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内容摘要：
天津市宝坻区作为天津市重要的行政区，利用优越的地理区位，抓住机遇，积极打造具有我区特色的五大亮点项目，发展城乡建设，土地使用强度极大。因此，土地的浪费、闲置、低度利用等问题层出不穷。本文列举一些突出问题加以探讨。
宝坻区政府和国土资源部门对土地利用问题高度重视，针对主要问题制订各种规章制度、法律法规加以控制，在确保耕地总量动态平衡的前提下，为宝坻区的经济建设提供充足的用地指标，为宝坻区的经济腾飞保驾护航。
关键字：农村 土地利用 问题 对策
正文：
1、宝坻区的自然地理及土地资源特点：
1.1自然地理情况：宝坻区地处华北平原北部，燕山南麓，京、津、唐三市的三角地带。西南临武清区，东南连宁河县，西靠河北省香河县，东与河北省玉田县隔蓟运河相望，北与蓟县、河北省三河县接壤。全区幅员面积1509平方公里。宝坻区属河流冲积平原，地势平坦，西北高东南低。境内有蓟运河，潮白新河，青龙湾河，引拘入潮和北京排污河五条一级行洪河道，由西北流向东南。还有鲍邱河，窝头河，箭杆河，白里河，武河，绣针河，导流河故道和青龙湾故道八条二级蓄排水河道分布全区。
1.2土地资源的特点：宝坻区土地资源区域差异比较大：高上地区人多地少，大洼地区人少地多，且土质呈多样分布，分为沙土、沙壤土、轻壤土、中壤土、重壤土等五种。
2、宝坻区农村土地开发利用存在的问题
2.1农村建房用地浪费严重。根据调查分析，造成这一现象的主要原因有以下几个方面。
2.1.1村庄用地缺乏统筹规划，一户多宅和“空心村”依然存在。随着农村经济的发展和康居工程的实施，农民住房条件有了很大改善，但一户多宅现象日益增多。有的村民建了两处或多处住宅，宁可占着不用，也不退还宅基地，老宅基难以复垦还耕，出现了新的“空心村”。从宝坻区情况看，全区788个自然村，“空心村”的现象十分普遍。以黄庄乡陈甫亮村为例，全村占地面积253.6亩，人口551人，人均住宅用地面积为306.8平方米，超过国家、市规定标准的55%。整理出村庄空闲地108.5亩，占全村总面积的42.8%。
2.1.2管理人员执法不严，对宅基地审批缺乏有效监督。置农村村民一户只能拥有一处宅基地等法律规定于不顾，讲“人情地”、“关系地”，以权谋私，往往住房困难的农户批不着地，而有住房的申请几处地。致使不少农户占一批一，或老宅基复垦还耕工作抓抓停停，措施不力。
2.2大量撂荒和掠夺性经营，耕地面积日趋减少，质量逐年退化。
2.2.1宝坻区耕地面积随时间推移逐渐减少。由土地详查数据表明，自2002年至今平均每年耕地减少28681.2亩，即以年平均1.82%的速度锐减。由于农民种田积极性不高，撂荒的耕地地力下降，沦为荒地的要占耕地减少总量的8.4%。
2.2.2大面积的掠夺性经营，使土质变粘、变瘦，中低产田面积增多。宝坻区现有的170余万亩耕地中，中低产田828195.5亩，比例已达48.7%。据测算，农民务农与务工经商的收益比一般为1：2，高的达到1：4。因此，在利益驱使下，农民很自然地会放弃土地，到农业以外寻找就业致富门路。
2.3在乡镇建设用地中，乡工业园区和集镇用地对规划随意更改,不断地向外延扩张、粗放利用依然十分突出。目前，相当一部分建制镇，尤其是国家级或市级试点镇，都有档次较高并具有超前性的城镇规划，但在实施过程中，随意更改用地规划的现象相当普遍。从而使规划变成了"纸上画画，墙上挂挂"的东西，对乡镇建设没有约束效力。
