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李明富 长期从事高等教育和职业教育管理与研究，曾任陕西省教委计划建设处副处长、省教育厅发展规划处副处长，现任陕西省教育厅职业教育与成人教育处处长。主持制定陕西省职业教育“九五”和“十一五”发展规划，并出版教育论著多部。
党的十七大明确提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的历史任务，并把“优先发展教育，建设人力资源强国”的新方略作为加快社会主义现代化建设和推动和谐社会建设的重要基础。党的这一方针在陕西得到了很好的贯彻，为了解陕西省在发展职业教育方面的新思路、新措施，为其他省市的职教发展提供借鉴，《教育与职业》专访了陕西教育厅职成处处长李明富。
《教育与职业》：在刚刚结束的陕西省第十一届人大一次会议上，陕西省省长袁纯清在《政府工作报告》中提出：今后五年，要整体推进和实施民生八大工程。其中民生教育工程列为八大工程之首。这八个领域共实施40个项目，其中职业教育被排在要重点解决的、人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目之首。对于十七大及陕西省政府对教育特别是职业教育的高度关注，您是怎么理解的？
李明富：我们感到，从党的十七大报告到陕西省《政府工作报告》，都把大力发展职业教育提到改善民生、推动和谐社会建设的高度，这是前所未有的。这不仅使人感到振奋和鼓舞，更感到这是一个历史责任。建设人力资源强国和大力发展职业教育是紧密相连的，没有职业教育的大发展、大繁荣，就没有人力资源强国目标的实现。
我国是一个农业大国，“三农”问题长期以来备受党中央、国务院高度关注。就陕西省而言，60.9%的人口生活在农村，这个庞大的群体是绝对不能忽视的。我们认为，建设人力资源强国、发展职业教育的难点和重点都在农村、在县域，因此加快县域职业教育发展具有特殊意义。
《教育与职业》：您认为在发展县域职业教育方面，政府的工作重点在哪里？
李明富：加强统筹规划和增加投入是县级政府的两项重要职责，在某种意义上讲，政府统筹包含增加对职业教育的投入。在现行管理体制下，以政府办学为主体、为主导的办学格局在相当长时间内不会改变，这既是我国职业教育体制的一个特点，也是一个很大的优势。这是经过多年实践反复证明的一个结论。政府办学、政府统筹、政府投资，道理很简单，不容置疑。1997年陕西省横山县委县政府高瞻远瞩，下定决心在一块沙土地上建设县职教中心，实现当年规划、当年建设、当年招生的目标，创下了陕西职教发展史上的“深圳速度”。这是加强政府统筹的一个成功案例。
《教育与职业》：您刚才谈到政府统筹是发展县域职业教育中的一个重点，近几年陕西省也在这方面做了许多工作，其间取得了哪些成效呢？
李明富：1997年以来的十年间，我省已基本建成县级职教中心95所，县级职教中心在校生人数达到38.2万人，占全省中等职业教育在校生总数的54.5%，取得了很大的成绩。不仅如此，我们还建成了像眉县、神木、横山、彬县等一批在省内外有重大影响的知名县级职教中心。这批学校无论在办学规模还是办学实力和水平上，都在全省起着引领和示范作用。这是政府加大统筹的最大成果。因此，没有政府的统筹，就没有县域职业教育的大发展。
《教育与职业》：在发展县域职业教育的过程当中，在政府统筹方面要做哪些具体工作呢？
李明富：加强县级政府对职业教育的统筹责任和统筹力度是当前和今后一个时期加快县域职业教育发展的重要保证和关键环节。2006年初，我们在总结近些年来各地职业教育发展经验的基础上，提出加强“四个统筹”的新思路、新举措，即统筹资源、统筹政策、统筹资金、统筹培训。“四个统筹”针对县级政府提出，在某种意义上讲也适用于省、市两级政府。“四个统筹”基本构成了县级政府统筹的主要内容。
