党的十六大明确提出，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十六届三中、四中、五中全会都对加快转变政府职能，推进行政管理体制改革作出了明确部署。前不久，胡锦涛总书记再次强调，要积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。十六大以来，为加强政府自身建设，我市制定了《市政府工作规则》，把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则；按照精简、统一、效能的原则，推进了政府机构改革，政府组成部门由 46个精简到 31个；建立了行政服务中心，集中受理行政审批许可事项182560件，办结率达99%；结合贯彻落实《行政许可法》，深化了行政审批制度改革，清理政府规范性文件979份，取消和调整行政审批事项178项；按照建立公共财政的要求，深化了财政改革。当前，十堰正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对政府管理工作提出了新的更高要求。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义民主政治与市场经济的客观需要，更好地解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，构建社会主义和谐社会。我们一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，努力开创政府工作的新局面。
　　
　　创新经济社会发展的体制机制转变政府职能
　　
　　转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。当前，我们必须按照温总理讲话要求，深化“四项改革”，推进 “三个分开”，创新经济社会发展的体制机制，切实做到该管的一定管好，不该管的坚决放开。
　　（一）深化行政管理体制“四项改革”。深化行政管理体制改革是转变政府职能的核心。当前存在的增长方式粗放，在很大程度上是政府职能转变滞后造成的。我们要从四个方面进一步深化行政管理体制改革：一是要深化行政审批制度改革。结合深入贯彻《行政许可法》，减少行政审批项目，优化审批程序，缩短审批时间，规范行政许可行为，提高行政许可效能。进一步依法扩大告知承诺范围，增强政府工作的透明度。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对国家已有明确强制性、技术性标准的审批项目，不涉及公民人身权和财产权、不涉及公共安全和公共利益的审批项目，都要实行“告知承诺”，以保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是要深化投资体制改革。从严规范政府投资行为，加快推行政府投资项目代理制，尽快出台政府投资项目管理办法，建立健全政府投资项目评价体系，提高政府投资效益。三是要深化公共财政体制改革。科学合理地界定各级政府的事权，依法履行财政权限，不断规范财政行政行为，着力解决财政资金“用多少、用在哪里和效果如何”等问题，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财政制度，推进公共财政体系建设，充分发挥公共财政的作用。四是要深化规划体制改革。完善城市规划科学民主决策机制，充分发挥专家咨询委员会在决策前的技术咨询论证作用和规划委员会在城市规划中的决策作用，保证城市规划的前瞻性、科学性和强制性，提高规划的协调性、控制性和可操作性，加强规划实施有效性的监管，最大限度地发挥规划的引导和调控作用。要将修订后的《十堰市总体规划》、《控制性详细规划》、《分区规划》、《城市规划管理技术规定》及重要街区、重要市政公用设施、 城市道路和重要景观等规划向社会公示，增强规划编制的透明度。
　　（二）推进政企、政社、政事“三个分开”。一是推进政企分开。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，鼓励垄断性行业创新运行体制和机制，采取管办分离，引入竞争机制，吸纳非公有资本。鼓励有资质的企业通过公开竞标进入城市供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公共行业特许经营，并建立监管体系，强化监管。二是推进政社分开。加强对行业组织和中介机构的引导和规范，逐步构建与国际通行规则接轨的中介服务体系。进一步清理整顿规范行业协会，尽快制定出台规范性文件，明确职能定位和业务范围，逐步将行业评估论证、资质考核、行业调查统计等职能转移或委托行业协会承担。现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构，要面向全社会，依法独立地提供技术检测、检验、检疫和中介服务。三是推进政事分开。加快事业单位分类改革，经营性事业单位要转制为面向市场的企业，放开市场准入，鼓励产权置换，优化资源配置，提高经济效益；公益性事业单位，要通过优化整合，增强活力，改革财政供给的范围和方式，变“以钱养人”为“以钱养事”。要逐步将事业单位承担的行政管理职能，依法收归行政机关。
