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出于对战前政府主导型文化外交弊端的反思,以国际文化交流基金构想的提出为开端,战后日本开始摸索推动文化外交的民间化。但同时日本政府也担心将文化外交委诸民间会导致政出多门的＂二元外交＂噩梦,因此在推动文化外交民间化问题上顾虑颇多。1972年日本国际交流基金的设立过程,集中体现了战后日本在推动文化外交民间化问题上的这种矛盾心理。解析战后日本文化外交民间化的努力及其阻碍,对于如何定位民间力量在我国当今文化外交中的地位具有十分有益的现实意义。