《教育与职业》：您能否就陕西省的实际情况，具体谈一下“四个统筹”的内容？
李明富：统筹资源就是县级政府通过优化配置，把县域内所有职成教资源进行整合，把分散的职成教资源向优势资源集中，搭建一个新的职业教育资源共享平台。资源统筹包括内部统筹和外部统筹。所谓内部统筹指教育系统内部，如教研室、进校、电教站等机构，可根据实际需要进行统筹归并。所谓外部统筹指分散于劳动保障、农业、卫生、科技、人事等有关部门的职成教机构，应最大限度、最大力度地进行统筹整合。2007年初，陕西省洛南县经过充分调研论证，提出了“政府统筹、资源整合、并点强校、部门联办”新举措，取得了明显成效。
统筹政策就是县级政府把各级政府发展职业教育的政策措施与涉农政策有机衔接，使职业教育成为农村经济发展的重要支撑。职业教育紧紧围绕省政府出台的关于发展县域经济、壮大劳务经济以及实施“一村一品、千村示范、万村推进工程”等发展农村经济的重大政策，动员各级各类职业学校开展针对性、实用性的培训。
统筹资金就是坚持“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，县级政府把多头分散的职业教育资金集中统一使用，发挥最大效益。把教育、劳动、扶贫、农业等方面项目和培训的资金捆绑使用，形成资金合力。
统筹培训就是县级政府把教育、农业、扶贫、劳动等有关部门的培训项目进行统筹安排，并统一集中到县级职教中心实施培训。县级职教中心重点开展农村经纪人、致富带头人培训和劳动力转移技能培训，根据实际需要，还可开展实用技术推广培训和农村劳动力转移引导性培训。统筹培训使各部门的培训集中进行，并取得规模效益，避免造成重复培训、资源和资金的浪费。
《教育与职业》：您刚才谈了很多关于就统筹发展县域职业教育的思路，那么，县级政府统筹需要从什么方面开始进行呢？
李明富：在政府统筹发展县域职业教育中最重要的是发展规划的制订，为了更好推动本地区职教事业发展，应该在制订发展规划之初就把握好以下几点原则。
坚持统筹规划、突出重点、分步实施原则。县域职业教育发展规划原则上以5年为一个周期进行规划。要从资源、规模、布局、结构、资金等方面进行总体谋划和考虑，一个时期内应突出发展的重点，以便集中物力、财力加快建设步伐。同时还要拟订出年度推进的计划。
坚持立足县情、因地制宜、适度超前的原则。既要考虑县域经济发展实际、产业发展前景、财政支撑情况，又要考虑县域职业教育发展的基础条件，同时要考虑相关要素，如周边县（区）发展的辐射作用、相关产业及项目的带动作用等等，作出既符合县情又着眼长远的规划。
坚持协调发展、突出特色、服务地方的原则。规划要体现促进职业教育与各类教育协调发展，要突出县域特色，如专业设置、实训基地建设等更多地考虑县域经济发展、产业发展的需求，更多地为县域经济的发展和社会主义新农村建设服务。
《教育与职业》：您能否就发展规划的内容详细说明一下？
李明富：一个完整意义上的县域职业教育发展规划应包括很多方面，如现状分析。县级政府及其领导人要在统筹谋划县域职业教育发展的大思路、大目标、大举措之前，首先摸清情况。如规划期内，初中毕业生人数及变化、升学分流情况及比例、县域及周边学校吸纳能力，还包括县域经济、财政状况，主要产业及布局等。
再一个就是发展目标，包括办学规模目标，结构、效益目标和社会贡献目标，还包括能体现县域职业教育发展特色的具体数量和质量目标。
