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水泥是我国国民经济建设重要的基础性材料，但水泥工业也是高耗能工业。有关资料表明，水泥工业消耗的煤炭占全国煤炭总消费量的15％左右，因此水泥行业节能降耗工作的进展对国家节能降耗目标的实现将起到非常重要的作用。国家“十一五”发展规划中要求“十一五”末万元产值能耗下降20％，为达到该目标要求，国家将对国内十六个高能耗行业实行能耗限额，水泥行业属其中之一。