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我国农村水利设施在建设使用过程中出现了很多问题，影响了这些农村水利设施效益的发挥，甚至造成了区域间发展的不平衡。这些困境的形成来源于农村水利设施在建设和使用过程中的负外部性的存在，只有将负外部性转为内部性才能够解决目前的矛盾和低效率的问题。而负外部性的存在又是由于作为公共产品的农村水利设施的产权界定不清造成的。从根本上解决公共产品产权界定不清，就会改变我国农村水利设施发展落后效益下降以及区域之间发展不平衡的问题。