另一个重点就是财政支撑能力的安排和规划，政府办学、政府投资，责无旁贷。政府增加对县域职业教育投资，是政府落实县域职业教育发展最为重要、最核心的职责，也是体现教育公平、关注民生、服务民生的重要形式。因此，县级财政对职业教育的投资强度大小必须在规划中给予体现，这样才能因地制宜地发展好本地区的职业教育。
党的十七大明确提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的历史任务，并把“优先发展教育，建设人力资源强国”的新方略作为加快社会主义现代化建设和推动和谐社会建设的重要基础。党的这一方针在陕西得到了很好的贯彻，为了解陕西省在发展职业教育方面的新思路、新措施，为其他省市的职教发展提供借鉴，《教育与职业》专访了陕西教育厅职成处处长李明富。
《教育与职业》：在刚刚结束的陕西省第十一届人大一次会议上，陕西省省长袁纯清在《政府工作报告》中提出：今后五年，要整体推进和实施民生八大工程。其中民生教育工程列为八大工程之首。这八个领域共实施40个项目，其中职业教育被排在要重点解决的、人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目之首。对于十七大及陕西省政府对教育特别是职业教育的高度关注，您是怎么理解的？
李明富：我们感到，从党的十七大报告到陕西省《政府工作报告》，都把大力发展职业教育提到改善民生、推动和谐社会建设的高度，这是前所未有的。这不仅使人感到振奋和鼓舞，更感到这是一个历史责任。建设人力资源强国和大力发展职业教育是紧密相连的，没有职业教育的大发展、大繁荣，就没有人力资源强国目标的实现。
我国是一个农业大国，“三农”问题长期以来备受党中央、国务院高度关注。就陕西省而言，60.9%的人口生活在农村，这个庞大的群体是绝对不能忽视的。我们认为，建设人力资源强国、发展职业教育的难点和重点都在农村、在县域，因此加快县域职业教育发展具有特殊意义。
《教育与职业》：您认为在发展县域职业教育方面，政府的工作重点在哪里？
李明富：加强统筹规划和增加投入是县级政府的两项重要职责，在某种意义上讲，政府统筹包含增加对职业教育的投入。在现行管理体制下，以政府办学为主体、为主导的办学格局在相当长时间内不会改变，这既是我国职业教育体制的一个特点，也是一个很大的优势。这是经过多年实践反复证明的一个结论。政府办学、政府统筹、政府投资，道理很简单，不容置疑。1997年陕西省横山县委县政府高瞻远瞩，下定决心在一块沙土地上建设县职教中心，实现当年规划、当年建设、当年招生的目标，创下了陕西职教发展史上的“深圳速度”。这是加强政府统筹的一个成功案例。
《教育与职业》：您刚才谈到政府统筹是发展县域职业教育中的一个重点，近几年陕西省也在这方面做了许多工作，其间取得了哪些成效呢？
李明富：1997年以来的十年间，我省已基本建成县级职教中心95所，县级职教中心在校生人数达到38.2万人，占全省中等职业教育在校生总数的54.5%，取得了很大的成绩。不仅如此，我们还建成了像眉县、神木、横山、彬县等一批在省内外有重大影响的知名县级职教中心。这批学校无论在办学规模还是办学实力和水平上，都在全省起着引领和示范作用。这是政府加大统筹的最大成果。因此，没有政府的统筹，就没有县域职业教育的大发展。
《教育与职业》：在发展县域职业教育的过程当中，在政府统筹方面要做哪些具体工作呢？
李明富：加强县级政府对职业教育的统筹责任和统筹力度是当前和今后一个时期加快县域职业教育发展的重要保证和关键环节。2006年初，我们在总结近些年来各地职业教育发展经验的基础上，提出加强“四个统筹”的新思路、新举措，即统筹资源、统筹政策、统筹资金、统筹培训。“四个统筹”针对县级政府提出，在某种意义上讲也适用于省、市两级政府。“四个统筹”基本构成了县级政府统筹的主要内容。
