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【摘 要】本文针对事业单位专项资金的监管工作，首先论证了强化事业单位专项资金监管的必要性，进而分析了目前我国事业单位专项资金管理中存在的一些具体问题，并系统的论述了改进事业单位专项资金监管的几项可行措施。
【关键词】事业单位；专项资金；监管
事业单位的专项资金就是指通过财政部门拨付或者配套给事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。在事业单位设置专项资金的主要目的就是通过专项资金的专款专用，集中财政资源优势完成特定重大工作任务或者是促进某一行业领域、某项事业建设发展的快速推进，也就是集中力量办大事。对于事业单位的专项资金管理，最突出的特点就是专项资金在会计确认上必须单独进行核算，而且严禁挪作他用，必须单独进行报账结算。近年来，虽然事业单位都普遍加强了对自身涉及的专项资金监管，但是专项资金管理方面仍然是存在着较多问题，加强事业单位专项资金管理，确保专项资金使用管理符合国家财经法规以及事业单位财务制度，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这也是推进事业单位财政体制改革，提高事业单位财务管理水平与专项资金使用效益的基本要求。
一、加强事业单位专项资金管理的必要性分析
1.加强事业单位专项资金管理是提高专项资金绩效的有效手段
专项资金对于事业单位推进重点项目建设、加快重大改革任务进度具有非常关键的保障作用。在事业单位建立完善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提高资金使用效益。
2.加强专项资金管理是规范事业单位财政支出的客观要求
强化对事业单位专项资金的监管，就要求必须进一步的完善事业单位的专项资金预算管理体系，以预算的约束力强化对财政专项资金支出的监管，并将对事业单位专项资金的监管链条向事前、事中延伸，确保财政专项资金资源分配的合理化，实现财政支出效益的最大化。此外，对于专项资金，国家都有着严格的审核、审批、审计管理程序与方法，外部监管力度较强，因而这在一定程度上也是对事业单位财务规范化管理的督促。
3.加强事业单位专项资金监管是顺应国家公共财政支出管理改革的需要
近年来，国家大力推动公共财政支出管理改革，对于财政支出的规范、绩效、法制以及科学化水平都提出了更高的要求。加强事业单位专项资金的管理水平，在事业单位内部构建资金分配科学、支出合法合规、运行高效、监督有力的财政支出管理运行机制，也是落实国家公共财政支出改革要求的内容之一。
二、当前事业单位专项资金管理面临的新问题与新形势分析
1.事业单位专项资金管理面临的新形势
首先，在我国国家公共管理改革的大形势背景下，事业单位专项资金额的来源渠道更加多元化。目前事业单位的专项资金来源早已实现了由传统单一的国家财政拨付到现如今的多元化投入。事业单位的专项资金来源渠道除了国家财政拨付配套以外，还可以通过银行贷款、项目融资建设以及专项基金等多种渠道筹措，这大大缓解了专项资金投入造成的财政紧张，提高了专项资金的灵活性，同时也对专项资金管理提出了更高的要求。
其次，国家强力推进公共财政管理体制改革，预算、采购以及国库集中支付制度的确立与不断改进，为事业单位的专项资金提供了明确的指导与依据，这在提升事业单位专项资金管理效率与管理规范化方面具有良好的保障作用。
2.事业单位专项资金管理存在的问题分析
（1）事业单位专项资金管理模式落后。一些事业单位在财政专项资金的管理上，由于资金的拨付、收支使用以及绩效评价都由管理部门监督，因此自身对于专项资金管理的重视程度不高，在专项资金的预算、收支以及财务分析、报告等基础管理工作方面还存在着较多的问题，从而制约了事业单位专项资金管理水平的提高。
（2）专项资金内部控制管理力度不足。内部控制是加强事业单位财务管理工作的重要依据，也是确保事业单位专项资金依法依规、科学合理的前提基础。但是我国事业单位针对专项资金管理的内部控制管理力度普遍较为薄弱，尤其是内部审计工作非常不完善，事业单位专项资金管理阶段仍有一些不合理的问题。
（3）事业单位专项资金全面绩效评价不完善。目前我国事业单位针对专项资金的绩效评价往往是通过财务分析报告中的数据进行反应。对于事业单位专项资金的全面效益缺乏深入的剖析与反映，尤其是事业单位专项资金的真实绩效评价反映不全面，事业单位专项资金浪费的问题时有发生。
三、加强事业单位专项资金管理水平的措施分析
1.完善事业单位专项资金管理体制
在事业单位专项资金管理体制的完善上，首先应该对事业单位的所有专项资金的管理、使用以及实际效益情况进行全面摸底，并与财政部门合作建立事业单位专项资金的规范化管理以及支付体系。其次，在事业单位的专项资金管理上，应该严格依法管理，遵循国家财经法规的相关规定，严格执行财经纪律，切切实实保证事业单位专项资金严格的专款专用。第三，应该进一步的规范事业单位专项资金管理的制度建设，结合事业单位的实际情况以及对于专项资金的用途要求，针对事业单位专项资金的使用、管理以及监督制定科学合理、程序规范的管理制度。
