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［摘要］辽宁发展临港工业和沿海经济，是在振兴老工业基地的同时努力培育新的经济增长点和有巨大潜力的产业集聚区域。辽宁实施以“五点一线”为支撑的沿海经济带开发建设，顺应了经济全球化、区域经济一体化的趋势，是实施振兴东北老工业基地战略的重大举措，是加强对外经济合作的重要方式，也是构建和谐辽宁的客观需要。
［关键词］辽宁；“五点一线”；区域规划
［中图分类号］Ｆ427［文献标识码］Ａ
［文章编号］1672－2426（2007）01－0037－02
辽宁既是东北地区的重要省份，也是一个沿海省份，它面临着东北老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。正因如此，2005年下半年以来，辽宁省委、省政府审时度势，抓住机遇，提出在全面落实科学发展观的大形势下，以加快“五点一线”开发开放为载体，全方位、宽领域地扩大辽宁对外开放的战略构想。于是，在加快开发建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶修造产业园）、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区和大连花园口工业园区的基础上，按照“以点连线、以线促带、以带兴面”的思路，辽宁正有重点、有步骤地全面推进沿海经济带的开发建设。
一
从地缘角度看，“五点一线”具有得天独厚的区位优势，有利于更好地发挥对腹地经济的辐射与牵动，辽宁乃至整个东北地区的经济竞争力将由此获得提升；从开放角度看，“五点一线”作为外向型经济的先导和前沿，有利于吸引借鉴国内外先进管理经验，成为外来投资的承接地、国际资本转移的接续带；从产业角度看，有利于加快技术改造步伐，提升企业的自主创新能力，促进优势产业临港布局；从民生角度看，有利于推动基础设施建设和固定资产投资的健康稳步增长，统筹城乡发展，解决充分就业难题，进一步提高人民生活水平。
目前，全省各地、各部门对“五点一线”开发开放已形成共识和工作合力，沿海经济带初步显露出较强的竞争力和发展潜力，对外开放新格局已见雏形。“五点一线”规划编制工作接近尾声，辽宁沿海城镇带和东北沿海经济带规划编制工作业已启动；开发建设的规划总面积482．9平方公里，其中起步区面积为195．26平方公里，现已开发75．76平方公里；滨海公路规划总里程1443．3公里，途经6个市、21个县（区）、103个乡镇，沟通大小港口25个；按照“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，多方运筹，基本建设资金得到保障；道路、能源、电力等大量配套基础设施正在紧张建设中，其中部分区域已经能够承载入驻项目。截至目前，“五点”共批准注册的入区项目135个，内、外资项目投资总额达660多亿元，此外还储备了一批在谈重大项目170个。项目引进和签约项目落地步伐不断加快，中国五矿、中国第一重型装备集团、韩国ＳＴＸ集团船舶工业项目相继引入。辽宁乃至整个东北地区的经济重心正在向沿海地区转移，“临港经济”已成为全省经济发展格局中的重要组成部分和关键环节。一言以蔽之，只要坚持和全面贯彻落实科学发展观，加快构建“五点一线”沿海经济带已是指日可待。
二
综观“五点一线”开发开放建设，尽管目前已取得了很大进展，但依然存在一些亟待破解的难题。比如，“五点一线”部分地段横跨不同区域，管理协调机制没有完全理顺；相关优惠政策尽管内容具体，操作程序完备，但一些地方项目报批略显滞后；由于自然禀赋条件相似，各点建设途径和产业定位比较接近；港口建设上存在着布局分散、功能单一、岸线资源相对不足等问题。
有鉴于此，为加快推进沿海经济带建设，笔者认为，必须进一步坚持以科学发展观为指导，切实加强管理，全面推进资源整合，特别是在巩固和扩大招商成果、加强人才引进和强化生态保护的前提下，方可迈出“五点一线”开发开放的新的步伐。对此，现提出以下几点对策和建议：
第一，应完善战略管理机制，加强总体规划调控。各地区、各部门需进一步加强领导，协调配合，共同做好工作。“五点一线”建设办公协调会应吸纳各地主管领导及相关高管人员列席，及时研究解决重大实际问题。建立沿海重点区域横向联席会议制度，相互借鉴，取长补短，力争少走弯路，求得最佳效益。特别是要克服重复建设和不合理利用资源产生的浪费问题，避免过度竞争带来的建设低效率和外部不经济性。
