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殷行街道自1998年7月率先在全市街道层面上建立公益服务社以来，经过两年多的发展，公益服务社从业人员从最初的55人发展到2001年底的1585人。三年多来，公益服务社在政府的托底安置政策的扶植下，解决了一部分就业困难人员的就业问题。但随着该组织的日益发展壮大，加大了政府直接参与管理的成本，不仅束缚了自己的手脚，还