《教育与职业》：您能否就陕西省的实际情况，具体谈一下“四个统筹”的内容？
李明富：统筹资源就是县级政府通过优化配置，把县域内所有职成教资源进行整合，把分散的职成教资源向优势资源集中，搭建一个新的职业教育资源共享平台。资源统筹包括内部统筹和外部统筹。所谓内部统筹指教育系统内部，如教研室、进校、电教站等机构，可根据实际需要进行统筹归并。所谓外部统筹指分散于劳动保障、农业、卫生、科技、人事等有关部门的职成教机构，应最大限度、最大力度地进行统筹整合。2007年初，陕西省洛南县经过充分调研论证，提出了“政府统筹、资源整合、并点强校、部门联办”新举措，取得了明显成效。
统筹政策就是县级政府把各级政府发展职业教育的政策措施与涉农政策有机衔接，使职业教育成为农村经济发展的重要支撑。职业教育紧紧围绕省政府出台的关于发展县域经济、壮大劳务经济以及实施“一村一品、千村示范、万村推进工程”等发展农村经济的重大政策，动员各级各类职业学校开展针对性、实用性的培训。
统筹资金就是坚持“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，县级政府把多头分散的职业教育资金集中统一使用，发挥最大效益。把教育、劳动、扶贫、农业等方面项目和培训的资金捆绑使用，形成资金合力。
统筹培训就是县级政府把教育、农业、扶贫、劳动等有关部门的培训项目进行统筹安排，并统一集中到县级职教中心实施培训。县级职教中心重点开展农村经纪人、致富带头人培训和劳动力转移技能培训，根据实际需要，还可开展实用技术推广培训和农村劳动力转移引导性培训。统筹培训使各部门的培训集中进行，并取得规模效益，避免造成重复培训、资源和资金的浪费。
《教育与职业》：您刚才谈了很多关于就统筹发展县域职业教育的思路，那么，县级政府统筹需要从什么方面开始进行呢？
李明富：在政府统筹发展县域职业教育中最重要的是发展规划的制订，为了更好推动本地区职教事业发展，应该在制订发展规划之初就把握好以下几点原则。
坚持统筹规划、突出重点、分步实施原则。县域职业教育发展规划原则上以5年为一个周期进行规划。要从资源、规模、布局、结构、资金等方面进行总体谋划和考虑，一个时期内应突出发展的重点，以便集中物力、财力加快建设步伐。同时还要拟订出年度推进的计划。
坚持立足县情、因地制宜、适度超前的原则。既要考虑县域经济发展实际、产业发展前景、财政支撑情况，又要考虑县域职业教育发展的基础条件，同时要考虑相关要素，如周边县（区）发展的辐射作用、相关产业及项目的带动作用等等，作出既符合县情又着眼长远的规划。
坚持协调发展、突出特色、服务地方的原则。规划要体现促进职业教育与各类教育协调发展，要突出县域特色，如专业设置、实训基地建设等更多地考虑县域经济发展、产业发展的需求，更多地为县域经济的发展和社会主义新农村建设服务。
《教育与职业》：您能否就发展规划的内容详细说明一下？
李明富：一个完整意义上的县域职业教育发展规划应包括很多方面，如现状分析。县级政府及其领导人要在统筹谋划县域职业教育发展的大思路、大目标、大举措之前，首先摸清情况。如规划期内，初中毕业生人数及变化、升学分流情况及比例、县域及周边学校吸纳能力，还包括县域经济、财政状况，主要产业及布局等。
再一个就是发展目标，包括办学规模目标，结构、效益目标和社会贡献目标，还包括能体现县域职业教育发展特色的具体数量和质量目标。
另一个重点就是财政支撑能力的安排和规划，政府办学、政府投资，责无旁贷。政府增加对县域职业教育投资，是政府落实县域职业教育发展最为重要、最核心的职责，也是体现教育公平、关注民生、服务民生的重要形式。因此，县级财政对职业教育的投资强度大小必须在规划中给予体现，这样才能因地制宜地发展好本地区的职业教育。