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借助新近发现的档案,本文对一宗民国湖北垸区持续二十余年的堤案进行解读。行政区划与水利行为的不谐是纠纷产生的重要原因。水利冲突已呈一种常态。外界条件偶然的变化可轻易打破来之不易的水利平衡。当国家控制能力孱弱,基层民众甚至能通过微妙的文献编造,将宏大的抗日语境转换为获取利益的有力资源,纠纷因而陷入僵局。