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摘要:针对近年来我国公共文化设施集中建设的热潮。在梳理国外建设经验的基础上，以广西南宁为实证对象，在城市总体规划指导下，按照整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构；大中小结合，以中小文化设施为主的规模结构，运用对比分析法、空间句法等方法公共文化设施进行科学规划。
关键词:公共文化设施；空间布局
Abstract: In recent years, China's public cultural facilities construction boom. Based on combing the foreign construction experience, taking Guangxi as the research object in Nanning City, under the guidance of the overall plan, in accordance with the appropriate dispersion, local relatively concentrated, network reasonable structural layout; small binding, mainly to small and medium scale structure of cultural facilities, use comparative analysis, space syntax and other methods of public cultural facilities scientific planning.
Key words: public cultural facilities; layout
中图分类号：TU984.14
一、前言
进入新世纪，经济全球化趋势不可阻挡，对文化的发展产生极为深刻的影响。文化与经济、政治相互交融，世界各种思想文化潮流相互激荡，文化在社会中的地位不断上升。一些先进城市，纷纷制定文化发展战略，抢占文化战略高地，大力建设公共文化设施，把建设城市文化，繁荣大众文化，保证人民群众享有优秀文化成果，视为提升城市形象，提高对经济的贡献度，增强城市综合竞争力的重要手段。
公共文化设施，是指由各级人民政府舉办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备；其是公共文化服务体系建设的基础平台和首要任务，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。
二、存在问题
南宁作为中国—东盟的永久举办地，中国-东盟对外文化交流的枢纽，近年来扎实推进公共文化服务体系建设，积极创建全国历史文化名城，努力把南宁建设成为有更大区域性国际影响力的文化中心和交流枢纽。但是，与与满足人民群众日益增长的精神文化需求相比，与其他发达低于城市文化快速发展的势头相比，南宁市的文化建设还有较大差距。 主要体现在：
1、缺乏具有地域文化特色、标志性、高雅性文化设施。
与国内其他城市相比较，南宁市还缺乏一些独具地方特色、具有一定规模、设施先进、品位高雅、功能完善、能够体现城市文明程度和现代化水平的文化设施，标志性、高雅性文化设施一般指具有一定地域文化特色，体现城市文化形象与品位的大型标志性建筑，如北京国家大剧院，上海东方明珠，武汉、宁波、青岛等城市均已建成或正在建设大剧院、美术馆等地标性的文化设施。
2、文化设施空间布局与城乡统筹发展不相适应城市公共文化设施表现为非均衡的空间分布特征。
南宁市中心城公共文化设施总体布局现状为：“中心多，外围少；江北多，江南少。”其中，民族大道沿线集中了邓颖超纪念馆、广西图书馆、广西壮族自治区博物馆、广西科技馆、南宁国际会展中心、民族广场、金湖广场、民歌湖广场等一大批公共文化设施。新城区文化设施配置不足，同时文化设施大都零散、孤立布局建设，相互之间缺乏必要呼应，不利于城市文化整体形象的塑造。
3、公共文化设施的建设与快速发展的经济不相适应，建设标准方面，现状各级各类文化设施面积、规模，与最新颁布的国家标准有一定差距。
现状市级、老的城区级图书馆面积、以及藏书量和阅览室座位的总量、人均量均低于《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》的要求，市级文化馆、老的区级文化馆面积低于《文化馆建设用地指标》的要求。
4、文化设施服务水平与居民现实文化需求不相适应。
近年来，南宁市级文化设施建设较快较好，但基层（社区级）文化设施普遍数量、用地不足、规模偏小、档次低、功能单一、设施陈旧、利用率不高，现状设施规模和服务水平不能满足群众日益增长的文化需求。
三、公共文化设施总体布局规划
（一）规划构思
城市文化是城市的灵魂，是一个城市形象的综合体现。城市的文化结构是一个立体、多维、复杂的综合系统，它是集自然、生态、社会、经济、政治、军事、文化为一体的社会物质和精神的存在形态，既有自然属性，又具有社会属性。文化是为社会经济发展服务的，不同的城市文化沉淀会形成不同的城市定位。
文化设施布局应遵循：整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构；大中小结合，以中小文化设施为主的规模结构；优先发展新兴功能类型，实现新兴与传统类型优势互补的结构；坚持资源比较优势，按区域配置文化设施；精品领军，提升层次，普及基层文化；发展新区，恢复老区，辐射社区；分级设置，分区引导；解决好“中心”(中心)与“片区”(大型设施)、“轴线”(文化设施带)的关系，层次清晰。根据南宁市“十二五”文化发展规划，结合南宁市现状资源分布和规划设施配置，规划形成 “一轴、一心、六区、多点”的总体布局结构。
