参与投资的积极性，制定相应的扶持政策。其次，需要主动引导农民进行投资，农田水利工程的服务主体是农民，农民投入也是水利基础工程建设的主体，有关部门需要加大对农民群众的宣传力度，深入到群众内部进行组织，耐心全面的引导群众的思想，让他们能够明白水利工作的最终受益人是他们自身，是提高农村生产水平的重要途径。在最后，政府部门应该制定相应的政策来推动民营水利工程的发展和建设，通过这样的方式来吸引社会资本，集中投入到小型农田水利工程建设中来。