规划只顾眼前利益，不少乡镇沿交通要道呈带状发展。如果从短期看确实加快了发展步伐，但从长期看后患无穷。
3、对宝坻区农村土地利用中暴露的问题对策的探讨
3.1.规范农宅管理，加大农房改造和老宅基复垦力度。根据有关法律法规，结合我区实际，尽快出台市、县区两级《村庄宅基地管理实施细则》、《老宅基复垦若干规定》等配套政策，规定农民新建、翻建住宅必须符合康居规划，坚持实行一户一宅。推行宅基地审批公开制，接受群众监督，并对宅基地使用情况进行全程跟踪检查制度。一是完善建房审批制度。
3.2加强村庄、庭院建设的统一规划管理，严格控制村庄建设用地规模。这种统一规划建设的优点是节约用地，由于户与户之间,不同用途房屋之间实现了相互利用,也达到了建房省工省料的效果。另外，應提倡农村住宅向楼房方向发展。
3.3采取法律、行政、经济等多种手段，激励与处罚并用，加大复垦力度，因地制宜地实施村庄整理节地工程，逐渐消灭“空心村”。宝坻区主要采取了以下四种模式：一是规模搬迁。二是小村集并。三是缩村填实。四是高层立体。据估算，农村居民点按以上方案实施后，全区可腾出6万亩老宅基，其中的80%以上可复垦为农用地。
3.4严禁耕地撂荒，挖掘土地潜力，提高耕地质量和生产力。
3.4.1对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃荒耕地的土地，要依法收回承包权。积极探索和推行农村土地使用制度改革，建立农业用地流转机制，在稳定联产承包责任制和土地公有制的基础上，允许土地承包有偿转让，改变“耕地均其田”的格局。
3.4.2采取实际措施，改造中低产田，发挥土地的生产力。对于中产田要加快培肥地力，主要是施有机肥，氮鳞钾配合，增加耕用层厚度。同时，及时调整种植结构，根据宝坻区自然条件和地区特点，本着因地制宜、扬长避短、合理布局的原则，充分发挥地区优势，力图达到最大限度地合理利用土地，生产更多农副产品，进一步提高土地的生产率。
3.5以规划为“龙头”，强化规划约束手段，严格控制村镇外延式发展和土地粗放利用。
3.5.1依据规划，严控规模。按照土地利用总体规划确定的乡镇建设用地规模，用红线严格圈定各乡镇建设用地的范围，做到数据、实地、图件三者相一致。同时，在村庄边缘划定基本农田保护区，建立永久性绿色屏障，防止集镇建设盲目外延扩张。
3.5.2加强领导干部的规划意识，将规划实施情况与领导政绩挂钩。上级政府应把规划落实情况纳入靠核乡镇领导干部的政绩之列，实行首长负责制，层层签订落实规划责任状，年终进行考核，从而促使各乡镇政府领导采取切实得力措施，保证规划在实践中落实和实施。
3.6做好宣传工作，充分利用广播、电视、报纸、展览等手段，广泛宣传规划的内容和意义，增强土地忧患意识，使用地单位和个人都懂得按规划用地，提高全民执行规划的自觉度。
参考文献：
1、《宝坻区乡镇土地利用总体规划重点说明》32页
2007.2
2、《天津市宝坻县土地利用现状调查报告》15～19页
2005.10
3、王怀坤《关于农村土地利用的几个问题》
中国土地42～43页 2006年12期
4、昊未、甄峰、吴祖宜《城市发展中土地利用的几个问题》
中国土地31页2005年9期
5、刘荣增、朱建营《小城镇建设的主要问题与对策探讨》
《小城镇建设》 54页 2006年9期
6、罗士军、谢光辉《土地利用工程》
湖南师范大学出版社 2001年6月
