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摘要 2008年金融中中国是最大的间接受害者，巨额的外汇储备造成了人民币的持续升值，强势的出口经济也正在制造着同世界各国的贸易摩擦。内需不足、出口依赖，产业结构不合理，城乡二元化经济，收入分配结构不合理等显示了中国经济结构的不均衡。本文分析了上述问题的原因并提出了相应的政策性建议，希望能为经济结构的调整增砖添瓦。
关键词 经济结构 内需 产业结构 收入分配结构
中图分类号： F062.9 文献标识码：A
一、全球金融危机引起的思考
（一）金融危机对中国经济的影响。
2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，给中国造成了巨大的冲击，引发了中国深层次的经济机构上的矛盾，中国正面临着如何改革经济结构的困难。受危机的影响，中国购买美国破产投行的债券已血本无归， 仅7家中资银行就购买了雷曼公司债券达80744万美元。中国拥有的外汇储备因美元大幅度贬值而缩水，美元兑人民币汇率2007年均值为1：7.604，2008年均值为1：6.9451，2009年均值为1：6.831.到2011年4月29日已经得破1：6.5关口。自金融危机以来，人民币兑美元汇率涨幅达17%，自2010年新汇改至今，涨幅也已经接近5.5%。截至2008年11月底中国有外汇储备2万亿美元，基数太大，中国巨额亏空！中国持有美国巨额国债和公司债券大幅度缩水，美国财政部公布数据显示：截至2008年9月底，中国共持有美国国债5860亿美元，占总数的20.5%.金融危机导致世界各国股市大跌，2008年8月份全球股市损失8000亿美元，中国股市8月份下跌7.82%，排在表现不佳股市的第15位。进入9月份以来，受美国金融危机的影响，全球股市更是暴跌，中国股市下跌幅度列全球第一位。中国的出口拉动型经济更是遭遇到了毁灭性的打击，2007年前二个季度，我国对美国的出口同比增幅分别为20.4%和15.6%。7月份美国次贷危机爆发以后，我国对美国出口的第三季度同比增幅仅为12.4%，第四季度则下降为10.8%。2008年1-8月，中美双边贸易名义增长13.3%，但扣除人民币升值因素，比去年同期回落10多个百分点。
（二）金融危机引发的思考。
世界经济之间的联系越来越密切，形成了纵横交错的捆绑体。在充分利用国际市场资源配置功能的同时，维持本国国际收支平衡、保证本国经济不受到其他国家经济的冲击是个严峻的问题。中国经济表现出来的内需不足、出口依赖、投资持续偏高、外汇储备过大、外贸顺差以及人民币的持续升值等问题，归根结底是我国经济结构失衡造成的。
二、中国经济结构中存在的若干问题
（一）内需不足，出口依赖严重。
新中国百废待兴，需要大力加强基础设施建设，所以一直以来我国投资高于消费，属于投资拉动型经济。改革开放以后的30年里，计划经济向市场经济转型，但是这种经济增长方式没有改变，反而给我们过剩的生产力找到了一条外部平衡的道路：出口拉动型经济。投资与消费之间的差距越来越大，根据统计局资料1952年到2008年，中国的投资增长了187.5倍，但是消费只增长了46.7倍。中国的总体消费水平比世界平均水平低20%左右，90年代之前更是相差30%多。根据钱纳里模型，2000年以前世界平均消费率从未低于80%，投资率也不高于20%；2000年以后情况略有改变，消费率在76%以上，投资率在24%以下。而中国投资率自1978年的38.2%曲折上升，到2008年已经超过40%，消费率成递减变化，自1978年的62.1%降到2008年的49.7%。
（二）收入分配结构不合理，国富而民穷。