　　（三）创新城乡协调发展、社会管理及公共服务的体制机制。转变政府职能的重点，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。当前，要围绕创新城乡协调发展、社会管理及公共服务的体制机制下功夫。一是建立城乡协调发展的长效体制机制。要围绕“一特五大”城市发展目标，开辟新城区，推进区域性中心城市建设，拉动二、三产业发展，带动小城镇建设，最大限度地发挥“吸纳集聚”和“延伸覆盖”作用，促进农村劳动力向城镇和二、三产业有序转移；促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，形成以工促农、以城带乡、协调发展的体制机制，不断提高农民收入，逐步缩小城乡差距。二是建立健全社会管理及公共服务的长效体制机制。要加快建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善、多层次的教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会福利、社会救助和社会保障体系；建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；进一步完善社会治安综合治理和防控体系、安全生产监管和公共突发事件应急管理机制，以提高政府应对突发事件和风险的能力。
　　
　　


　　坚持依法行政规范行政执法行为
　　
　　坚持依法行政，规范行政执法行为是加强政府自身建设的关键。而行政权力的运用，直接体现政府的行政能力和水平。通过学习和实施《依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律法规，各级行政机关从观念到制度，从政府自身建设到外部执法环境都发生了可喜变化。同时也存在一些不可忽视的问题：一是依法行政的宣传教育长效机制尚未形成；二是重复执法、交叉执法、多头执法，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的现象仍时有发生；三是部分行政机关工作人员依法办事的能力不高，特别是基层政府法制工作力量较弱；四是经济社会发展领域建章立制工作相对滞后。这些问题，既有体制、机制的原因，也有工作方式方法的原因，我们必须认真解决。
　　（一）建立系统的法律宣传教育制度，增强公务员的依法行政意识。继续举办专题法制讲座，系统开展法律培训，促进政府工作人员、各级执法人员尤其是各级领导干部进一步学法、懂法，牢固树立现代行政法治的新理念。各部门特别是执法部门要组织全体工作人员认真学习国务院《依法行政实施纲要》，进一步增强依法行政意识。所有执法人员都必须经过学习培训和执法资格考试合格后方能上岗，不合格者不予发证，更不能执法；定期对执法人员进行培训和考核，对考核不合格的执法人员要及时清退。
　　（二）创新行政执法体制，规范行政执法行为。一是创新行政执法方法。要探索推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，推进综合执法，不断提高行政执法效能和执法水平。二是依法界定执法职责和岗位。对行政执法主体、依据和职能进行全面梳理、确认，并向社会公布。各行政执法主体要依法界定执法机构、岗位的职责，明确执法权限、程序、标准、期限及任职资格，确保权责统一。三是强化行政执法监督。要建立健全行政执法案件评查制度、规范性文件备案审查制度和行政复议制度。县以上政府法制机构应配3名以上行政复议工作人员，充分发挥行政复议工作纠错和监督功能。要自觉地依法接受人大及其常委会、政协及司法机关的行政执法监督，发挥审计、监察等专门行政执法监督和社会舆论监督的作用。四是建立健全行政执法评价体系和奖惩机制，进一步推行行政执法责任制，严格对执法违法和错案的责任追究。五是注重行政执法的社会效果。对于企业的行政检查，应依法定程序进行，并注意方式和分寸，不得妨碍企业的正常生产经营活动。对检查中发现的问题，要以教育整改为主，不能动辄罚款。对初次违规的企业，只要不是企业故意，且未对社会造成严重危害的，应以教育整改为主；对确有违法行为的企业，必须以法律、法规为依据，严格按法定权限和程序实施行政处罚；对责令停产、停业、吊销许可证（执照）或大额罚款等行政处罚的，要依法举行听证会并将行政处罚决定报上级机关备案。六是严格控制行政收费。要清理、界定现行的审批和收费项目，严格推行行政收费管理、登记、报告、公示制度，代行行政职能的事业单位实行收支两条线管理，坚决杜绝各种形式的乱收费和变相收费。
　　


　　（三）强化执法队伍建设，提高执法人员的素质。作风问题、执法环境问题，归根到底是执法人员的素质问题。执法人员素质的高低，直接影响执法效果和行政机关形象，必须下大力气培养和造就高素质的执法队伍。执法队伍建设的责任在部门，关键在一把手。对此，单位负责同志特别是主要负责同志要坚持原则，敢抓敢管，对滥用职权、徇私枉法、欺压群众的，要坚决清除出执法队伍并依法追究其责任，并且要追究有关领导责任；对一年被服务对象投诉两次的责任人，要查清问题，该调离执法岗位的要调离执法岗位，该批评和处分的坚决予以批评处分。
　　（四）发挥政府法律顾问作用，促进政府建章立制的科学性、系统性和规范性。要注重发挥政府法制部门和政府法律顾问的作用。政府在作出行政决策、推进经济社会发展事务、制定规范性文件、行政应诉等工作中，要主动听取法律专家的意见，严格执行法律审查程序，确保政府行为的合法性、合理性和科学性。要支持仲裁机构的工作，发挥其在解决社会矛盾、化解纠纷争议和维护社会稳定中的积极作用。
　　
　　规范行政运行机制提高行政效能
　　
　　行政效能是行政管理的效率、效果和效益的综合反映。在整个社会管理中，政府机构居于中枢、协调和控制地位，其行政效能的高低直接影响和制约着全社会整体效率。近年来，为加强政府机关行政效能建设，市政府改革了行政审批制度，建立了行政服务中心实行一站式办公，对49个部门进行了行风评议，行政效能有所提高。但是，在一些地方和部门，人浮于事、效率低下的问题仍然十分严重。因此，必须规范政府的运行机制，强化监督，完善考核，提高行政效能。
