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摘要：所谓会计人员委派制，就是将会计人员的组织关系，人事关系，职务任免，福利待遇等，统由委派部门管理。从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性，保证委派单位的集中领导，统一管理。实行会计委派制度，就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常、规范的会计工作秩序，为整个市场经济的协调发展，有序健康发展奠定基础降低了受派单位负责人对会计人员的约束控制，甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行会计监督，割断了会计人员与受派单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿。会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式。
关键词：会计委派制 监督 会计人员 管理体制 积极性 制度建设
0 引言
建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。人们已经提出了数种改革模式，如会计委派制、财务总监制、稽察特派员制等，其中，会计委派制已在一些地区试行。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。本文将阐明会计委派制的积极作用和影响；同时对该制度消极意义提出的质疑，然后在此基础上分析几个关系其切实可行的核心问题，并初步探讨解决方法。
实行会计委派制后，委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此可带来许多积极作用和影响。
1 会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者
在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状况，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。因此财产所有者如何选择监督者，快捷、低成本地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动；也具备主观条件——愿望对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
2 会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效
经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中，其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。
3 会计委派制有利于调动会计人员的积极性。保障和监督他们反映真实的会计信息
“项得住的站不住，站得住的项不住”，这是当前会计人员地位最生动的写照。除了少数会计人员挂冠而去，大多数则是随大流。特别是在厂长(经理)承包的企业中，会计人员对厂长(经理)几乎是惟命是从，或逆来顺受。
实行会计委派制，可以保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位任用不称职或赎职的会计人员；可以决会计人员处于两难境地的问题——会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束；而且实行会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。
4 会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化
实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可促使会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。同时，企业也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业会计管理水平。
实行会计委派制的根本目的，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。为了达到这个目的，上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能正确履行职责，造成会计基础工作混乱、会计信息生真等问题，要追求会计人员的责任，不称职的要坚决调离或解聘。对那些敢于坚持原则、忠于职守、作出显著成绩的会计人员要给予奖励，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级等。同时要对委派会计加强职业道德方面的培训，并且有计划的实施会计人员的后续教育，根据接受教育的情况，作为委派的主要依据，促使会计人员不断更新知识，跟上时代发展的步伐，促进会计管理工作的良性发展。
5 对行政事业单位必须严格实行会计委派制度
行政事业单位作为社会生产的服务部门，其本身包括部门繁多，收入和支出项目比较复杂，比如，政府机关、医院、学校、新闻出版社等单位，对这些单位来说会计委派制度的作用更为重大。因为这些单位代表着党和政府的形象、廉洁、高效、公正应是其行为准则，实行会计委派制度正是对权力实施监督的一种行之有效的办法。
5.1 是加强了领导，使被委派单位领导从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪，这样就能使委派会计在被委派单位全面、深入地开展工作，使委派会计达到预期的工作目标，对企业的发展产生积极的影响。
5.2 是委派会计之后，对会计人员的后续监督和管理急待加强，制定了规范、科学的管理制度，使委派工作有章可循。
在现阶段，会计委派制主要在国有中小型企业、行政事业单位、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式。会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式，只有它的大规模实行，才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，因此笔者相信：待我们已经积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。那时，会计行业实行自我管理，我国会计职业的社会地位将大为提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。
关键词：会计委派制 监督 会计人员 管理体制 积极性 制度建设
0 引言
建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。人们已经提出了数种改革模式，如会计委派制、财务总监制、稽察特派员制等，其中，会计委派制已在一些地区试行。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。本文将阐明会计委派制的积极作用和影响；同时对该制度消极意义提出的质疑，然后在此基础上分析几个关系其切实可行的核心问题，并初步探讨解决方法。
实行会计委派制后，委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此可带来许多积极作用和影响。
1 会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者
在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状况，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。因此财产所有者如何选择监督者，快捷、低成本地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动；也具备主观条件——愿望对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
2 会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效
经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中，其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。
3 会计委派制有利于调动会计人员的积极性。保障和监督他们反映真实的会计信息
“项得住的站不住，站得住的项不住”，这是当前会计人员地位最生动的写照。除了少数会计人员挂冠而去，大多数则是随大流。特别是在厂长(经理)承包的企业中，会计人员对厂长(经理)几乎是惟命是从，或逆来顺受。
实行会计委派制，可以保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位任用不称职或赎职的会计人员；可以决会计人员处于两难境地的问题——会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束；而且实行会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。
4 会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化
实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可促使会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。同时，企业也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业会计管理水平。
实行会计委派制的根本目的，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。为了达到这个目的，上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能正确履行职责，造成会计基础工作混乱、会计信息生真等问题，要追求会计人员的责任，不称职的要坚决调离或解聘。对那些敢于坚持原则、忠于职守、作出显著成绩的会计人员要给予奖励，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级等。同时要对委派会计加强职业道德方面的培训，并且有计划的实施会计人员的后续教育，根据接受教育的情况，作为委派的主要依据，促使会计人员不断更新知识，跟上时代发展的步伐，促进会计管理工作的良性发展。
5 对行政事业单位必须严格实行会计委派制度
行政事业单位作为社会生产的服务部门，其本身包括部门繁多，收入和支出项目比较复杂，比如，政府机关、医院、学校、新闻出版社等单位，对这些单位来说会计委派制度的作用更为重大。因为这些单位代表着党和政府的形象、廉洁、高效、公正应是其行为准则，实行会计委派制度正是对权力实施监督的一种行之有效的办法。
5.1 是加强了领导，使被委派单位领导从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪，这样就能使委派会计在被委派单位全面、深入地开展工作，使委派会计达到预期的工作目标，对企业的发展产生积极的影响。
5.2 是委派会计之后，对会计人员的后续监督和管理急待加强，制定了规范、科学的管理制度，使委派工作有章可循。
在现阶段，会计委派制主要在国有中小型企业、行政事业单位、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式。会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式，只有它的大规模实行，才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，因此笔者相信：待我们已经积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。那时，会计行业实行自我管理，我国会计职业的社会地位将大为提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。