改革开放以来中国经济高速增长，现在已经超过日本成为世界第二大经济体，但是国富而民穷，中国劳动者在第一次收入分配中所占的比重并未随着GDP的增长和农业就业人口的减少而增加，相反的是还在下降。根据国民经济核算收入法计算，中国劳动报酬率自1990年的53.4%下降到2009年的46.6%（2008年仅为39.4%），而税收额相应的从13.1%上升到15.2%，企业营业余额比重从21.9%上升到24.7%。一般来说，世界发达国家的的劳动者报酬占收入分配的比重大都在50%左右。
（三）产业结构不合理，第三产业吸纳就业人数不足。
统计资料显示，2008年世界各国的第一、二、三产业收入占GDP得比重平均在3.0%，28.0%，和69.0%左右，世界上中等收入国家比重分别为：10.1%，36.9%，53.0%左右，而中国的比重为13.3%，47.2%，39.5%左右，就三次产业的优化结构而言，中国只能排在中等国家以下。中国的第三产业比重过小，一、二产业比重过大，尤其是第二产业超过世界平均水平20%左右。第三产业具有调节收入分配、充分吸纳就业人口的作用；是经济结构优化和升级的一个重要环节。2009年中国三次产业就业人口比重为：38.1%：27.8%:34.1%。发达国家一般为：5%：31%：64%；下中等收入国家的比重为：32%：27%：40%；中国的产业结构仅能达到中下等收入国家的水平。
（四）城乡二元化经济凸显结构性失衡的矛盾，区域布局不合理。
城乡二元化经济表现在城乡收入差距和消费差距以及基础设施和公共服务的差距上。据相关统计资料，1978年全国城镇居民人均可支配收入为334元，农民可支配收入为134元，差200元，总量不大，但是比重很大；到2008年城镇居民人均可支配收入为15781元，农村可人均支配收入为4760.6元，差额11020.4元。 2009年城镇人均消费14842元，农村人均消费4044.7元，差额10797.4元。2009年城镇固定资产投资额度为人均31184元，农村人均固定资产投资额度为1043元，差距为30141元，城市为农村的30倍左右。
三、中国经济失衡的原因分析
（一）“重投资，轻消费”是造成中国经济内需不足、出口依赖的主要原因。
从经济学的角度来看，投资与消费应该保持一种动态的平衡；平衡只是暂时的，失衡是常态；在这样的动态转换中经济得以增长、结构不断调整。而且投资拉动式的经济是不稳定的，只有需求拉动才是经济增长的最佳方式。我国采用的投资拉动型的经济增长方式，在当时是有积极意义的。但是由于当时民众收入较低，无法与强大的生产力取得平衡，只能依靠出口拉动消费。在改革开放30多年的时间里我国保持了8%以上的超高经济增长速度，客观来讲，这是后发国家赶超发达国家的一种捷径，但是会加剧内部经济结构不均衡。
（二）过度运用比较优势原理，落入国际分工的陷阱。
中国经济进入世界经济的大市场是以国际贸易中竞争优势理论为基础的。根据该原理，在国际分工与合作中各参与方以自己最有优势的资源要素投入，维持国际经济的平衡与增长。中国最有优势的就是廉价的劳动力和丰富的资源，所以中国出口贸易中就是以劳动密集型行业和资源型行业为代表的纺织服装业、粗加工、农矿产品、工艺品等为主。表面看起来该理论是完美的，但是暗藏一个陷阱，它假定竞争优势永远存在，别人无法取代的，否则该理论就会最终导致经济失衡。因为在对优势资源进行投入的时候该优势得到了加强，同时占用了其他产业发展的资金和机会并使之萎缩，一旦该优势被其他经济体所冲击，就会截断需求拉动，导致整体失衡。所以现在国际经营中比较适合的是竞争优势理论，绝对的动态的优势才是长期健康稳定发展的根基。
（三）政府干预经济过多，价格扭曲，市场失灵。
中国正处在市场经济转型时期，政府退出机制尚未得到很好的建设与执行。对投资和价格的行政干预使价格扭曲、市场失灵，不能充分发挥调控资源配置的作用，表现最突出的就是国家垄断经营行业。竞争机制不到位，优良的资源不能得到最佳的配置，就会阻碍经济的发展，导致先进产能不能得到资金的支持、落后的产能不能及时的淘汰。
（四）调控主体过多，各级政府财权与事权不对等。
各级政府都有自由调控市场的权利，这在一定程度上形成了更多干预市场的主体。因为财权与事权的不对等，造成地方政府不能全盘考虑最优化战略，而仅仅将目光盯在能为他们带来短期效益的行为上。很多政府为了短期利益，为了更多的税收来维持政府的正常运转，无视国家关于节能减排的规定或者是消极执行。政府对产业结构调整的合理引导不够，就会导致落后产能不能淘汰，低能耗、环保的、低资源占用的产业和项目得不到支持，阻碍了产业结构的优化。
（五）收入分配政策导向调整不及时、明确。
我国收入分配失衡的一个重要原因是在初次分配中财产性收入过高，工资性收入过低， 政府没有及时加强政策调整。改革开放就是要改变一刀切的收入分配模式，是为了搞活经济，形成竞争机制，充分调动民众生产的热情。但如今两极分化的收入格局已经阻碍了经济结构中内需层面的扩大。民众可支配性收入低，就会捂住口袋，减少消费，以应对不确定性预期。
（六）公共服务体系建设不到位，不利于经济结构调整。
公共服务均等化本质上是体现公平性的一种产品，属于政府转移支出的范畴，是收入再次分配的一种形式。公共服务的提供可以减少个人支出，等同于增加可支配收入，调和收入分配矛盾。公共服务的提供可以减少民众不确定性预期，没了后顾之忧，人们会把更多的收入用于消费。公共服务本身就是一种消费产品，能拉动资金的投入。改善公共服务还能起到缩小城乡差距，调整产业结构的作用。农村公共服务体系的建设，能加快城市化进程，弥合日渐扩大的两极化趋势；农村转移人口的增多和受教育程度的提高能为二、三产业提供足够的人力资源。
（七）技术创新不足，“重模仿，轻消化”。
我国的出口贸易一开始就落入恶性循环的陷阱，在我国利用外资的时候不注重技术的创新和研发，只是盯住劳动成本低廉和资源丰富的优势。出口产业处在整个产业链的中间，远离利润丰厚的两端，也没有市场和技术的话语权，成为了所谓的“制造业大国”。我国引进的只是国外边缘化的技术和夕阳产业的技术，仅能维持现有的产业布局，不利于产业的升级。日本等亚洲四小龙用于消化创新技术的资金投入是我国的十几倍，才有可能在原有的基础上催生出新的技术和产业，形成竞争性优势，而不是比较性优势。
（八）汇率低估，顺差巨大；人民升值速度快，流动性过剩。
2005年以前我国采用单一盯住美元的汇率模式，该年以后我国进行汇改，采用浮动汇率。之前的人民币价值被低估是有利于出口的一种因素，造成了我国外汇贮备的巨额积累，到2008年9月已经超过2万亿美元。近年来我国因为巨额的外汇储备引起了大量的国际贸易摩擦和人民币的持续升值，同时吸引了国际热钱的涌入。由此导致了流动性过剩和引起通货膨胀，不利于经济均衡稳定发展。
四、中国经济结构的战略性调整策略
（一）改革经济增长方式和创造内部平横体系。
1、瞄准国内市场，扩大内需，减少出口依赖。内部结构失衡是外部失衡的诱因，只有扩大内需，减少出口依赖，形成内部的供需循环才能从根本上改变失衡的格局。
2、依靠市场，瞄准增长。加快政府退出机制建设和完善制度，依靠市场来调控资源，打破行业垄断，引入竞争机制，把定价权交给市场。政府的职能在于给经济发展提供良好的基础设施、稳定的外部环境、准确的政策导向和维持竞争的公平性。
3、资金投向资本密集和技术密集型，重视技术的创新和消化吸收。加大对资金密集型和技术密集型产业的扶持力度，鼓励创新型产业、高技术附加值产业、高内生性增长产业的发展，形成真正的竞争性优势。
4、经济增长方式由粗放型向集约型转变。淘汰“两高一资”产能，扶持资源节约型、环境友好型、能源低耗型产业的发展，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。
5、走竞争优势和人力资源优势共同发展的道路。加大人才培育力度，改变利用比较优势进行竞争的格局，走动态竞争优势和人力资源优势发展的道路才是改变我国现阶段内忧外患的根本保证。现阶段世界经济同人口素质之间的高度相关性开始逐渐凸显，人才强国战略是经济结构调整的一个有机组成部分。
6、调整外贸出口结构，发展多元化、多层次、多角度的新型外贸经济。外贸产业集中化、对象单一化、区域固定化是我国国际贸易的缺陷。对欧美日等国家的外贸依赖、产品层次的低端化、贸易方式的单一化导致我国的出口经济稳定性极差。贸易对象多头化，贸易战略伙伴化，贸易方式多元化，产品层次丰富化和高端化应该是我国外贸调整的方向。
（二）加强政府公共服务体系的建设。政府公共服务的提供能起到调节收入分配、拉动内需、缩小城乡差距、促进就业的作用，是经济增长的稳定器。加强公共服务的体系的建设应从以下几个方面入手。
1、加快社会保障体系的建设，缩小收入差距，增加个人可支配性收入，消除后顾之忧，拉动消费需求增长。
2、加强教育培训、就业服务平台建设，转移农村劳动了，提高人力资源素质，为产业结构调整打好基础。
3、加大农村基础设施建设，提高农村劳动生产率和改善配套设施，促进城乡一体化建设进程，改善民营企业创业环境；从而达到转移劳动力、吸纳劳动力和拉动消费的目的。
（三）加快产业结构调整，“保一、调二、增三”。
1、保证第一产业稳定健康发展，在国际经济中保持独立性。第一产业需求和供给弹性系数小，对人民生活影响大，稳定性至关重要。第一产业涉及的是农产品和不可再生的能源等，是各国争夺的对象，第一产业是稳定保持一国独立性的先决条件。
2、适度调整第二产业的规模，提升档次，丰富层次。我国第二产业投资偏高并且大多是劳动密集型产业和能耗性产业。产业配套性不强、区域规划杂乱、技术创新不足、产业产品同构性强、恶性竞争、重复建设是现有第二产业的特点。第二产业的结构优化应该着重技术创新、整体规划，产业链完整，配套性建设，形成合理布局，避免产能浪费。
3、加快服务业的建设和发展，充分吸纳就业人口。第三产业是吸纳就业人口弹性最大的一个产业，同时对于第一二产业有良好的助力作用。现代经济与人口的相关性越来越密切，以服务业、金融业、信息业、休闲旅游业、零售业、配套物流业等为代表的产业不但能满足基础产业的配套作用，也是提高消费水平的巨大平台。在提高生产率的同时，拉动内需、调整国民收入分配，是国民经济的良好润滑剂；发达国家的第三产业就业率高达80%以上。发展第三产业应加强政府宏观政策的信息导向作用和财政税收政策的倾斜支持，同时应从总量和结构层面进行规划，防止同构性消耗。
（四）加快金融体制建设，提高价格稳定性和资本利用率。
1、适度汇率机制改革，维持汇率稳定。金融危机的冲击过后，人民币开始持续升值，这一方面是由于国际强权的干涉，另一方面也是金融体制不健全的体现。政府应及时调整汇率政策，改革汇率形成机制，维持汇率稳定；推行人民币结算业务，打破美元垄断国际贸易结算的现状。
2、运用货币工具，防止因国际热钱涌入造成通货膨胀。国际热钱是投机性的，拉升价位后抛售就会出逃；应对此类问题，最有效地办法就是打破国外投机者的预期，瞅准时机调整人民币的牌价。对于国内因内需不足造成的产能过剩，政府可采用财政税收政策和货币政策双向调节的方法来处理。收缩银根的同时，加大政府转移支付力度和税收调节尺度，减小通货膨胀引起的不利影响。
3、完善金融体系、积极开发金融衍生工具，提高资本转化率。中国储蓄远大于消费，但是利用外资的趋势还在加大，说明储蓄和投资缺乏必要的转化桥梁，而储蓄向投资转化是金融体系最基本的功能。加快金融体系建设，大力发展资本市场，加强政府监管，维持交易公平，降低风险是中国经济发展的必由之路。□
（作者单位：青岛大学）
参考文献：
[1]王志伟.对我国经济结构调整问题的思考.中国流通经济 2010
[2]穆建新.从劳动力转移到产业转移—金融危机背景下推进经济战略性调整的有效途径 现代经济探讨 2009（11）
[3]汪同三,张涛.注意从分配角度促进经济结构调整.数量经济技术研究 2003（12）
[4]周慧玲.总供给与总需求均衡状态的实现研究 中南财经政法大学学报 2004（5）
[5]程英.人民币升值与我国经济结构调整研究.特区经济 2007 (6)
[6]张平，戴磊.中国经济增长与”后危机”时代的均衡调整.现代经济探讨 2011（1）
[7]胡志平.中国宏观经济结构均衡发展机制的构建.中州学刊 2011（2）
[8]孙星.在经济结构调整中发展就业的探析.工业技术经济 2005（7）
关键词 经济结构 内需 产业结构 收入分配结构
中图分类号： F062.9 文献标识码：A
一、全球金融危机引起的思考
（一）金融危机对中国经济的影响。
2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，给中国造成了巨大的冲击，引发了中国深层次的经济机构上的矛盾，中国正面临着如何改革经济结构的困难。受危机的影响，中国购买美国破产投行的债券已血本无归， 仅7家中资银行就购买了雷曼公司债券达80744万美元。中国拥有的外汇储备因美元大幅度贬值而缩水，美元兑人民币汇率2007年均值为1：7.604，2008年均值为1：6.9451，2009年均值为1：6.831.到2011年4月29日已经得破1：6.5关口。自金融危机以来，人民币兑美元汇率涨幅达17%，自2010年新汇改至今，涨幅也已经接近5.5%。截至2008年11月底中国有外汇储备2万亿美元，基数太大，中国巨额亏空！中国持有美国巨额国债和公司债券大幅度缩水，美国财政部公布数据显示：截至2008年9月底，中国共持有美国国债5860亿美元，占总数的20.5%.金融危机导致世界各国股市大跌，2008年8月份全球股市损失8000亿美元，中国股市8月份下跌7.82%，排在表现不佳股市的第15位。进入9月份以来，受美国金融危机的影响，全球股市更是暴跌，中国股市下跌幅度列全球第一位。中国的出口拉动型经济更是遭遇到了毁灭性的打击，2007年前二个季度，我国对美国的出口同比增幅分别为20.4%和15.6%。7月份美国次贷危机爆发以后，我国对美国出口的第三季度同比增幅仅为12.4%，第四季度则下降为10.8%。2008年1-8月，中美双边贸易名义增长13.3%，但扣除人民币升值因素，比去年同期回落10多个百分点。
（二）金融危机引发的思考。
世界经济之间的联系越来越密切，形成了纵横交错的捆绑体。在充分利用国际市场资源配置功能的同时，维持本国国际收支平衡、保证本国经济不受到其他国家经济的冲击是个严峻的问题。中国经济表现出来的内需不足、出口依赖、投资持续偏高、外汇储备过大、外贸顺差以及人民币的持续升值等问题，归根结底是我国经济结构失衡造成的。
二、中国经济结构中存在的若干问题
（一）内需不足，出口依赖严重。
新中国百废待兴，需要大力加强基础设施建设，所以一直以来我国投资高于消费，属于投资拉动型经济。改革开放以后的30年里，计划经济向市场经济转型，但是这种经济增长方式没有改变，反而给我们过剩的生产力找到了一条外部平衡的道路：出口拉动型经济。投资与消费之间的差距越来越大，根据统计局资料1952年到2008年，中国的投资增长了187.5倍，但是消费只增长了46.7倍。中国的总体消费水平比世界平均水平低20%左右，90年代之前更是相差30%多。根据钱纳里模型，2000年以前世界平均消费率从未低于80%，投资率也不高于20%；2000年以后情况略有改变，消费率在76%以上，投资率在24%以下。而中国投资率自1978年的38.2%曲折上升，到2008年已经超过40%，消费率成递减变化，自1978年的62.1%降到2008年的49.7%。
（二）收入分配结构不合理，国富而民穷。
