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1937年七七事变后，中国工农红军改编为国民革命军第八路军，开赴抗日前线对日作战。原本决定，八路军的三个师，全部集中部署在以恒山山脉为中心的冀察晋绥四省交界地区，“集中作战，不得分散”。但是，八路军出师后仅仅半个多月，即在一一五师已经到达、一二○师即将到达预定战场时，中央军委决定变更原定部署，部队不再全部开往四省交界地区，改为在山西境内实行战略展开，分兵发动群众，创建晋东北、晋西北、晋东南和晋西南抗日根据地。
这次实行的战略部署变更，是中共中央和中央军委的一个历史性的重大决策，对于争取八路军的战略主动权，对于整个抗日战争时期八路军战略方针的奠定和实施，都具有十分重要的意义。现将这次战略部署变更的过程，以纪实的形式整理出来，供关注这段历史的读者参考。八路军集中部署于“四省交界地”决定的形成
1937年8月4日，蒋介石在南京召开国防会议，邀请中共代表参加，讨论对日作战问题。在这次会上。中共中央提出八路军部署在“四省交界地”的战略方针，得到蒋介石的认可。
八路军部署在“四省交界地”方案的提出
1937年8月4日，张闻天和毛泽东代表中共中央和中革军委，致电出席国防会议的中共代表周恩来、朱德、叶剑英，请他们向国防会议提出十条“国防问题，我们的意见”。其中，第八条讲八路军兵力的使用和部署问题：“依现时情况，红军应出三分之一兵力，依冀察晋绥四省交界地区为中心，向着沿平绥路西进及沿平汉路南进之敌，执行侧面的游击战；另以一部向热冀察边区活动，威胁敌后方(兵力不超过一个团)。”
8月5日，张闻天、毛泽东在答复朱德、周恩来等人的电报中，进一步明确：“红军担负以独立自主的游击运动战，钳制敌人大部分，消灭敌人一部分的任务。具体要求，指定冀察晋绥四省交界地区(四角地区，不是三角地区)，向着沿平绥西进及沿平汉南进之敌，以出击侧面的扰乱、钳制和打击，协助友军作战。”
9月3日，毛泽东指示即将赴山西的周恩来、朱德、彭德怀、任弼时，与阎锡山交涉八路军的活动区域为21个县：察哈尔省涿鹿、阳原、蔚县，河北省宛平、房山、涞水、易县、完县、唐县、曲阳、行唐、灵寿、平山、涞源、阜平，山西省灵丘、广灵、浑源、繁峙、五台、盂县。其中，“涞源、阜平、灵丘三个全县作为我军之中心根据地”，并指出：“以上共21县，有些是全县，有些是部分，均必须确实指定，并由南京及晋阎令知三省省政府转会各县县政府，同时令知各县及其附近之县驻军，说明红军之布防及创造游击根据地之任务。因为如不明白规定红军之区域及任务，并用通令下达友军及地方，势必因区域不明、任务不定而发生许多纠纷。”
“四省交界地”部署方案被洛川会议和蒋介石认可
为使全党和八路军适应全国性抗战开始后，国内出现的错综复杂的新形势，制定正确的抗战路线和战略方针，中共中央政治局于8月22日至25日，在陕北洛川县冯家村召开了扩大会议。出席会议的政治局委员及候补委员有毛泽东、张闻天、周恩来、秦邦宪、朱德、任弼时、关向应、凯丰、张国焘；其他有关人员有彭德怀、刘伯承、贺龙、林彪、聂荣臻、徐向前等人。
会议由张闻天主持，毛泽东代表中央政治局作了关于军事问题和同国民党的关系问题的报告。关于军事问题，毛泽东指出：“全国抗战的战略总方针是持久战，而不是速决战，持久的结果是中国胜利。按照目前敌情，日本进攻的主要方向是华北。红军主要作战地区是冀察晋三省之交地区。红军应以创建根据地，钳制与消耗敌人，配合友军作战(战略支队任务)，保存和扩大红军为当前基本任务。”
