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古代中国虽是皇帝一个人说了算,但“一个人拍脑袋”难免有局限性,于是便有了“朝参”和“集议”这两个会。“朝参”由皇帝亲自主持,是小范围的。原本是百官进入皇帝的办公大厅(朝廷)参拜皇帝的一种形式,古装戏中常出现的君臣在朝廷上问答的场景,其实就是“朝会”。一般在进行重要的人事任免和重大的工作安排、典章颁布时,皇帝都会开“朝会”。“集议”则由大臣主持,皇帝一般不参加。“集议”实际上是应皇帝的要求或经皇帝同意才召开的,其规模可大可小,参会者的范围比朝参大。“集议”通过的议案都是要认真执行的。