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摘 要：近年来，随着新农村建设和农村经济的飞速发展，农村财务管理工作重要性也日益显示。做好农村财务管理工作是促进农村党员干部廉洁从政、密切党群干群关系的必然要求。作者就新形势下农村财务管理工作中存在的典型问题进行了分析，并结合实际总结提炼了几点有针对性的解决建议。
关键词：村级财务管理；问题；建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0174-02
一、当前农村财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理较为混乱，执行财务制度不够严格
一是收入支出票据不规范、不合法。首先，在村级集体收入中，在资源发包和资产出售过程中取得的收入时，普遍存在不开收据或不及时开收据的现象，导致收入不入账的问题。其次，票据管理不规范，审批手续不齐全，白条、普通收款收据（或自制收据）列支。支付的基础设施建设工程款不开正式税票子，村干部工资不是造表发放，而是个人打支条等不规范现象。原始发票手续不全，无经办人签字，大小数额不准、不清楚，附件也不全。二是资金管理制度不严格。首先，现金没由出纳负责管理，而是由村干部管理现金，直接经手现金的收支，村里的出纳只能管理一些票据。其次公款私存私放、坐收坐支现金收入，库存现金超限额存放。
（二）非生产性开支仍然居高不下，集体资产流失屡禁不止
目前，村级集体收入来源有限，资金来源主要靠财政转移支付、补助收入。而且新旧村集体债务又是一个很大的负担。有的村勉强能维持正常开销，有的甚至连正常开销都无法支付，可是村干部在资金使用上，不做计划，有了钱就没计划地开支，没钱再想办法，没考虑各项支出是否合理、必要。有的村集体经济条件虽然较好，但存在屡禁不止的高额出租车费，莫名其妙的“办公费”等等，人为地扩大了村级非生产性开支。村集体资产自购、建、销均没有按规定的程序进行会计登记，没能做到账、物相符，由于家底不清，资产权属不明，时间久远和历史因素等原因，导致了集体资产严重流失。另外，部分村干部对集体资产低价承包或出售，进行暗箱操作，从中渔利。或者管理不善的原因，致使固定资产长期闲置，无人管理，导致其损坏严重，有的甚至被据为已有，造成了集体资产流失。
（三）村级基础设施建设项目的管理不完善，经费拨付程序不规范
为加强我国粮食生产，国家加大对农村基础设施投入，如实施农田水利基础设施建设、道路、桥梁等工程。村级在组织实施时，不认真做工程预决算，不按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象时有发生，有的村在未出具工程验收单的情况下，只依据施工人员简单的施工清单就先进行结算，造成多估冒算、损失浪费财政、集体资金的现象，并且一些工程质量难以保证。
（四）民主理财、财务公开形同虚设，民主监督还不到位
在大多数村组，民主理财、村级财务公开根本没有按照相关制度规定落实到位。主要表现在：一是村民民主理财小组的人数虽然按照规定设置，但小组成员是由村主任提名、村委会批准产生，村干部有的用其配偶、直系亲属当小组成员。导致民主理财主体的产生就缺乏民主，使民主理财失去了作用。二是部分理财小组的成员政策观念不强，文化程度低，不懂财经业务知识，财经纪律意识不强，对理财中发现的问题仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是财务公开只搭架子和摆样子，公开的时间不及时，如一般集体财务往来、财务收支情况有的四五个月才公开一次，随时发生的关系农民利益的情况也不能应及时公开；在采用的公开形式上，普通农民也看不懂。公开的内容也不全面，避重就轻，只公开那些没有问题的科目，对经不起推敲的问题遮遮掩掩，担心因敏感问题暴露而引发群众的不满，或作假账，或全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。
（五）农村财会人员专业素质水平低，会计财务处理不规范
当前，随着农村经济的快速发展，财会人员的专业素质水平相对很低，不能适应形势发展需要。主要表现在：一是农村财务人员文化水平大都不高，中专以上的文化水平几乎没有，几乎没有人受过正规系统的专业教育，专业素质差，水平低。这样，致使在会计处理时不不按照《村集体经济组织会计制度》进行核算。账簿设置不全，只设现金日记账和银行存款日记账，不设总分类账和各种必要的明细分类账，把账做成了糊涂账、流水账。二是原始凭证记录的内容不真实、不完整，有弄虚作假或伪造凭证的现象，会计信息失真。