会议对毛泽东的报告进行了认真讨论，对八路军作战地域的战略部署没有人提出异议，毛泽东的报告获得通过。最后毛泽东代表政治局对会议作了总结，通过了《关于目前形势与党的任务的决定》、
《抗日救国十大纲领》、《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》等文件。
八路军在冀察晋绥四省交界地区的部署，此前也得到了蒋介石的认可。8月15日，蒋介石致电国民党陕西省政府主席蒋鼎文转达八路军：“兹规定朱毛军之任务，以进出冀东，截断敌人后方交通为目的，拟先使其集结平汉路以西，平绥路以南地方，一面掩护第一战区左翼，一面策应南口为其任务。”“以一师……主力由保定下车，经易县、涞水，向蔚县、怀来之线前进”；“以一师……至阳明堡下车，到灵丘、广灵、蔚县一带”；“其余一师继续由南同蒲铁路输至上述地点”。八路军“四省交界地”部署的实施
洛川会议前后，战场形势发生了新的变化。8月19目，日本关东军察哈尔派遣兵团由张北南下，进攻张家口，27日张家口失陷，日军控制了平绥铁路东段；北平之敌向房山、良乡、门头沟以西山地进犯；天津之敌南犯独流镇等地。与此同时，日军参谋本部8月24日决定，再由日本国内抽调四个师团赶赴华北战场，以便迅速实现其夺取华北的战略企图。在日军不断增强兵力并大举进攻，华北战局进一步危急的形势下，八路军不待完全改编就绪即誓师出征，按照中共中央和中央军委既定的战略部署开始行动。
一一五师到达“四省交界地”
该师是分两个梯队，向“四省交界地”开进的。第一梯队三四三旅由林彪率领，第二梯队三四四旅和师部机关由聂荣臻率领，分批开赴晋东北前线。
8月19日，红军尚未改编，中革军委命令红一军团，作为红军抗日先遣兵团，率先开赴抗日前线对日作战。8月22日，一军团在陕西泾阳县云阳镇誓师出征。8月27日，一军团行军至陕西高会时，接到改编为一一五师三四三旅的命令，当即改换国民革命军军装。8月30日，三四三旅在韩城芝川镇渡河，当日先头部队抵达山西省万荣县荣河镇。9月4日，全旅分批从侯马登火车北上。9月5日，列车到洪洞时铁路被雨水冲坏，部队下车徒步北行。
9月3日，毛泽东致电彭雪枫，指示“我一方面军原定在代县下车，向蔚县集中，现蔚集中不变，如代县有友军则改在代县之阳明堡下车”。
9月14日，部队到达山西繁峙县大营镇。当日，周恩来和彭德怀致电毛泽东、朱德，提出：“一一五师主力集结涞源，小部占领蔚县，派出三四个游击支队，在蔚县东北及涞源全境、易县西部，广泛地发动和组织群众，在灵活的活动中打击敌人小部队，彻底破坏飞狐口以北的道路、桥梁，使敌坦克、炮兵运动不易。”
9月15日，朱德、任弼时致电毛泽东、彭德怀，“建议一一五师宜以一部活动于蔚县、涞源敌人侧后，以达钳制该敌转向平汉铁路前进，配合平汉友军作战；以一个营伸出蔚县、广灵以北山地，向大同、张家口间积极活动，‘配合晋军行动’；主力部队‘集结灵丘、阜平、涞源地区，待机行动’”。
9月17日，三四三旅进入灵丘县。
9月23日，三四四旅经芝川、侯马、太原、原平、五台、阜平，到达灵丘县上寨 “一0师及总直属队进到阜平、五台及灵丘”的部署。于是，毛泽东即刻致电朱德、彭德怀等人，指出：“恒山山脉是第一战区与第二战区接合部，敌主力必从此进，我林师现已当了正面，处于完全的被动地位，贺师决不能用于此方，应速向晋西北转进……兄应向阎提出贺师以五寨、神池、平鲁为根据地，向绥远游击，钳制敌军南下。”
