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"落实难"已成为现代领导思考问题的热点。去年以来,我们娄底地区行署创造性地实行《行署领导工作目标管理季度结帐制》,较好地解决了这一问题,各项经济工作都出现了新的局面。1996年,完成和超额完成了省政府下达的各项经济指标任务,在全省综合经济指标排名由上年的第11位上升到第8位。一实行"目标结帐制"的基本作法是: