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摘 要：该文介绍了近年来宣城市农作物病虫害专业化统防统治发展现状和有关工作举措，分析了存在的问题，对今后发展思路和工作要点提出了建议。
关键词：农作物病虫害；专业化统防统治；问题；建议
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）10-0069-02
农作物病虫害防治具有专业性、技术性、时效性特点，实施专业化统防统治可全面满足农作物病虫防控要求，不仅是解决一家一户治虫防病难题的有效途径，也是发展规模化、优质化、现代化农业的需要。近年来，宣城市持续坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，在强化组织领导的基础上，着重强化项目带动、技术扶持、示范引导、组织建设，扎实推进农作物病虫害专业化统防统治工作，切实提升农作物重大病虫害应急防控能力和防控组织化程度。
1 发展现状
1.1 发展规模 目前全市农作物病虫害专业化防治组织在农业部门登记备案的达410个，其中在工商部门登记注册达128个，拥有各类大中机动药械4996台（套），从业人数4927人。全年共开展专业化统防统治面积255万亩次。
1.2 组织形式 各地形成了以专业合作社（协会）型、农资销售企业型、种植大户型为主，专业服务公司型、基层公益应急防控型为补充的多元发展格局。
1.3 服务方式 主要有代防代治、阶段承包和全程承包3种服务方式，其中以代防代治为主，服务领域主要为水稻、小麦、油菜及茶叶。
1.4 收费标准 代防代治机手费用在水稻生长前期一般每次150元/hm2、后期225元/hm2，其它作物150～225元/hm2。全程承包病虫害防治，粳糯稻1950～2250元/hm2，杂交稻1500～1800元/hm2。
2 效益
2.1 经济效益 据调查分析，水稻专业化统防统治区比非统防区平均减少用药2次左右，节约用药量20%以上，生物农药使用率达25%以上，高效、低毒、低残留对路药剂使用覆盖率达100%，防效提高10%～30%，防治成本下降30%，增产稻谷10%以上，节本增效12%以上。
2.2 社会效益 实施专业化统防统治，切实解决了一家一户治虫防病难及外出务工户病虫防治难的问题，又一定程度上解决了农村闲散劳力就业问题，增加了农民收入，从源头上保证了农产品质量安全。
2.3 生态效益 实施专业化防治统防统治，减少化学农药使用次数，保障用药对路和用药品种安全，使天敌数量明显增多，农田生态环境明显改善，从而保护了生态环境。
3 主要措施
3.1 组织领导 各级农业部门成立领导组，年均制定《农作物病虫害统防统治实施方案》，明确目标任务，细化工作措施。每年水稻病虫害防控关键时期召开现场会，邀请统防统治组织、大户和各级农业部门领导参加，现场利用高新植保器械开展统防统治演示，不仅对先进植保器械应用起到推广作用，同时对统防统治工作也起到很好推动作用。各县市区农委将统防统治工作纳入种植业发展重点工作之一，将工作经费纳入财政预算和政府目标考核，有力推动统防统治工作的开展。
3.2 项目带动 在扎实落实好中央财政专项补助资金项目的基础上，积极争取整合粮食绿色增产、高产创建、品牌粮建设等涉农项目资金，通过采购应急农药、购机补贴和资金直补等方式，加强对统防统治工作推动。同时，配合农机部门实施机动喷雾器购机补贴政策，积极开展宣传，加快专业化统防统治服务组织植保机械更新换代。
3.3 技术扶持 一方面，及时提供病虫信息、技术。通过手机短信等途径将病虫情报等病虫发生防治信息，第一时间发送到每个专防组织负责人及机手手中，确保应急防控及时、科学开展。在病虫防治关键时期，各地植保技干深入田间地头实地指导统防统治工作开展。另一方面，加强技术培训。各地结合新型农民培训等培训项目及各项培训会议，积极组织开展业务素质培训，防治组织负责人、机手为培训重点对象，切实提升组织负责人及机手服务能力。
3.4 示范引导 （1）示范带动。各地积极开展水稻、小麦、油菜、茶叶病虫害专业化统防统治示范区建设，防治关键期召开防治现场会，充分展示专业化统防统治成效，加快专业化统防统治示范推广。（2）舆论宣传。各地充分利用电视、报纸、网络等途径，大力宣传专业化统防统治工作，使广大农民充分认识专业化统防统治技术的实用性和先进性。