9月19日，毛泽东在答复彭德怀18日的来电中，进一步指出：“五台、定襄、盂县地域狭小，敌进太原后即在其包围中。林彪、杨爱源二部在此区域，亦属暂时性质，无持久可能。判断该地区只能支持数干人的游击战争。”“贺龙部应位于晋西北，处于大同、太原之外翼，向绥远与大同游击，方能给敌南进太原以相当有效的钳制作用。五台区域有林、杨二部，十分足够，贺师再去，则失战略意义……因此贺师应速赴晋西北占先着。”
9月20日，毛泽东答复贺龙、关向应并告朱、彭、任电：“19日电悉。你师集中忻县待命转向晋西北活动，候周、彭与阎交涉防地后，听朱、彭命令执行。”
林彪表态“同意贺师用于晋西北方向”
9月19日，林彪致电毛泽东、朱德、任弼时，认为“毛主席18日关于贺师使用问题指示完全正确”。他分析说：“目前敌正以主力向晋冀交界地向西南前进，企图迂回雁门关后路。涞源已失守，灵丘日内亦将失守，我师已处于正面防守，我令徐旅不走大营，改经五台、阜平向涞源进，力求避免陷于正面。但因地形窄狭，仍难完全移至敌侧，如贺师使用于此方，将使红军主力处于敌正面之窄狭区域内，殊为不利，难以发挥红军之游击运动战之特长，达到钳制敌人南下之任务。”因此，林彪认为“贺师以用于毛主席所示方向与地域为妥，以便用该方面之广大地域向敌右侧侧背积极活动”。
毛泽东力促“战略方针归于一致”
9月21日，毛泽东复电彭德怀，请他“对于个别同志不妥当的观点给予深刻的解释，使战略方针归于一致”。
9月18日，彭德怀在致毛、朱、任的电报中提出一个观点，受到毛泽东的称赞。彭德怀主张“目前应尽力争取山西相当持久，以便利发动和组织恒山、太行山脉及晋绥群众，使敌虽深入山西，还处在我们游击战争的四面包围中”。
毛泽东在21日复电中说：“我完全同意你18日电中‘使敌虽深入山西，还处在我们游击战争的四面包围中’这个观点。请你坚持这个观点，从远处大处着想，对个别同志不妥当的观点给予深刻的解释，使战略方针归于一致。”
毛泽东特别强调：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战(不是运动战)。要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处于敌之翼侧，就要以创造根据地、发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主。集中打仗则不能做群众工作，做群众工作则不能集中打仗，二者不能并举。”
毛泽东告诫某些同志：“目前情况与过去国内战争根本不同，不能回想过去的味道，还要在目前照样再做。”
变更战略部署的方针。形成全军共识
9月21日，彭德怀于20日会见阎锡山后，向毛泽东等报告：“我提百二十师出晋西北，阎不十分赞成，黄绍竑(第二战区副司令长官)坚决反对。我一度坚持后，(阎同意)以一旅及一百二十师直属队去晋西北，以神池为指挥中心，小部伸出左云(敌已逼近左云)、右玉，向敌袭击，并发动与组织五寨、岢岚、河曲、偏关地域群众，主力群在神池、宁武集结训练。”
9月20日(或21日)，林彪给八路军总部发电报指出：“黄绍竑……坚持反对态度，证明国民党企图以我牵制日寇南下。同时陷我军于平绥、平汉、同蒲、正太四铁路中，受日寇四面围剿之境地，以防止我军支配国民党统治区域，此为国民党对日寇一箭双雕之妙计。”林彪强调“我军必须坚持军委决定之战略部署，以一方面军在同蒲路以东活动，以二方面军在大同以西活动，四方面军……过河后亦使用于同蒲以西”。