二、对于规范和加强村级财务管理工作的建议
（一）提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理是农村经济工作的基础，所以一定要树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。把农村财务管理工作纳入农村基层党风廉政建设工作的重要内容，并列为农村经济工作的基础工作。
（二）积极全面推行“村财乡管”制度，重点抓好制度的落实
针对村级财务管理透明度不够，个别村集体资产流失、村干部吃喝等问题，在坚持村集体资产所有权不变、投资自主权不变、收益分配权不变、独立核算权不变前提下，切实推行“村账乡管”制度。对拍卖、发包、出租荒山、荒沟、荒丘、荒滩等收回的资金，要由乡镇经营管理机构按村设帐代管，实行乡管村用，专款专用的管理体制。对其它集体资金，可由村集体经济组织自行管理，实行村会计人员集中办公，先审后记，乡镇经营管理机构指导和监督的财务管理体制；对会计基础薄弱的村，其它集体资金提倡实行“村账乡管”的财务管理办法，由乡镇经营管理机构代管。
（三）进一步规范村级财务公开，大力推进民主理财制度
1、要根据相关法规健全完善民主理财制度，村主要负责人（书记、主任）及直系亲属不得担任民主理财小组成员，从主体上做到民主。
2、村民理财小组有权对村内所有财务活动进行检查监督，定期（每月报帐前）逐笔逐项审查各项财务收支并否决不合理开支，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
3、对筹资筹劳情况、惠农补贴发放情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等群众关心问题，要重点公开。目前，要着重从以下三方面进行规范：一是公开时间要规范，确定统一的公开时间，及时公开。如年初公布财务计划，按月或者每季度公布财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。二是财务公开的内容要规范，内容必须要真实、全面。要逐笔逐项公开，要让群众看的懂，财务公开内容要村委会、理财小组、经管站三次审核，三章齐全后再公开。三是公开的程序要规范，要进一步明确规范财务公开流程，认真发挥村理财小组、经管站的会审职能。
（四）切实建立健全村级财务审计监督制度，加大惩戒力度
村级财务管理混乱原因之一是缺乏审计监督，要按照财务管理要求，切实建立健全审计监督制度。由经管站依法加强对村级财务活动的审计监督。经管站要对所辖的村财务每年至少审计一次，旗（县）农业经营管理部门每年应进行抽查审计。要建立村干部任期离任审计和责任追究制度，对集体经济组织造成重大损失的有关责任人，必须依法追究其行政或刑事责任。要认真开展村财务年度审计工作，并使之规范化、制度化。对债权债务、大额支出、发包收入、惠农补贴专项资金等，应当定期进行专项审计，重点审计其收入和支出的合法性、专项资金的使用情况，防止挥霍浪费、隐瞒截留、挤占挪用等现象的发生。各级执法执纪部门要充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用。
（五）稳定村级财会人员队伍，提高财务管理水平
财务管理既是一项村级管理工作中一个独立方面，又是一项涉及村级管理的综合性管理工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，村级实行会计电算化势在必行，而且还能进一步提高管理水平。当前，大学（专）生村官正在逐步充实基层村级组织，我们可抓住这一契机，有意识地选聘财会类、经济管理类大学（专）生到村任职，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。同时，建议村级财务会计人员实行竞争上岗聘任制与村民表决相结合的办法，确定村级财务人员，财会人员被确定之后，一般不要随意变动，这样就可以稳定村级财会队伍。
旗乡镇两级经管部门应联合本级财政部门认真做好对村级会计人员的管理与培训工作，要组织村级财务人员学习相关财经法律、法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，并鼓励他们认真钻研会计业务，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，更好地为农村经济发展服务。