7、杨克荣主编《土地可持续利用研究》
湖南师范大学出版社 2002.9
天津市宝坻区作为天津市重要的行政区，利用优越的地理区位，抓住机遇，积极打造具有我区特色的五大亮点项目，发展城乡建设，土地使用强度极大。因此，土地的浪费、闲置、低度利用等问题层出不穷。本文列举一些突出问题加以探讨。
宝坻区政府和国土资源部门对土地利用问题高度重视，针对主要问题制订各种规章制度、法律法规加以控制，在确保耕地总量动态平衡的前提下，为宝坻区的经济建设提供充足的用地指标，为宝坻区的经济腾飞保驾护航。
关键字：农村 土地利用 问题 对策
正文：
1、宝坻区的自然地理及土地资源特点：
1.1自然地理情况：宝坻区地处华北平原北部，燕山南麓，京、津、唐三市的三角地带。西南临武清区，东南连宁河县，西靠河北省香河县，东与河北省玉田县隔蓟运河相望，北与蓟县、河北省三河县接壤。全区幅员面积1509平方公里。宝坻区属河流冲积平原，地势平坦，西北高东南低。境内有蓟运河，潮白新河，青龙湾河，引拘入潮和北京排污河五条一级行洪河道，由西北流向东南。还有鲍邱河，窝头河，箭杆河，白里河，武河，绣针河，导流河故道和青龙湾故道八条二级蓄排水河道分布全区。
1.2土地资源的特点：宝坻区土地资源区域差异比较大：高上地区人多地少，大洼地区人少地多，且土质呈多样分布，分为沙土、沙壤土、轻壤土、中壤土、重壤土等五种。
2、宝坻区农村土地开发利用存在的问题
2.1农村建房用地浪费严重。根据调查分析，造成这一现象的主要原因有以下几个方面。
2.1.1村庄用地缺乏统筹规划，一户多宅和“空心村”依然存在。随着农村经济的发展和康居工程的实施，农民住房条件有了很大改善，但一户多宅现象日益增多。有的村民建了两处或多处住宅，宁可占着不用，也不退还宅基地，老宅基难以复垦还耕，出现了新的“空心村”。从宝坻区情况看，全区788个自然村，“空心村”的现象十分普遍。以黄庄乡陈甫亮村为例，全村占地面积253.6亩，人口551人，人均住宅用地面积为306.8平方米，超过国家、市规定标准的55%。整理出村庄空闲地108.5亩，占全村总面积的42.8%。
2.1.2管理人员执法不严，对宅基地审批缺乏有效监督。置农村村民一户只能拥有一处宅基地等法律规定于不顾，讲“人情地”、“关系地”，以权谋私，往往住房困难的农户批不着地，而有住房的申请几处地。致使不少农户占一批一，或老宅基复垦还耕工作抓抓停停，措施不力。
2.2大量撂荒和掠夺性经营，耕地面积日趋减少，质量逐年退化。
2.2.1宝坻区耕地面积随时间推移逐渐减少。由土地详查数据表明，自2002年至今平均每年耕地减少28681.2亩，即以年平均1.82%的速度锐减。由于农民种田积极性不高，撂荒的耕地地力下降，沦为荒地的要占耕地减少总量的8.4%。
2.2.2大面积的掠夺性经营，使土质变粘、变瘦，中低产田面积增多。宝坻区现有的170余万亩耕地中，中低产田828195.5亩，比例已达48.7%。据测算，农民务农与务工经商的收益比一般为1：2，高的达到1：4。因此，在利益驱使下，农民很自然地会放弃土地，到农业以外寻找就业致富门路。
2.3在乡镇建设用地中，乡工业园区和集镇用地对规划随意更改,不断地向外延扩张、粗放利用依然十分突出。目前，相当一部分建制镇，尤其是国家级或市级试点镇，都有档次较高并具有超前性的城镇规划，但在实施过程中，随意更改用地规划的现象相当普遍。从而使规划变成了"纸上画画，墙上挂挂"的东西，对乡镇建设没有约束效力。
