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进入新世纪，天津城市交通再次出现拥挤的状态。审视拥挤问题，它突出地发生在现状道路网中众多的“瓶颈”处，即由于道路网中未拓宽而无法渠化的平交路口和较窄的道路路段。天津城市交通的拥堵问题，已经成为制约社会经济发展的“瓶颈”，给市民出行和生活带来不便，这引起了天津市委、市政府的高度重视。中共天津市委2002年的工作意见明确指出：“解决群众的衣食住行问题，是提高生活水平的基本内容。当前，要突出抓好行的问题，通过城市道路的改造，交通秩序的治理，引导出行方式转变等，为市民出行提供方便”。为落实好“意见”提出的任务要求