　　（一）实行科学民主决策。正确决策是各项工作成功的前提。市政府的决策关系到全市国民经济和社会发展全局，必须科学民主，保证决策的正确性和有效性。政府及各部门要建立一套在发扬民主基础上的科学决策机制。各项重大决策，都要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见，由集体讨论决定。涉及经济和社会发展全局的重大问题，要组织专家学者研究论证。要完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，进行科学论证。要建立决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和群众利益的决策行为，将严肃追究决策者的法律责任。
　　（二）严格执行政令。只有严格执行政令，做到政令畅通，才能令行禁止，提高政府执行力和公信力。一是要优化政府机构设置。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，理顺政府职能部门之间的关系，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。二是强化部门目标责任制。全面推行部门责任白皮书制度，从今年开始，首先在公安、交通、环保、教育、卫生等与市民生活息息相关的部门试行，按年度向社会公布部门职责和目标任务完成情况，列入人大、政协民主监督及部门绩效考核和行政监察内容。没有完成白皮书中所列目标任务的部门领导应承担行政责任。三是要健全职位责任制。各部门要将部门职责和目标任务，科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的职位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条，明确工作责任和工作规程，使每项责任都落实到岗位、落实到人。四是要规范管理服务流程。窗口单位要以服务对象满意为标准，以快捷、高效为取向，围绕哪些管理可以更弱化、哪些程序可以更简化、哪些服务可以更优化，重新设计办事程序，提高办事效率。入驻行政服务中心的单位要充分授权，巩固和完善“一个窗口集中办理”的行政审批模式，尝试实行并联审批缺席默认制、审批超时默认制“一审一核”制、限时办结制、投资项目审批联合现场踏勘制、开发区“一站式”、全程代理制等制度，进一步提高审批窗口工作效率。对一些重大项目以及批办时间比较紧的项目要实行“特事特办”。
　　（三）加强行政监督。政府权力源于人民，必须自觉接受人民的监督，以确保权力真正用于为人民谋福祉。各级政府都要主动接受同级人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协及民主党派的民主监督和社会监督，虚心听取对政府工作的意见和建议；高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时做出处理。同时，加强行政专项监督和政府系统内部监督。要加强行政效能监察。监察局要对政府及各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察，认真受理行政效能投诉，做到有诉必查，查明必处；监察重点要放在与对外开放、招商引资和发展民营经济密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政等负责许可(审批)的行政部门和执法管理部门。
　　


　　（四）完善绩效考评。绩效考评是确保行政高效的重要手段。一是要完善公务员绩效考核制。积极实施《公务员法》，进一步完善规范公务员年度考核德、能、勤、绩、廉各项量化评比标准，重点考核工作实绩。要注重考核结果的使用，真正发挥年度考核工作在公务员培训、职务升降、晋级、工资福利方面的激励作用。从今年开始，要在全市行政机关和公务人员中全面推行行政效能和工作绩效考评考核工作，开展评选“十佳人民满意机关”、“十佳公仆”活动，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。二是要实行部门首长问责制。对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责等问题，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长实行问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。三是实行行政过错追究制。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，一定要严肃处理，决不姑息迁就，决不搞“下不为例”。
　　
　　打造清廉政府提升政府形象
　　
　　廉洁从政是党和人民对政府及其工作人员的基本要求。领导干部要以身作则，当好廉洁从政的表率。能否做到勤政廉政，事关政府形象，事关民心向背，事关全面建设小康社会的进程。政府及各部门要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，探索建立教育、制度、监督、惩治并重的长效工作机制，推进廉政建设深入开展。加强廉政建设，当前主要抓好以下三个方面。