改革开放以来中国经济高速增长，现在已经超过日本成为世界第二大经济体，但是国富而民穷，中国劳动者在第一次收入分配中所占的比重并未随着GDP的增长和农业就业人口的减少而增加，相反的是还在下降。根据国民经济核算收入法计算，中国劳动报酬率自1990年的53.4%下降到2009年的46.6%（2008年仅为39.4%），而税收额相应的从13.1%上升到15.2%，企业营业余额比重从21.9%上升到24.7%。一般来说，世界发达国家的的劳动者报酬占收入分配的比重大都在50%左右。
（三）产业结构不合理，第三产业吸纳就业人数不足。
统计资料显示，2008年世界各国的第一、二、三产业收入占GDP得比重平均在3.0%，28.0%，和69.0%左右，世界上中等收入国家比重分别为：10.1%，36.9%，53.0%左右，而中国的比重为13.3%，47.2%，39.5%左右，就三次产业的优化结构而言，中国只能排在中等国家以下。中国的第三产业比重过小，一、二产业比重过大，尤其是第二产业超过世界平均水平20%左右。第三产业具有调节收入分配、充分吸纳就业人口的作用；是经济结构优化和升级的一个重要环节。2009年中国三次产业就业人口比重为：38.1%：27.8%:34.1%。发达国家一般为：5%：31%：64%；下中等收入国家的比重为：32%：27%：40%；中国的产业结构仅能达到中下等收入国家的水平。
（四）城乡二元化经济凸显结构性失衡的矛盾，区域布局不合理。
城乡二元化经济表现在城乡收入差距和消费差距以及基础设施和公共服务的差距上。据相关统计资料，1978年全国城镇居民人均可支配收入为334元，农民可支配收入为134元，差200元，总量不大，但是比重很大；到2008年城镇居民人均可支配收入为15781元，农村可人均支配收入为4760.6元，差额11020.4元。 2009年城镇人均消费14842元，农村人均消费4044.7元，差额10797.4元。2009年城镇固定资产投资额度为人均31184元，农村人均固定资产投资额度为1043元，差距为30141元，城市为农村的30倍左右。
三、中国经济失衡的原因分析
（一）“重投资，轻消费”是造成中国经济内需不足、出口依赖的主要原因。
从经济学的角度来看，投资与消费应该保持一种动态的平衡；平衡只是暂时的，失衡是常态；在这样的动态转换中经济得以增长、结构不断调整。而且投资拉动式的经济是不稳定的，只有需求拉动才是经济增长的最佳方式。我国采用的投资拉动型的经济增长方式，在当时是有积极意义的。但是由于当时民众收入较低，无法与强大的生产力取得平衡，只能依靠出口拉动消费。在改革开放30多年的时间里我国保持了8%以上的超高经济增长速度，客观来讲，这是后发国家赶超发达国家的一种捷径，但是会加剧内部经济结构不均衡。
（二）过度运用比较优势原理，落入国际分工的陷阱。
中国经济进入世界经济的大市场是以国际贸易中竞争优势理论为基础的。根据该原理，在国际分工与合作中各参与方以自己最有优势的资源要素投入，维持国际经济的平衡与增长。中国最有优势的就是廉价的劳动力和丰富的资源，所以中国出口贸易中就是以劳动密集型行业和资源型行业为代表的纺织服装业、粗加工、农矿产品、工艺品等为主。表面看起来该理论是完美的，但是暗藏一个陷阱，它假定竞争优势永远存在，别人无法取代的，否则该理论就会最终导致经济失衡。因为在对优势资源进行投入的时候该优势得到了加强，同时占用了其他产业发展的资金和机会并使之萎缩，一旦该优势被其他经济体所冲击，就会截断需求拉动，导致整体失衡。所以现在国际经营中比较适合的是竞争优势理论，绝对的动态的优势才是长期健康稳定发展的根基。
（三）政府干预经济过多，价格扭曲，市场失灵。
中国正处在市场经济转型时期，政府退出机制尚未得到很好的建设与执行。对投资和价格的行政干预使价格扭曲、市场失灵，不能充分发挥调控资源配置的作用，表现最突出的就是国家垄断经营行业。竞争机制不到位，优良的资源不能得到最佳的配置，就会阻碍经济的发展，导致先进产能不能得到资金的支持、落后的产能不能及时的淘汰。