3.5 组织建设 （1）规范组织管理。鼓励专业化防治组织到工商部门登记注册，积极指导和帮助防治组织建立健全各项规章、管理制度，实行作业契约化管理，机手保险制度，加强村级服务站建设，不断规范服务行为。同时，根据不同生育期、不同类型田出台指导性收费标准。（2）加快器械更新换代。积极引进和示范推广先进、高效、实用防控机械，统筹考虑不同区域、不同作物主要病虫发生危害特点，因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、高效常温弥雾机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失，提高农药利用率。通过近几年推广，目前喷杆喷雾机、无人机在宣城市具有了一定的应用空间，起到了很好的示范效果。同时，永嘉喷杆喷雾机、大疆与极飞无人机等国内品牌的生产企业在宣城市设立销售和维修点，对全市先进植保器械推广起到积极作用。
4 存在问题
宣城市农作物病虫害专业化统防统治存在的问题，主要有以下几个方面：
（1）机手普遍难找，且年龄普遍偏大，队伍不稳定，人员流动性大，文化水平和业务素质不高。
（2）作业季节短，1次病虫害防控时间一般3～5d，短期作业影响了组织全年效益和队伍的稳定。同时出现防效纠纷时，缺乏认定机制，纠纷解决困难。
（3）机手保险制度落实不够，增加了防控组织运作风险。同时大部分组织资金实力不强，抗风险能力差，缺乏长期发展资金保障。
（4）组织内部管理、运作大多仍较原始、粗放，缺乏规范化运作机制保障，影响了服务质量提升。
（5）植保器械难满足需求，防治机械维修困难。担架式、背负式机动喷雾器笨重，无人机施药技术总体不够成熟，电动喷雾器工效偏低，喷杆喷雾机不适合小面积田块作业，都在一定程度上影响了专防组织收益和发展。
5 工作建议
5.1 强化政府服务职能，加大扶持力度，着重组织培育 病虫害专业化统防统治是今后病虫防控主流形式，在工作的推进过程中需要政府在资金和政策上予以支持，地方政府承担主体责任，加大补贴等扶持力度，以组织培育为重要抓手，推动该项公益事业的发展。
5.2 提升组织发展活力，拓宽产业链，增强市场競争力 规范组织内部管理，创新管理机制，拓宽发展思路，延伸经营范围，增加新盈利点，提升发展空间。
5.3 完善保障机制 植保机械生产厂家、农机部门要强化先进植保器械的示范推广应用步伐，进一步完善配套的机械维修服务网络建设。将机手保险纳入政策性农业保险范围。切实推进土地流转，推进规模化种植，为统防统治奠定基础。加大宣传，营造良好氛围。
5.4 加强机手的培训力度，强化病虫发生信息服务和防治、技术的支持 积极为专业化统防统治组织提供病虫发生、防治技术等信息服务，对专业化防治队伍建设与管理、农药推荐、植保机械使用维护和保养、科学安全用药和绿色防控等方面提供全方位技术指导。鼓励与相关农药、机械企业对接，建立直供直销模式，降低防治成本。加强服务组织村级服务站建设，提升服务管理水平。
（责编：王慧晴）
关键词：农作物病虫害；专业化统防统治；问题；建议
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）10-0069-02
农作物病虫害防治具有专业性、技术性、时效性特点，实施专业化统防统治可全面满足农作物病虫防控要求，不仅是解决一家一户治虫防病难题的有效途径，也是发展规模化、优质化、现代化农业的需要。近年来，宣城市持续坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，在强化组织领导的基础上，着重强化项目带动、技术扶持、示范引导、组织建设，扎实推进农作物病虫害专业化统防统治工作，切实提升农作物重大病虫害应急防控能力和防控组织化程度。
1 发展现状
1.1 发展规模 目前全市农作物病虫害专业化防治组织在农业部门登记备案的达410个，其中在工商部门登记注册达128个，拥有各类大中机动药械4996台（套），从业人数4927人。全年共开展专业化统防统治面积255万亩次。
1.2 组织形式 各地形成了以专业合作社（协会）型、农资销售企业型、种植大户型为主，专业服务公司型、基层公益应急防控型为补充的多元发展格局。
1.3 服务方式 主要有代防代治、阶段承包和全程承包3种服务方式，其中以代防代治为主，服务领域主要为水稻、小麦、油菜及茶叶。
1.4 收费标准 代防代治机手费用在水稻生长前期一般每次150元/hm2、后期225元/hm2，其它作物150～225元/hm2。全程承包病虫害防治，粳糯稻1950～2250元/hm2，杂交稻1500～1800元/hm2。
2 效益
2.1 经济效益 据调查分析，水稻专业化统防统治区比非统防区平均减少用药2次左右，节约用药量20%以上，生物农药使用率达25%以上，高效、低毒、低残留对路药剂使用覆盖率达100%，防效提高10%～30%，防治成本下降30%，增产稻谷10%以上，节本增效12%以上。
2.2 社会效益 实施专业化统防统治，切实解决了一家一户治虫防病难及外出务工户病虫防治难的问题，又一定程度上解决了农村闲散劳力就业问题，增加了农民收入，从源头上保证了农产品质量安全。