（二）总体布局规划
本次规划南宁市中心城内文化设施分自治区级文化设施、市级文化设施、组团级文化设施、社区级文化设施四级结合布置。
自治区、市级文化设施结合现状保留、自治区重大文化设施项目定点、十二五规划建设项目等因素，主要分布在城市旧城区、民族大道沿线、邕江沿岸及五象新区内。形成江南江北两处较为集中的公共文化设施群。
组团级文化设施以南宁市总体规划中城市组团为服务范围，经过分析、整合，形成八个集中的组团级文化设施中心。组团级文化中心围绕自治区级、市级文化中心在外围分布，无论从服务半径、功能匹配、设施配套建设等各个方面均形成较好的互补。同时，各个组团级文化中心以不同的文化主题立意，突出了南宁市多元化的文化风格形态。
社区级文化设施结合各个居住小区、街道办的活动设施，分散布置。功能设施灵活多样，根据当地实际情况，因地制宜，重在创建符合人民群众喜闻乐见、贴近群众生活的文化氛围。
四、规划实施建议
（一）开发建设
本次规划中建设的众多公共文化设施，这些公共文化设施建设，应通过综合性多用途开发的途径，建的好的同时也能用的好，通过一个公共文化设施的开发建设，带动一片地区的发展，通过城市经营的手段，协调公益和利益的关系。
（二）规划审批
公共文化设施的建设预留地有城区以上地方人民政府土地主管部门、城乡规划管理部门按照国家有关用地定额指标纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设预留用地或者改变用途。任何单位和个人不得擅自改变城市公共文化建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低用地指标。
（三）注意协调
注意与周边地区的协调和互动，作为区域性的标志建筑，公共文化设施建设可以形成一个片区新的中心，對于交通、绿化环境提出更高要求，提升周边用地价值，积淀区域文化，通过周边用地功能调配和合理的开发时序安排，才能将文化设施作为城市触媒的优化作用充分发挥。
（四）年度计划
要充分重视和发挥年度计划的调控作用。规划期内，各年度公共文化设施建设计划中，土地供应、建设总量等事项应遵循本规划，并结合实际落实情况合理调整。进一步优化、完善部门的责任和协调机制。各相关主管单位，应结合本部门职责，积极组织好计划的实施工作，建立计划实施的分级负责制，保障计划内项目的顺利实施；要建立健全各相关职能部门的协调配合工作机制，严格程序，密切合作，各司其职；严肃查处公共文化设施建设过程中的各种违规违法行为并追究相关单位和个人的法律责任。
（五）分级实施
《公共文化体育设施条例》中明确指出各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算，本《规划》中根据《南宁市城市总体规划（2011-2020年）》，结合南宁市现有公共文化设施基础， 规划公共文化设施配置体系分为四级：自治区级文化中心——市级公共文化中心——组团级文化中心——社区级文化设施，其中自治区级和市级公共文化设施分别由自治区和南宁市政府实施建设，组团级和社区级主要由南宁市各个城区负责建设。
参考文献：
[1]吕斌，张玮璐，王璐，高晓雪．城市公共文化设施集中建设的空间绩效分析——以广州、天津、太原为例 [J]．建筑学报，2012．（7）：22-30
[2] 褚凌云、邓屏、杨卫武，公共文化设施满意度实证研究——以上海市为例 [J]．《经济师》 -2012．（7）：41-46
[3]周建军，朱嵘．城市文化创意空间的塑造——上海城市文化发展与世博会规划的思考[J]．规划师，2008．（1）：29-32．
[4]周素红，王欣，农昀．“十二五”时期公共服务设施均等化供给与保障[J]规划师，2011．（4）：16-20
[5]施瑛，潘莹．许自力．基于紧凑密集型规划理论的城市综合体设计——以深圳大芬村油画广场为例[J]．规划师，2010．(12)：64-67．
[6]曾琳，吴承照上海城市社区体育设施现状调查与思考[J]．规划师，2007， (1)：69_73．
关键词:公共文化设施；空间布局
Abstract: In recent years, China's public cultural facilities construction boom. Based on combing the foreign construction experience, taking Guangxi as the research object in Nanning City, under the guidance of the overall plan, in accordance with the appropriate dispersion, local relatively concentrated, network reasonable structural layout; small binding, mainly to small and medium scale structure of cultural facilities, use comparative analysis, space syntax and other methods of public cultural facilities scientific planning.