第二，应明确产业功能定位，促进沿海资源整合。牢固树立“一盘棋”思想，把“五点一线”开发当成全省各地乃至东北三省的共同任务，打破地域界限和行政壁垒，加大资源整合力度，在明确临港工业发展方向的前提下，努力打造产业特征明显、竞争力强的沿海经济带。大连长兴岛临港工业区，应加快发展大型专业化深水港口和临港产业集群，建设能源进口储备和大型散杂货、内贸集装箱中转基地；营口沿海产业基地，应以制造业为基础、加工贸易为支柱、高新技术产业为特色，建设高技术、无污染的滨海工业基地；辽西锦州湾沿海经济区应着力打造国家级石化加工和储备基地，构建辽西组合港和农产品深加工基地；大连花园口工业园区应主动承接国内外产业转移，重点发展机械电子和新型建材，以及高效农业、海洋珍品养殖和深加工、生物医药等轻工产业；丹东产业园区，应加快发展出口加工区和边境互市贸易区，建设成为经济功能和城市功能兼备的现代化港口新区。
第三，应坚持“一手抓招商、一手抓管理”，营造诚信和谐的发展环境。进一步完善以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制。切实转变招商方式，重视利用信息化和现代化先进技术手段，提升招商引资的效率和质量。坚持招商资源共享，促进项目在各园区之间自由调换，合理出入。在抓好招商引资的同时，下大气力办好现有企业，充分发挥原有项目的示范和连锁作用，实现以商招商、以资引资，遏制开发开放进程中的“喜新厌旧”倾向。
第四，应制定专门优惠政策，构建灵活有效的“引智”模式。应将人才对项目的支撑作用，纳入到“五点一线”开发建设的总体规划和管理当中。开通“辽宁五点一线人才网站”，搭建快捷高效的人才交流平台。举办专场招聘会，为沿海重点企业引进急需短缺人才。建立高校毕业生创业基地，鼓励各类拔尖人才以企业兼职或政府雇员的形式，到“五点一线”工作。对紧缺、急需人才特别是对高级人才的引进，应积极采取准入制、备案制形式，简化审批手续，优先予以满足。组建一批以沿海重点企业为主体的研发中心和工程技术中心，与名牌大学和科研院所建立校企、院企合作实验室，以科技创新提升产业竞争力。
第五，应高度重视生态环境保护工作，实现可持续发展。加强滨海地区国土综合整治，强化对基本农田、林地和湿地的保护，既要保障开发建设合理的用地需求，又不能敞开口子、大铺摊子。沿海产业空间布局要贯彻循环经济理念，科学设定产业门槛，严格按照产业链条配置，即使链条暂时缺失也要预留土地，不宜急功近利、跟风冒进。在对环境承载力、战略布局合理性全面深入分析的基础上，制定系统可行的环境功能区划、产业布局调整及生态补偿保护等方面的具体措施，积极构建人与自然和谐共生的沿海重点发展区域。
责任编辑 宫秀芬
［关键词］辽宁；“五点一线”；区域规划
［中图分类号］Ｆ427［文献标识码］Ａ
［文章编号］1672－2426（2007）01－0037－02
辽宁既是东北地区的重要省份，也是一个沿海省份，它面临着东北老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。正因如此，2005年下半年以来，辽宁省委、省政府审时度势，抓住机遇，提出在全面落实科学发展观的大形势下，以加快“五点一线”开发开放为载体，全方位、宽领域地扩大辽宁对外开放的战略构想。于是，在加快开发建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶修造产业园）、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区和大连花园口工业园区的基础上，按照“以点连线、以线促带、以带兴面”的思路，辽宁正有重点、有步骤地全面推进沿海经济带的开发建设。
一
从地缘角度看，“五点一线”具有得天独厚的区位优势，有利于更好地发挥对腹地经济的辐射与牵动，辽宁乃至整个东北地区的经济竞争力将由此获得提升；从开放角度看，“五点一线”作为外向型经济的先导和前沿，有利于吸引借鉴国内外先进管理经验，成为外来投资的承接地、国际资本转移的接续带；从产业角度看，有利于加快技术改造步伐，提升企业的自主创新能力，促进优势产业临港布局；从民生角度看，有利于推动基础设施建设和固定资产投资的健康稳步增长，统筹城乡发展，解决充分就业难题，进一步提高人民生活水平。