作者单位：内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗财政局
关键词：村级财务管理；问题；建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0174-02
一、当前农村财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理较为混乱，执行财务制度不够严格
一是收入支出票据不规范、不合法。首先，在村级集体收入中，在资源发包和资产出售过程中取得的收入时，普遍存在不开收据或不及时开收据的现象，导致收入不入账的问题。其次，票据管理不规范，审批手续不齐全，白条、普通收款收据（或自制收据）列支。支付的基础设施建设工程款不开正式税票子，村干部工资不是造表发放，而是个人打支条等不规范现象。原始发票手续不全，无经办人签字，大小数额不准、不清楚，附件也不全。二是资金管理制度不严格。首先，现金没由出纳负责管理，而是由村干部管理现金，直接经手现金的收支，村里的出纳只能管理一些票据。其次公款私存私放、坐收坐支现金收入，库存现金超限额存放。
（二）非生产性开支仍然居高不下，集体资产流失屡禁不止
目前，村级集体收入来源有限，资金来源主要靠财政转移支付、补助收入。而且新旧村集体债务又是一个很大的负担。有的村勉强能维持正常开销，有的甚至连正常开销都无法支付，可是村干部在资金使用上，不做计划，有了钱就没计划地开支，没钱再想办法，没考虑各项支出是否合理、必要。有的村集体经济条件虽然较好，但存在屡禁不止的高额出租车费，莫名其妙的“办公费”等等，人为地扩大了村级非生产性开支。村集体资产自购、建、销均没有按规定的程序进行会计登记，没能做到账、物相符，由于家底不清，资产权属不明，时间久远和历史因素等原因，导致了集体资产严重流失。另外，部分村干部对集体资产低价承包或出售，进行暗箱操作，从中渔利。或者管理不善的原因，致使固定资产长期闲置，无人管理，导致其损坏严重，有的甚至被据为已有，造成了集体资产流失。
（三）村级基础设施建设项目的管理不完善，经费拨付程序不规范
为加强我国粮食生产，国家加大对农村基础设施投入，如实施农田水利基础设施建设、道路、桥梁等工程。村级在组织实施时，不认真做工程预决算，不按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象时有发生，有的村在未出具工程验收单的情况下，只依据施工人员简单的施工清单就先进行结算，造成多估冒算、损失浪费财政、集体资金的现象，并且一些工程质量难以保证。
（四）民主理财、财务公开形同虚设，民主监督还不到位
在大多数村组，民主理财、村级财务公开根本没有按照相关制度规定落实到位。主要表现在：一是村民民主理财小组的人数虽然按照规定设置，但小组成员是由村主任提名、村委会批准产生，村干部有的用其配偶、直系亲属当小组成员。导致民主理财主体的产生就缺乏民主，使民主理财失去了作用。二是部分理财小组的成员政策观念不强，文化程度低，不懂财经业务知识，财经纪律意识不强，对理财中发现的问题仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是财务公开只搭架子和摆样子，公开的时间不及时，如一般集体财务往来、财务收支情况有的四五个月才公开一次，随时发生的关系农民利益的情况也不能应及时公开；在采用的公开形式上，普通农民也看不懂。公开的内容也不全面，避重就轻，只公开那些没有问题的科目，对经不起推敲的问题遮遮掩掩，担心因敏感问题暴露而引发群众的不满，或作假账，或全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。
（五）农村财会人员专业素质水平低，会计财务处理不规范
当前，随着农村经济的快速发展，财会人员的专业素质水平相对很低，不能适应形势发展需要。主要表现在：一是农村财务人员文化水平大都不高，中专以上的文化水平几乎没有，几乎没有人受过正规系统的专业教育，专业素质差，水平低。这样，致使在会计处理时不不按照《村集体经济组织会计制度》进行核算。账簿设置不全，只设现金日记账和银行存款日记账，不设总分类账和各种必要的明细分类账，把账做成了糊涂账、流水账。二是原始凭证记录的内容不真实、不完整，有弄虚作假或伪造凭证的现象，会计信息失真。
二、对于规范和加强村级财务管理工作的建议
