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乡镇企业作为中国农民的一项伟大创举，已取得了举世瞩目的成就。但从发展现状看，也还存在不少问题。1、产权制度改革是乡镇企业发展亟待解决的问题我国国有企业普遍存在着产权不明晰的问题，乡镇企业同样存在着产权主体虚置、政企不分的问题，特别是乡镇集体企业，由于存在着双层代理委托关系，混淆了社区政府作为社区行政管理者和企业所有者的角色，带来了企业管理中政企不分、严重干扰企业经营者主权的现象。众所周知，产权是人们在交易过程中获取一定收益的权利，具有可转让的特征，它是由所有权发展而来的经济学新范畴，其产生和使用具有社会必