（四）调控主体过多，各级政府财权与事权不对等。
各级政府都有自由调控市场的权利，这在一定程度上形成了更多干预市场的主体。因为财权与事权的不对等，造成地方政府不能全盘考虑最优化战略，而仅仅将目光盯在能为他们带来短期效益的行为上。很多政府为了短期利益，为了更多的税收来维持政府的正常运转，无视国家关于节能减排的规定或者是消极执行。政府对产业结构调整的合理引导不够，就会导致落后产能不能淘汰，低能耗、环保的、低资源占用的产业和项目得不到支持，阻碍了产业结构的优化。
（五）收入分配政策导向调整不及时、明确。
我国收入分配失衡的一个重要原因是在初次分配中财产性收入过高，工资性收入过低， 政府没有及时加强政策调整。改革开放就是要改变一刀切的收入分配模式，是为了搞活经济，形成竞争机制，充分调动民众生产的热情。但如今两极分化的收入格局已经阻碍了经济结构中内需层面的扩大。民众可支配性收入低，就会捂住口袋，减少消费，以应对不确定性预期。
（六）公共服务体系建设不到位，不利于经济结构调整。
公共服务均等化本质上是体现公平性的一种产品，属于政府转移支出的范畴，是收入再次分配的一种形式。公共服务的提供可以减少个人支出，等同于增加可支配收入，调和收入分配矛盾。公共服务的提供可以减少民众不确定性预期，没了后顾之忧，人们会把更多的收入用于消费。公共服务本身就是一种消费产品，能拉动资金的投入。改善公共服务还能起到缩小城乡差距，调整产业结构的作用。农村公共服务体系的建设，能加快城市化进程，弥合日渐扩大的两极化趋势；农村转移人口的增多和受教育程度的提高能为二、三产业提供足够的人力资源。
（七）技术创新不足，“重模仿，轻消化”。
我国的出口贸易一开始就落入恶性循环的陷阱，在我国利用外资的时候不注重技术的创新和研发，只是盯住劳动成本低廉和资源丰富的优势。出口产业处在整个产业链的中间，远离利润丰厚的两端，也没有市场和技术的话语权，成为了所谓的“制造业大国”。我国引进的只是国外边缘化的技术和夕阳产业的技术，仅能维持现有的产业布局，不利于产业的升级。日本等亚洲四小龙用于消化创新技术的资金投入是我国的十几倍，才有可能在原有的基础上催生出新的技术和产业，形成竞争性优势，而不是比较性优势。
（八）汇率低估，顺差巨大；人民升值速度快，流动性过剩。
2005年以前我国采用单一盯住美元的汇率模式，该年以后我国进行汇改，采用浮动汇率。之前的人民币价值被低估是有利于出口的一种因素，造成了我国外汇贮备的巨额积累，到2008年9月已经超过2万亿美元。近年来我国因为巨额的外汇储备引起了大量的国际贸易摩擦和人民币的持续升值，同时吸引了国际热钱的涌入。由此导致了流动性过剩和引起通货膨胀，不利于经济均衡稳定发展。
四、中国经济结构的战略性调整策略
（一）改革经济增长方式和创造内部平横体系。
1、瞄准国内市场，扩大内需，减少出口依赖。内部结构失衡是外部失衡的诱因，只有扩大内需，减少出口依赖，形成内部的供需循环才能从根本上改变失衡的格局。
2、依靠市场，瞄准增长。加快政府退出机制建设和完善制度，依靠市场来调控资源，打破行业垄断，引入竞争机制，把定价权交给市场。政府的职能在于给经济发展提供良好的基础设施、稳定的外部环境、准确的政策导向和维持竞争的公平性。
3、资金投向资本密集和技术密集型，重视技术的创新和消化吸收。加大对资金密集型和技术密集型产业的扶持力度，鼓励创新型产业、高技术附加值产业、高内生性增长产业的发展，形成真正的竞争性优势。
4、经济增长方式由粗放型向集约型转变。淘汰“两高一资”产能，扶持资源节约型、环境友好型、能源低耗型产业的发展，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。