9月21日，八路军总部发布《关于八路军行动方针》，其中规定三个师的活动范围是：一二○师在晋西北，一一五师在晋东北，一二九师预计在正太路以南太行山脉。这体现了毛泽东和中央军委新的战略意图，表明全军实现了“战略方针归于一致”。
这次实行的战略部署变更，是中共中央和中央军委的一个历史性的重大决策，对于争取八路军的战略主动权，对于整个抗日战争时期八路军战略方针的奠定和实施，都具有十分重要的意义。现将这次战略部署变更的过程，以纪实的形式整理出来，供关注这段历史的读者参考。八路军集中部署于“四省交界地”决定的形成
1937年8月4日，蒋介石在南京召开国防会议，邀请中共代表参加，讨论对日作战问题。在这次会上。中共中央提出八路军部署在“四省交界地”的战略方针，得到蒋介石的认可。
八路军部署在“四省交界地”方案的提出
1937年8月4日，张闻天和毛泽东代表中共中央和中革军委，致电出席国防会议的中共代表周恩来、朱德、叶剑英，请他们向国防会议提出十条“国防问题，我们的意见”。其中，第八条讲八路军兵力的使用和部署问题：“依现时情况，红军应出三分之一兵力，依冀察晋绥四省交界地区为中心，向着沿平绥路西进及沿平汉路南进之敌，执行侧面的游击战；另以一部向热冀察边区活动，威胁敌后方(兵力不超过一个团)。”
8月5日，张闻天、毛泽东在答复朱德、周恩来等人的电报中，进一步明确：“红军担负以独立自主的游击运动战，钳制敌人大部分，消灭敌人一部分的任务。具体要求，指定冀察晋绥四省交界地区(四角地区，不是三角地区)，向着沿平绥西进及沿平汉南进之敌，以出击侧面的扰乱、钳制和打击，协助友军作战。”
9月3日，毛泽东指示即将赴山西的周恩来、朱德、彭德怀、任弼时，与阎锡山交涉八路军的活动区域为21个县：察哈尔省涿鹿、阳原、蔚县，河北省宛平、房山、涞水、易县、完县、唐县、曲阳、行唐、灵寿、平山、涞源、阜平，山西省灵丘、广灵、浑源、繁峙、五台、盂县。其中，“涞源、阜平、灵丘三个全县作为我军之中心根据地”，并指出：“以上共21县，有些是全县，有些是部分，均必须确实指定，并由南京及晋阎令知三省省政府转会各县县政府，同时令知各县及其附近之县驻军，说明红军之布防及创造游击根据地之任务。因为如不明白规定红军之区域及任务，并用通令下达友军及地方，势必因区域不明、任务不定而发生许多纠纷。”
“四省交界地”部署方案被洛川会议和蒋介石认可
为使全党和八路军适应全国性抗战开始后，国内出现的错综复杂的新形势，制定正确的抗战路线和战略方针，中共中央政治局于8月22日至25日，在陕北洛川县冯家村召开了扩大会议。出席会议的政治局委员及候补委员有毛泽东、张闻天、周恩来、秦邦宪、朱德、任弼时、关向应、凯丰、张国焘；其他有关人员有彭德怀、刘伯承、贺龙、林彪、聂荣臻、徐向前等人。
会议由张闻天主持，毛泽东代表中央政治局作了关于军事问题和同国民党的关系问题的报告。关于军事问题，毛泽东指出：“全国抗战的战略总方针是持久战，而不是速决战，持久的结果是中国胜利。按照目前敌情，日本进攻的主要方向是华北。红军主要作战地区是冀察晋三省之交地区。红军应以创建根据地，钳制与消耗敌人，配合友军作战(战略支队任务)，保存和扩大红军为当前基本任务。”
会议对毛泽东的报告进行了认真讨论，对八路军作战地域的战略部署没有人提出异议，毛泽东的报告获得通过。最后毛泽东代表政治局对会议作了总结，通过了《关于目前形势与党的任务的决定》、