目前，全省各地、各部门对“五点一线”开发开放已形成共识和工作合力，沿海经济带初步显露出较强的竞争力和发展潜力，对外开放新格局已见雏形。“五点一线”规划编制工作接近尾声，辽宁沿海城镇带和东北沿海经济带规划编制工作业已启动；开发建设的规划总面积482．9平方公里，其中起步区面积为195．26平方公里，现已开发75．76平方公里；滨海公路规划总里程1443．3公里，途经6个市、21个县（区）、103个乡镇，沟通大小港口25个；按照“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，多方运筹，基本建设资金得到保障；道路、能源、电力等大量配套基础设施正在紧张建设中，其中部分区域已经能够承载入驻项目。截至目前，“五点”共批准注册的入区项目135个，内、外资项目投资总额达660多亿元，此外还储备了一批在谈重大项目170个。项目引进和签约项目落地步伐不断加快，中国五矿、中国第一重型装备集团、韩国ＳＴＸ集团船舶工业项目相继引入。辽宁乃至整个东北地区的经济重心正在向沿海地区转移，“临港经济”已成为全省经济发展格局中的重要组成部分和关键环节。一言以蔽之，只要坚持和全面贯彻落实科学发展观，加快构建“五点一线”沿海经济带已是指日可待。
二
综观“五点一线”开发开放建设，尽管目前已取得了很大进展，但依然存在一些亟待破解的难题。比如，“五点一线”部分地段横跨不同区域，管理协调机制没有完全理顺；相关优惠政策尽管内容具体，操作程序完备，但一些地方项目报批略显滞后；由于自然禀赋条件相似，各点建设途径和产业定位比较接近；港口建设上存在着布局分散、功能单一、岸线资源相对不足等问题。
有鉴于此，为加快推进沿海经济带建设，笔者认为，必须进一步坚持以科学发展观为指导，切实加强管理，全面推进资源整合，特别是在巩固和扩大招商成果、加强人才引进和强化生态保护的前提下，方可迈出“五点一线”开发开放的新的步伐。对此，现提出以下几点对策和建议：
第一，应完善战略管理机制，加强总体规划调控。各地区、各部门需进一步加强领导，协调配合，共同做好工作。“五点一线”建设办公协调会应吸纳各地主管领导及相关高管人员列席，及时研究解决重大实际问题。建立沿海重点区域横向联席会议制度，相互借鉴，取长补短，力争少走弯路，求得最佳效益。特别是要克服重复建设和不合理利用资源产生的浪费问题，避免过度竞争带来的建设低效率和外部不经济性。
第二，应明确产业功能定位，促进沿海资源整合。牢固树立“一盘棋”思想，把“五点一线”开发当成全省各地乃至东北三省的共同任务，打破地域界限和行政壁垒，加大资源整合力度，在明确临港工业发展方向的前提下，努力打造产业特征明显、竞争力强的沿海经济带。大连长兴岛临港工业区，应加快发展大型专业化深水港口和临港产业集群，建设能源进口储备和大型散杂货、内贸集装箱中转基地；营口沿海产业基地，应以制造业为基础、加工贸易为支柱、高新技术产业为特色，建设高技术、无污染的滨海工业基地；辽西锦州湾沿海经济区应着力打造国家级石化加工和储备基地，构建辽西组合港和农产品深加工基地；大连花园口工业园区应主动承接国内外产业转移，重点发展机械电子和新型建材，以及高效农业、海洋珍品养殖和深加工、生物医药等轻工产业；丹东产业园区，应加快发展出口加工区和边境互市贸易区，建设成为经济功能和城市功能兼备的现代化港口新区。
第三，应坚持“一手抓招商、一手抓管理”，营造诚信和谐的发展环境。进一步完善以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制。切实转变招商方式，重视利用信息化和现代化先进技术手段，提升招商引资的效率和质量。坚持招商资源共享，促进项目在各园区之间自由调换，合理出入。在抓好招商引资的同时，下大气力办好现有企业，充分发挥原有项目的示范和连锁作用，实现以商招商、以资引资，遏制开发开放进程中的“喜新厌旧”倾向。
第四，应制定专门优惠政策，构建灵活有效的“引智”模式。应将人才对项目的支撑作用，纳入到“五点一线”开发建设的总体规划和管理当中。开通“辽宁五点一线人才网站”，搭建快捷高效的人才交流平台。举办专场招聘会，为沿海重点企业引进急需短缺人才。建立高校毕业生创业基地，鼓励各类拔尖人才以企业兼职或政府雇员的形式，到“五点一线”工作。对紧缺、急需人才特别是对高级人才的引进，应积极采取准入制、备案制形式，简化审批手续，优先予以满足。组建一批以沿海重点企业为主体的研发中心和工程技术中心，与名牌大学和科研院所建立校企、院企合作实验室，以科技创新提升产业竞争力。
第五，应高度重视生态环境保护工作，实现可持续发展。加强滨海地区国土综合整治，强化对基本农田、林地和湿地的保护，既要保障开发建设合理的用地需求，又不能敞开口子、大铺摊子。沿海产业空间布局要贯彻循环经济理念，科学设定产业门槛，严格按照产业链条配置，即使链条暂时缺失也要预留土地，不宜急功近利、跟风冒进。在对环境承载力、战略布局合理性全面深入分析的基础上，制定系统可行的环境功能区划、产业布局调整及生态补偿保护等方面的具体措施，积极构建人与自然和谐共生的沿海重点发展区域。
责任编辑 宫秀芬