5、走竞争优势和人力资源优势共同发展的道路。加大人才培育力度，改变利用比较优势进行竞争的格局，走动态竞争优势和人力资源优势发展的道路才是改变我国现阶段内忧外患的根本保证。现阶段世界经济同人口素质之间的高度相关性开始逐渐凸显，人才强国战略是经济结构调整的一个有机组成部分。
6、调整外贸出口结构，发展多元化、多层次、多角度的新型外贸经济。外贸产业集中化、对象单一化、区域固定化是我国国际贸易的缺陷。对欧美日等国家的外贸依赖、产品层次的低端化、贸易方式的单一化导致我国的出口经济稳定性极差。贸易对象多头化，贸易战略伙伴化，贸易方式多元化，产品层次丰富化和高端化应该是我国外贸调整的方向。
（二）加强政府公共服务体系的建设。政府公共服务的提供能起到调节收入分配、拉动内需、缩小城乡差距、促进就业的作用，是经济增长的稳定器。加强公共服务的体系的建设应从以下几个方面入手。
1、加快社会保障体系的建设，缩小收入差距，增加个人可支配性收入，消除后顾之忧，拉动消费需求增长。
2、加强教育培训、就业服务平台建设，转移农村劳动了，提高人力资源素质，为产业结构调整打好基础。
3、加大农村基础设施建设，提高农村劳动生产率和改善配套设施，促进城乡一体化建设进程，改善民营企业创业环境；从而达到转移劳动力、吸纳劳动力和拉动消费的目的。
（三）加快产业结构调整，“保一、调二、增三”。
1、保证第一产业稳定健康发展，在国际经济中保持独立性。第一产业需求和供给弹性系数小，对人民生活影响大，稳定性至关重要。第一产业涉及的是农产品和不可再生的能源等，是各国争夺的对象，第一产业是稳定保持一国独立性的先决条件。
2、适度调整第二产业的规模，提升档次，丰富层次。我国第二产业投资偏高并且大多是劳动密集型产业和能耗性产业。产业配套性不强、区域规划杂乱、技术创新不足、产业产品同构性强、恶性竞争、重复建设是现有第二产业的特点。第二产业的结构优化应该着重技术创新、整体规划，产业链完整，配套性建设，形成合理布局，避免产能浪费。
3、加快服务业的建设和发展，充分吸纳就业人口。第三产业是吸纳就业人口弹性最大的一个产业，同时对于第一二产业有良好的助力作用。现代经济与人口的相关性越来越密切，以服务业、金融业、信息业、休闲旅游业、零售业、配套物流业等为代表的产业不但能满足基础产业的配套作用，也是提高消费水平的巨大平台。在提高生产率的同时，拉动内需、调整国民收入分配，是国民经济的良好润滑剂；发达国家的第三产业就业率高达80%以上。发展第三产业应加强政府宏观政策的信息导向作用和财政税收政策的倾斜支持，同时应从总量和结构层面进行规划，防止同构性消耗。
（四）加快金融体制建设，提高价格稳定性和资本利用率。
1、适度汇率机制改革，维持汇率稳定。金融危机的冲击过后，人民币开始持续升值，这一方面是由于国际强权的干涉，另一方面也是金融体制不健全的体现。政府应及时调整汇率政策，改革汇率形成机制，维持汇率稳定；推行人民币结算业务，打破美元垄断国际贸易结算的现状。
2、运用货币工具，防止因国际热钱涌入造成通货膨胀。国际热钱是投机性的，拉升价位后抛售就会出逃；应对此类问题，最有效地办法就是打破国外投机者的预期，瞅准时机调整人民币的牌价。对于国内因内需不足造成的产能过剩，政府可采用财政税收政策和货币政策双向调节的方法来处理。收缩银根的同时，加大政府转移支付力度和税收调节尺度，减小通货膨胀引起的不利影响。
3、完善金融体系、积极开发金融衍生工具，提高资本转化率。中国储蓄远大于消费，但是利用外资的趋势还在加大，说明储蓄和投资缺乏必要的转化桥梁，而储蓄向投资转化是金融体系最基本的功能。加快金融体系建设，大力发展资本市场，加强政府监管，维持交易公平，降低风险是中国经济发展的必由之路。□
（作者单位：青岛大学）
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