　　（一）加强教育，筑牢廉洁从政的思想基础。加强对广大党员干部理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，增强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，增强立党为公、执政为民的“公仆”意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强社会主义荣辱观教育，教育党员干部恪守社会公德、职业道德和家庭美德，树立共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，提升人格道德修养。要加强示范教育，通过大力宣传先进典型，弘扬主旋律，发挥引导作用。要加强警示教育，通过反面典型案例剖析，使党员干部从中吸取教训、引以为戒。通过教育，引导广大党员干部在日常工作和生活中始终保持淡泊名利的平常心，严把自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，不碰“高压线”，不做越轨事；算好政治帐、经济帐、家庭帐、自由帐，过好权力关、金钱关、享乐关、利益关，常思贪欲之害、常弃非分之想、常怀律己之心、常修从政之德，筑牢廉政“防火墙”。
　　


　　（二）健全制度，从源头上预防和治理腐败。防止权力滥用，从根本上要靠制度。要构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要进一步深化政府投资监管和干部人事制度等方面的改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度，特别是要加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束。制定和完善制度要实事求是，要行得通、做得到。有了制度，关键在落实，必须抓好制度的执行。
　　（三）严惩腐败，塑造清正廉洁形象。推进廉政建设，必须严厉惩治腐败。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能实现标本兼治、综合治理。去年1-9月，全市已立案查处42件商业贿赂案，处理49人，涉案金额530多万元，一批违法犯罪分子受到惩处。从揭露出来的问题看，有些相当严重，触目惊心。当前，要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，深入扎实地开展专项治理工作，建立健全治理商业贿赂的长效机制。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利、贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严惩腐败分子。要继续查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六个重点领域的商业贿赂案件，重点解决行政机关不作为、乱作为等问题，确保政令畅通。要加大对垄断行业的查处力度，集中力量查处一批大案要案，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头，塑造清正廉洁的形象。
　　
　　加强队伍建设提高公务员素质
　　
　　造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，是加强政府自身建设，推进管理创新的基础和组织保证。目前，我市现有公务员18568人，其中年龄35岁以下的仅占27%，35-45岁的占41%，45岁以上的占32%；中专文化以下的占29%，大专文化的占40%，本科文化的占28%，硕士研究生以上文化的仅占1%，存在着明显的年龄梯队结构和文化结构不合理的问题。要改变十堰公务员队伍结构现状，就必须对“进口”的考试录用，“楼梯口”的竞争上岗、考核晋升到“出口”的辞职辞退严格把关，并形成制度。
　　（一）要抬高“入口”“门槛”。公务员队伍的整体素质高低直接取决于进入渠道，虽然实行了“凡进必考”制度，但实际上，制度设计本身存在缺陷，加之执行不到位，监督不到位，高学历、低水平、低能力的人员通过考试进入，低学历、低水平、低能力的人员也通过不同途径混入。因此，要不拘一格，打破身份、地域限制，既要看重学历和文凭，更要注重素质和能力，适当抬高公务员招考和选调的“门槛”，确保公务员“入口”质量。
　　（二）要畅通“出口”渠道。“入口”要严，“出口”要畅。畅通队伍“出口”，是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。我们有些领导同志管理上不敢动真，睁一只眼、闭一只眼，奉行“教育万能论”，以为道德水平低、能力差，仅仅是缺乏思想修养和学习，加强教育就可以了。但是教育并不等于不处理，处理也是教育的一种，没有处理的教育，很难成为行之有效的教育。要建立开放灵活的流动机制，鼓励有闯劲的公务员大胆出去创业；要实施公务员考评末位淘汰制，严格考评，推行辞职、辞退制度，把那些思想政治素质差、业务技术水平低下、工作业绩平淡、不适应工作的人，及时清退出公务员队伍，增强在岗公务员的忧患意识，让每一位机关干部都有“今天工作不努力、明天努力找工作”的压力。
　　（三）要强化培训更新。目前我国公务员学习培训大都停留在围绕党和国家重要法律、重大政治活动而开展的突击、集中学习教育的初级培训阶段，真正适合于公务员能力与潜质开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入等还是一项空白，这也是我市公务员虽然学习培训力度大，但能力和素质仍未得到大幅提升的症结所在。要着眼长远，注重终身学习、全员学习、全程学习，制定符合工作岗位需求的公务员中长期培训方案。要进一步整合培训资源，创新培训形式，增强培训实效，提高公务员政治理论素养和行政能力。要探索建立融合学习、工作为一体的开放式和互动式学习模式，鼓励公务员既要提高学历和文凭，更要重视能力与专长，不断增强业务技能。要把培训与上岗、任职、定级、晋升及工资待遇实行“五挂钩”，做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”，对那些经过培训迅速成长的单位业务骨干，要在考核评优、职务晋升等方面给予重点倾斜。
　　（作者系湖北十堰市人民政府市长）