《抗日救国十大纲领》、《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》等文件。
八路军在冀察晋绥四省交界地区的部署，此前也得到了蒋介石的认可。8月15日，蒋介石致电国民党陕西省政府主席蒋鼎文转达八路军：“兹规定朱毛军之任务，以进出冀东，截断敌人后方交通为目的，拟先使其集结平汉路以西，平绥路以南地方，一面掩护第一战区左翼，一面策应南口为其任务。”“以一师……主力由保定下车，经易县、涞水，向蔚县、怀来之线前进”；“以一师……至阳明堡下车，到灵丘、广灵、蔚县一带”；“其余一师继续由南同蒲铁路输至上述地点”。八路军“四省交界地”部署的实施
洛川会议前后，战场形势发生了新的变化。8月19目，日本关东军察哈尔派遣兵团由张北南下，进攻张家口，27日张家口失陷，日军控制了平绥铁路东段；北平之敌向房山、良乡、门头沟以西山地进犯；天津之敌南犯独流镇等地。与此同时，日军参谋本部8月24日决定，再由日本国内抽调四个师团赶赴华北战场，以便迅速实现其夺取华北的战略企图。在日军不断增强兵力并大举进攻，华北战局进一步危急的形势下，八路军不待完全改编就绪即誓师出征，按照中共中央和中央军委既定的战略部署开始行动。
一一五师到达“四省交界地”
该师是分两个梯队，向“四省交界地”开进的。第一梯队三四三旅由林彪率领，第二梯队三四四旅和师部机关由聂荣臻率领，分批开赴晋东北前线。
8月19日，红军尚未改编，中革军委命令红一军团，作为红军抗日先遣兵团，率先开赴抗日前线对日作战。8月22日，一军团在陕西泾阳县云阳镇誓师出征。8月27日，一军团行军至陕西高会时，接到改编为一一五师三四三旅的命令，当即改换国民革命军军装。8月30日，三四三旅在韩城芝川镇渡河，当日先头部队抵达山西省万荣县荣河镇。9月4日，全旅分批从侯马登火车北上。9月5日，列车到洪洞时铁路被雨水冲坏，部队下车徒步北行。
9月3日，毛泽东致电彭雪枫，指示“我一方面军原定在代县下车，向蔚县集中，现蔚集中不变，如代县有友军则改在代县之阳明堡下车”。
9月14日，部队到达山西繁峙县大营镇。当日，周恩来和彭德怀致电毛泽东、朱德，提出：“一一五师主力集结涞源，小部占领蔚县，派出三四个游击支队，在蔚县东北及涞源全境、易县西部，广泛地发动和组织群众，在灵活的活动中打击敌人小部队，彻底破坏飞狐口以北的道路、桥梁，使敌坦克、炮兵运动不易。”
9月15日，朱德、任弼时致电毛泽东、彭德怀，“建议一一五师宜以一部活动于蔚县、涞源敌人侧后，以达钳制该敌转向平汉铁路前进，配合平汉友军作战；以一个营伸出蔚县、广灵以北山地，向大同、张家口间积极活动，‘配合晋军行动’；主力部队‘集结灵丘、阜平、涞源地区，待机行动’”。
9月17日，三四三旅进入灵丘县。
9月23日，三四四旅经芝川、侯马、太原、原平、五台、阜平，到达灵丘县上寨 “一0师及总直属队进到阜平、五台及灵丘”的部署。于是，毛泽东即刻致电朱德、彭德怀等人，指出：“恒山山脉是第一战区与第二战区接合部，敌主力必从此进，我林师现已当了正面，处于完全的被动地位，贺师决不能用于此方，应速向晋西北转进……兄应向阎提出贺师以五寨、神池、平鲁为根据地，向绥远游击，钳制敌军南下。”
9月19日，毛泽东在答复彭德怀18日的来电中，进一步指出：“五台、定襄、盂县地域狭小，敌进太原后即在其包围中。林彪、杨爱源二部在此区域，亦属暂时性质，无持久可能。判断该地区只能支持数干人的游击战争。”“贺龙部应位于晋西北，处于大同、太原之外翼，向绥远与大同游击，方能给敌南进太原以相当有效的钳制作用。五台区域有林、杨二部，十分足够，贺师再去，则失战略意义……因此贺师应速赴晋西北占先着。”