Key words: public cultural facilities; layout
中图分类号：TU984.14
一、前言
进入新世纪，经济全球化趋势不可阻挡，对文化的发展产生极为深刻的影响。文化与经济、政治相互交融，世界各种思想文化潮流相互激荡，文化在社会中的地位不断上升。一些先进城市，纷纷制定文化发展战略，抢占文化战略高地，大力建设公共文化设施，把建设城市文化，繁荣大众文化，保证人民群众享有优秀文化成果，视为提升城市形象，提高对经济的贡献度，增强城市综合竞争力的重要手段。
公共文化设施，是指由各级人民政府舉办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备；其是公共文化服务体系建设的基础平台和首要任务，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。
二、存在问题
南宁作为中国—东盟的永久举办地，中国-东盟对外文化交流的枢纽，近年来扎实推进公共文化服务体系建设，积极创建全国历史文化名城，努力把南宁建设成为有更大区域性国际影响力的文化中心和交流枢纽。但是，与与满足人民群众日益增长的精神文化需求相比，与其他发达低于城市文化快速发展的势头相比，南宁市的文化建设还有较大差距。 主要体现在：
1、缺乏具有地域文化特色、标志性、高雅性文化设施。
与国内其他城市相比较，南宁市还缺乏一些独具地方特色、具有一定规模、设施先进、品位高雅、功能完善、能够体现城市文明程度和现代化水平的文化设施，标志性、高雅性文化设施一般指具有一定地域文化特色，体现城市文化形象与品位的大型标志性建筑，如北京国家大剧院，上海东方明珠，武汉、宁波、青岛等城市均已建成或正在建设大剧院、美术馆等地标性的文化设施。
2、文化设施空间布局与城乡统筹发展不相适应城市公共文化设施表现为非均衡的空间分布特征。
南宁市中心城公共文化设施总体布局现状为：“中心多，外围少；江北多，江南少。”其中，民族大道沿线集中了邓颖超纪念馆、广西图书馆、广西壮族自治区博物馆、广西科技馆、南宁国际会展中心、民族广场、金湖广场、民歌湖广场等一大批公共文化设施。新城区文化设施配置不足，同时文化设施大都零散、孤立布局建设，相互之间缺乏必要呼应，不利于城市文化整体形象的塑造。
3、公共文化设施的建设与快速发展的经济不相适应，建设标准方面，现状各级各类文化设施面积、规模，与最新颁布的国家标准有一定差距。
现状市级、老的城区级图书馆面积、以及藏书量和阅览室座位的总量、人均量均低于《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》的要求，市级文化馆、老的区级文化馆面积低于《文化馆建设用地指标》的要求。
4、文化设施服务水平与居民现实文化需求不相适应。
近年来，南宁市级文化设施建设较快较好，但基层（社区级）文化设施普遍数量、用地不足、规模偏小、档次低、功能单一、设施陈旧、利用率不高，现状设施规模和服务水平不能满足群众日益增长的文化需求。
三、公共文化设施总体布局规划
（一）规划构思
城市文化是城市的灵魂，是一个城市形象的综合体现。城市的文化结构是一个立体、多维、复杂的综合系统，它是集自然、生态、社会、经济、政治、军事、文化为一体的社会物质和精神的存在形态，既有自然属性，又具有社会属性。文化是为社会经济发展服务的，不同的城市文化沉淀会形成不同的城市定位。
文化设施布局应遵循：整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构；大中小结合，以中小文化设施为主的规模结构；优先发展新兴功能类型，实现新兴与传统类型优势互补的结构；坚持资源比较优势，按区域配置文化设施；精品领军，提升层次，普及基层文化；发展新区，恢复老区，辐射社区；分级设置，分区引导；解决好“中心”(中心)与“片区”(大型设施)、“轴线”(文化设施带)的关系，层次清晰。根据南宁市“十二五”文化发展规划，结合南宁市现状资源分布和规划设施配置，规划形成 “一轴、一心、六区、多点”的总体布局结构。