（一）提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理是农村经济工作的基础，所以一定要树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。把农村财务管理工作纳入农村基层党风廉政建设工作的重要内容，并列为农村经济工作的基础工作。
（二）积极全面推行“村财乡管”制度，重点抓好制度的落实
针对村级财务管理透明度不够，个别村集体资产流失、村干部吃喝等问题，在坚持村集体资产所有权不变、投资自主权不变、收益分配权不变、独立核算权不变前提下，切实推行“村账乡管”制度。对拍卖、发包、出租荒山、荒沟、荒丘、荒滩等收回的资金，要由乡镇经营管理机构按村设帐代管，实行乡管村用，专款专用的管理体制。对其它集体资金，可由村集体经济组织自行管理，实行村会计人员集中办公，先审后记，乡镇经营管理机构指导和监督的财务管理体制；对会计基础薄弱的村，其它集体资金提倡实行“村账乡管”的财务管理办法，由乡镇经营管理机构代管。
（三）进一步规范村级财务公开，大力推进民主理财制度
1、要根据相关法规健全完善民主理财制度，村主要负责人（书记、主任）及直系亲属不得担任民主理财小组成员，从主体上做到民主。
2、村民理财小组有权对村内所有财务活动进行检查监督，定期（每月报帐前）逐笔逐项审查各项财务收支并否决不合理开支，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
3、对筹资筹劳情况、惠农补贴发放情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等群众关心问题，要重点公开。目前，要着重从以下三方面进行规范：一是公开时间要规范，确定统一的公开时间，及时公开。如年初公布财务计划，按月或者每季度公布财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。二是财务公开的内容要规范，内容必须要真实、全面。要逐笔逐项公开，要让群众看的懂，财务公开内容要村委会、理财小组、经管站三次审核，三章齐全后再公开。三是公开的程序要规范，要进一步明确规范财务公开流程，认真发挥村理财小组、经管站的会审职能。
（四）切实建立健全村级财务审计监督制度，加大惩戒力度
村级财务管理混乱原因之一是缺乏审计监督，要按照财务管理要求，切实建立健全审计监督制度。由经管站依法加强对村级财务活动的审计监督。经管站要对所辖的村财务每年至少审计一次，旗（县）农业经营管理部门每年应进行抽查审计。要建立村干部任期离任审计和责任追究制度，对集体经济组织造成重大损失的有关责任人，必须依法追究其行政或刑事责任。要认真开展村财务年度审计工作，并使之规范化、制度化。对债权债务、大额支出、发包收入、惠农补贴专项资金等，应当定期进行专项审计，重点审计其收入和支出的合法性、专项资金的使用情况，防止挥霍浪费、隐瞒截留、挤占挪用等现象的发生。各级执法执纪部门要充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用。
（五）稳定村级财会人员队伍，提高财务管理水平
财务管理既是一项村级管理工作中一个独立方面，又是一项涉及村级管理的综合性管理工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，村级实行会计电算化势在必行，而且还能进一步提高管理水平。当前，大学（专）生村官正在逐步充实基层村级组织，我们可抓住这一契机，有意识地选聘财会类、经济管理类大学（专）生到村任职，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。同时，建议村级财务会计人员实行竞争上岗聘任制与村民表决相结合的办法，确定村级财务人员，财会人员被确定之后，一般不要随意变动，这样就可以稳定村级财会队伍。
旗乡镇两级经管部门应联合本级财政部门认真做好对村级会计人员的管理与培训工作，要组织村级财务人员学习相关财经法律、法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，并鼓励他们认真钻研会计业务，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，更好地为农村经济发展服务。
作者单位：内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗财政局