规划只顾眼前利益，不少乡镇沿交通要道呈带状发展。如果从短期看确实加快了发展步伐，但从长期看后患无穷。
3、对宝坻区农村土地利用中暴露的问题对策的探讨
3.1.规范农宅管理，加大农房改造和老宅基复垦力度。根据有关法律法规，结合我区实际，尽快出台市、县区两级《村庄宅基地管理实施细则》、《老宅基复垦若干规定》等配套政策，规定农民新建、翻建住宅必须符合康居规划，坚持实行一户一宅。推行宅基地审批公开制，接受群众监督，并对宅基地使用情况进行全程跟踪检查制度。一是完善建房审批制度。
3.2加强村庄、庭院建设的统一规划管理，严格控制村庄建设用地规模。这种统一规划建设的优点是节约用地，由于户与户之间,不同用途房屋之间实现了相互利用,也达到了建房省工省料的效果。另外，應提倡农村住宅向楼房方向发展。
3.3采取法律、行政、经济等多种手段，激励与处罚并用，加大复垦力度，因地制宜地实施村庄整理节地工程，逐渐消灭“空心村”。宝坻区主要采取了以下四种模式：一是规模搬迁。二是小村集并。三是缩村填实。四是高层立体。据估算，农村居民点按以上方案实施后，全区可腾出6万亩老宅基，其中的80%以上可复垦为农用地。
3.4严禁耕地撂荒，挖掘土地潜力，提高耕地质量和生产力。
3.4.1对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃荒耕地的土地，要依法收回承包权。积极探索和推行农村土地使用制度改革，建立农业用地流转机制，在稳定联产承包责任制和土地公有制的基础上，允许土地承包有偿转让，改变“耕地均其田”的格局。
3.4.2采取实际措施，改造中低产田，发挥土地的生产力。对于中产田要加快培肥地力，主要是施有机肥，氮鳞钾配合，增加耕用层厚度。同时，及时调整种植结构，根据宝坻区自然条件和地区特点，本着因地制宜、扬长避短、合理布局的原则，充分发挥地区优势，力图达到最大限度地合理利用土地，生产更多农副产品，进一步提高土地的生产率。
3.5以规划为“龙头”，强化规划约束手段，严格控制村镇外延式发展和土地粗放利用。
3.5.1依据规划，严控规模。按照土地利用总体规划确定的乡镇建设用地规模，用红线严格圈定各乡镇建设用地的范围，做到数据、实地、图件三者相一致。同时，在村庄边缘划定基本农田保护区，建立永久性绿色屏障，防止集镇建设盲目外延扩张。
3.5.2加强领导干部的规划意识，将规划实施情况与领导政绩挂钩。上级政府应把规划落实情况纳入靠核乡镇领导干部的政绩之列，实行首长负责制，层层签订落实规划责任状，年终进行考核，从而促使各乡镇政府领导采取切实得力措施，保证规划在实践中落实和实施。
3.6做好宣传工作，充分利用广播、电视、报纸、展览等手段，广泛宣传规划的内容和意义，增强土地忧患意识，使用地单位和个人都懂得按规划用地，提高全民执行规划的自觉度。
参考文献：
1、《宝坻区乡镇土地利用总体规划重点说明》32页
2007.2
2、《天津市宝坻县土地利用现状调查报告》15～19页
2005.10
3、王怀坤《关于农村土地利用的几个问题》
中国土地42～43页 2006年12期
4、昊未、甄峰、吴祖宜《城市发展中土地利用的几个问题》
中国土地31页2005年9期
5、刘荣增、朱建营《小城镇建设的主要问题与对策探讨》
《小城镇建设》 54页 2006年9期
6、罗士军、谢光辉《土地利用工程》
湖南师范大学出版社 2001年6月
7、杨克荣主编《土地可持续利用研究》
湖南师范大学出版社 2002.9