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由于制度之间存在互相联系和互动关系，从而在体制转轨过程中产生因“制度间不协调”引起的无效率，称为“不协调成本”。它是体制转轨阶段特有的伴生物，也可以说是必然产物、，按照制度之间的不协调状态，可以分为“制度真空”和“制度摩擦”引起的“不协调成本”，转轨经济中发生的一些间歇性、过渡性的混乱和无序，大部分都是不协调成本的具体表现．