（二）总体布局规划
本次规划南宁市中心城内文化设施分自治区级文化设施、市级文化设施、组团级文化设施、社区级文化设施四级结合布置。
自治区、市级文化设施结合现状保留、自治区重大文化设施项目定点、十二五规划建设项目等因素，主要分布在城市旧城区、民族大道沿线、邕江沿岸及五象新区内。形成江南江北两处较为集中的公共文化设施群。
组团级文化设施以南宁市总体规划中城市组团为服务范围，经过分析、整合，形成八个集中的组团级文化设施中心。组团级文化中心围绕自治区级、市级文化中心在外围分布，无论从服务半径、功能匹配、设施配套建设等各个方面均形成较好的互补。同时，各个组团级文化中心以不同的文化主题立意，突出了南宁市多元化的文化风格形态。
社区级文化设施结合各个居住小区、街道办的活动设施，分散布置。功能设施灵活多样，根据当地实际情况，因地制宜，重在创建符合人民群众喜闻乐见、贴近群众生活的文化氛围。
四、规划实施建议
（一）开发建设
本次规划中建设的众多公共文化设施，这些公共文化设施建设，应通过综合性多用途开发的途径，建的好的同时也能用的好，通过一个公共文化设施的开发建设，带动一片地区的发展，通过城市经营的手段，协调公益和利益的关系。
（二）规划审批
公共文化设施的建设预留地有城区以上地方人民政府土地主管部门、城乡规划管理部门按照国家有关用地定额指标纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设预留用地或者改变用途。任何单位和个人不得擅自改变城市公共文化建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低用地指标。
（三）注意协调
注意与周边地区的协调和互动，作为区域性的标志建筑，公共文化设施建设可以形成一个片区新的中心，對于交通、绿化环境提出更高要求，提升周边用地价值，积淀区域文化，通过周边用地功能调配和合理的开发时序安排，才能将文化设施作为城市触媒的优化作用充分发挥。
（四）年度计划
要充分重视和发挥年度计划的调控作用。规划期内，各年度公共文化设施建设计划中，土地供应、建设总量等事项应遵循本规划，并结合实际落实情况合理调整。进一步优化、完善部门的责任和协调机制。各相关主管单位，应结合本部门职责，积极组织好计划的实施工作，建立计划实施的分级负责制，保障计划内项目的顺利实施；要建立健全各相关职能部门的协调配合工作机制，严格程序，密切合作，各司其职；严肃查处公共文化设施建设过程中的各种违规违法行为并追究相关单位和个人的法律责任。
（五）分级实施
《公共文化体育设施条例》中明确指出各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算，本《规划》中根据《南宁市城市总体规划（2011-2020年）》，结合南宁市现有公共文化设施基础， 规划公共文化设施配置体系分为四级：自治区级文化中心——市级公共文化中心——组团级文化中心——社区级文化设施，其中自治区级和市级公共文化设施分别由自治区和南宁市政府实施建设，组团级和社区级主要由南宁市各个城区负责建设。
参考文献：
[1]吕斌，张玮璐，王璐，高晓雪．城市公共文化设施集中建设的空间绩效分析——以广州、天津、太原为例 [J]．建筑学报，2012．（7）：22-30
[2] 褚凌云、邓屏、杨卫武，公共文化设施满意度实证研究——以上海市为例 [J]．《经济师》 -2012．（7）：41-46
[3]周建军，朱嵘．城市文化创意空间的塑造——上海城市文化发展与世博会规划的思考[J]．规划师，2008．（1）：29-32．
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[5]施瑛，潘莹．许自力．基于紧凑密集型规划理论的城市综合体设计——以深圳大芬村油画广场为例[J]．规划师，2010．(12)：64-67．
[6]曾琳，吴承照上海城市社区体育设施现状调查与思考[J]．规划师，2007， (1)：69_73．