2.3 生态效益 实施专业化防治统防统治，减少化学农药使用次数，保障用药对路和用药品种安全，使天敌数量明显增多，农田生态环境明显改善，从而保护了生态环境。
3 主要措施
3.1 组织领导 各级农业部门成立领导组，年均制定《农作物病虫害统防统治实施方案》，明确目标任务，细化工作措施。每年水稻病虫害防控关键时期召开现场会，邀请统防统治组织、大户和各级农业部门领导参加，现场利用高新植保器械开展统防统治演示，不仅对先进植保器械应用起到推广作用，同时对统防统治工作也起到很好推动作用。各县市区农委将统防统治工作纳入种植业发展重点工作之一，将工作经费纳入财政预算和政府目标考核，有力推动统防统治工作的开展。
3.2 项目带动 在扎实落实好中央财政专项补助资金项目的基础上，积极争取整合粮食绿色增产、高产创建、品牌粮建设等涉农项目资金，通过采购应急农药、购机补贴和资金直补等方式，加强对统防统治工作推动。同时，配合农机部门实施机动喷雾器购机补贴政策，积极开展宣传，加快专业化统防统治服务组织植保机械更新换代。
3.3 技术扶持 一方面，及时提供病虫信息、技术。通过手机短信等途径将病虫情报等病虫发生防治信息，第一时间发送到每个专防组织负责人及机手手中，确保应急防控及时、科学开展。在病虫防治关键时期，各地植保技干深入田间地头实地指导统防统治工作开展。另一方面，加强技术培训。各地结合新型农民培训等培训项目及各项培训会议，积极组织开展业务素质培训，防治组织负责人、机手为培训重点对象，切实提升组织负责人及机手服务能力。
3.4 示范引导 （1）示范带动。各地积极开展水稻、小麦、油菜、茶叶病虫害专业化统防统治示范区建设，防治关键期召开防治现场会，充分展示专业化统防统治成效，加快专业化统防统治示范推广。（2）舆论宣传。各地充分利用电视、报纸、网络等途径，大力宣传专业化统防统治工作，使广大农民充分认识专业化统防统治技术的实用性和先进性。
3.5 组织建设 （1）规范组织管理。鼓励专业化防治组织到工商部门登记注册，积极指导和帮助防治组织建立健全各项规章、管理制度，实行作业契约化管理，机手保险制度，加强村级服务站建设，不断规范服务行为。同时，根据不同生育期、不同类型田出台指导性收费标准。（2）加快器械更新换代。积极引进和示范推广先进、高效、实用防控机械，统筹考虑不同区域、不同作物主要病虫发生危害特点，因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、高效常温弥雾机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失，提高农药利用率。通过近几年推广，目前喷杆喷雾机、无人机在宣城市具有了一定的应用空间，起到了很好的示范效果。同时，永嘉喷杆喷雾机、大疆与极飞无人机等国内品牌的生产企业在宣城市设立销售和维修点，对全市先进植保器械推广起到积极作用。
4 存在问题
宣城市农作物病虫害专业化统防统治存在的问题，主要有以下几个方面：
（1）机手普遍难找，且年龄普遍偏大，队伍不稳定，人员流动性大，文化水平和业务素质不高。
（2）作业季节短，1次病虫害防控时间一般3～5d，短期作业影响了组织全年效益和队伍的稳定。同时出现防效纠纷时，缺乏认定机制，纠纷解决困难。
（3）机手保险制度落实不够，增加了防控组织运作风险。同时大部分组织资金实力不强，抗风险能力差，缺乏长期发展资金保障。
（4）组织内部管理、运作大多仍较原始、粗放，缺乏规范化运作机制保障，影响了服务质量提升。
（5）植保器械难满足需求，防治机械维修困难。担架式、背负式机动喷雾器笨重，无人机施药技术总体不够成熟，电动喷雾器工效偏低，喷杆喷雾机不适合小面积田块作业，都在一定程度上影响了专防组织收益和发展。
5 工作建议
5.1 强化政府服务职能，加大扶持力度，着重组织培育 病虫害专业化统防统治是今后病虫防控主流形式，在工作的推进过程中需要政府在资金和政策上予以支持，地方政府承担主体责任，加大补贴等扶持力度，以组织培育为重要抓手，推动该项公益事业的发展。
5.2 提升组织发展活力，拓宽产业链，增强市场競争力 规范组织内部管理，创新管理机制，拓宽发展思路，延伸经营范围，增加新盈利点，提升发展空间。
5.3 完善保障机制 植保机械生产厂家、农机部门要强化先进植保器械的示范推广应用步伐，进一步完善配套的机械维修服务网络建设。将机手保险纳入政策性农业保险范围。切实推进土地流转，推进规模化种植，为统防统治奠定基础。加大宣传，营造良好氛围。
5.4 加强机手的培训力度，强化病虫发生信息服务和防治、技术的支持 积极为专业化统防统治组织提供病虫发生、防治技术等信息服务，对专业化防治队伍建设与管理、农药推荐、植保机械使用维护和保养、科学安全用药和绿色防控等方面提供全方位技术指导。鼓励与相关农药、机械企业对接，建立直供直销模式，降低防治成本。加强服务组织村级服务站建设，提升服务管理水平。
（责编：王慧晴）