9月20日，毛泽东答复贺龙、关向应并告朱、彭、任电：“19日电悉。你师集中忻县待命转向晋西北活动，候周、彭与阎交涉防地后，听朱、彭命令执行。”
林彪表态“同意贺师用于晋西北方向”
9月19日，林彪致电毛泽东、朱德、任弼时，认为“毛主席18日关于贺师使用问题指示完全正确”。他分析说：“目前敌正以主力向晋冀交界地向西南前进，企图迂回雁门关后路。涞源已失守，灵丘日内亦将失守，我师已处于正面防守，我令徐旅不走大营，改经五台、阜平向涞源进，力求避免陷于正面。但因地形窄狭，仍难完全移至敌侧，如贺师使用于此方，将使红军主力处于敌正面之窄狭区域内，殊为不利，难以发挥红军之游击运动战之特长，达到钳制敌人南下之任务。”因此，林彪认为“贺师以用于毛主席所示方向与地域为妥，以便用该方面之广大地域向敌右侧侧背积极活动”。
毛泽东力促“战略方针归于一致”
9月21日，毛泽东复电彭德怀，请他“对于个别同志不妥当的观点给予深刻的解释，使战略方针归于一致”。
9月18日，彭德怀在致毛、朱、任的电报中提出一个观点，受到毛泽东的称赞。彭德怀主张“目前应尽力争取山西相当持久，以便利发动和组织恒山、太行山脉及晋绥群众，使敌虽深入山西，还处在我们游击战争的四面包围中”。
毛泽东在21日复电中说：“我完全同意你18日电中‘使敌虽深入山西，还处在我们游击战争的四面包围中’这个观点。请你坚持这个观点，从远处大处着想，对个别同志不妥当的观点给予深刻的解释，使战略方针归于一致。”
毛泽东特别强调：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战(不是运动战)。要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处于敌之翼侧，就要以创造根据地、发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主。集中打仗则不能做群众工作，做群众工作则不能集中打仗，二者不能并举。”
毛泽东告诫某些同志：“目前情况与过去国内战争根本不同，不能回想过去的味道，还要在目前照样再做。”
变更战略部署的方针。形成全军共识
9月21日，彭德怀于20日会见阎锡山后，向毛泽东等报告：“我提百二十师出晋西北，阎不十分赞成，黄绍竑(第二战区副司令长官)坚决反对。我一度坚持后，(阎同意)以一旅及一百二十师直属队去晋西北，以神池为指挥中心，小部伸出左云(敌已逼近左云)、右玉，向敌袭击，并发动与组织五寨、岢岚、河曲、偏关地域群众，主力群在神池、宁武集结训练。”
9月20日(或21日)，林彪给八路军总部发电报指出：“黄绍竑……坚持反对态度，证明国民党企图以我牵制日寇南下。同时陷我军于平绥、平汉、同蒲、正太四铁路中，受日寇四面围剿之境地，以防止我军支配国民党统治区域，此为国民党对日寇一箭双雕之妙计。”林彪强调“我军必须坚持军委决定之战略部署，以一方面军在同蒲路以东活动，以二方面军在大同以西活动，四方面军……过河后亦使用于同蒲以西”。
9月21日，八路军总部发布《关于八路军行动方针》，其中规定三个师的活动范围是：一二○师在晋西北，一一五师在晋东北，一二九师预计在正太路以南太行山脉。这体现了毛泽东和中央军委新的战略意图，表明全军实现了“战略方针归于一致”。