2.提高事业单位专项资金的预算管理水平
预算是规范事业单位专项资金管理的重要手段。对于专项资金的使用管理，应当建立全面预算管理的机制，在专项资金项目的立项阶段就着手编制预算计划，并组织专家对预算方案进行评审论证，尤其是对各种预算支出项目进行逐条审核，重点确保预算方案的精细化、量化以及科学合理性。其次，应该注重强化事业单位预算方案的执行，尤其是严格预算支出审批程度，对于专项支出必须层层审批，对于预算明细中没有的项目应严禁列支，杜绝出现挪用资金的行为。通过这些措施，强化事业单位专项资金的预算管理水平，确保资金使用的规范合理。
3.加强对事业单位专项资金的使用监管
对于事业单位专项资金的监督管理，事业单位应该管理的重点放在内部的控制管理上，通过强化内部控制确保资金使用的规范合理。首先，应该提高事业单位专项资金的使用透明度，尤其是对专项资金的投资项目等进行公开的招投标管理；同时对于不涉及保密要求的资金使用应该及时在社会范围内进行公开。其次，对于事业单位的专项资金使用应该实行全过程的监督管理，特别是对专项资金的使用用途、范围、项目建设内容以及预期绩效情况等进行全过程的跟踪监督。第三，应该完善事业单位专项资金的内部监督防控机制，将内部审计监督与外部的财政、审计、基建以及其他主管部门对接，可以通过联席会议的方式，对专项资金使用情况进行定期监督。
4.针对事业单位专项资金管理建立完善的绩效管理
为了提高事业单位的专项资金使用效益，应该在对事业单位的专项资金绩效评价的基础上，进一步的拓展延伸形成事业单位的绩效管理体系，将绩效管理理念贯穿到事业单位专项资金管理的全过程，构建以绩效为导向，以资金流向为线索的绩效管理体系。在事前的绩效管理方面，重点是对专项资金使用的立项审批、绩效目标设定、预算方案制定等进行前置管理；在事中管理方面，重点对专项资金的绩效目标实现情况、绩效执行情况以及资金使用实际情况等进行跟踪分析；在事后管理阶段，则主要是对专项资金投入使用后产生的社会效益以及经济效益等进行全面的评价分析。
四、结语
发挥事业单位专项资金的优势和价值，必须强化对事业单位财政资金的管理。事业单位财务管理部门必须充分认识到财政专项资金管理的重要性，在完善专项资金管理配套制度建设、落实专项资金预算管理与绩效评价、强化财政专项资金使用监管等方面采取有效的措施，以实现事业单位专项资金管理的规范化、高效化。
参考文献：
[1]贾维萍.财政专项资金监管的问题与对策[J].山西财税，2011（08）.
[2]伍文中.政府间财政支出竟争的地区经济差距效应研究[J].开发研究，2011，01.
[3]庞立举.加强财政支农资金监管建立资金管理长效机制[J].经营管理者，2010（24）.
【关键词】事业单位；专项资金；监管
事业单位的专项资金就是指通过财政部门拨付或者配套给事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。在事业单位设置专项资金的主要目的就是通过专项资金的专款专用，集中财政资源优势完成特定重大工作任务或者是促进某一行业领域、某项事业建设发展的快速推进，也就是集中力量办大事。对于事业单位的专项资金管理，最突出的特点就是专项资金在会计确认上必须单独进行核算，而且严禁挪作他用，必须单独进行报账结算。近年来，虽然事业单位都普遍加强了对自身涉及的专项资金监管，但是专项资金管理方面仍然是存在着较多问题，加强事业单位专项资金管理，确保专项资金使用管理符合国家财经法规以及事业单位财务制度，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这也是推进事业单位财政体制改革，提高事业单位财务管理水平与专项资金使用效益的基本要求。
一、加强事业单位专项资金管理的必要性分析
1.加强事业单位专项资金管理是提高专项资金绩效的有效手段
专项资金对于事业单位推进重点项目建设、加快重大改革任务进度具有非常关键的保障作用。在事业单位建立完善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提高资金使用效益。
2.加强专项资金管理是规范事业单位财政支出的客观要求
强化对事业单位专项资金的监管，就要求必须进一步的完善事业单位的专项资金预算管理体系，以预算的约束力强化对财政专项资金支出的监管，并将对事业单位专项资金的监管链条向事前、事中延伸，确保财政专项资金资源分配的合理化，实现财政支出效益的最大化。此外，对于专项资金，国家都有着严格的审核、审批、审计管理程序与方法，外部监管力度较强，因而这在一定程度上也是对事业单位财务规范化管理的督促。
3.加强事业单位专项资金监管是顺应国家公共财政支出管理改革的需要
近年来，国家大力推动公共财政支出管理改革，对于财政支出的规范、绩效、法制以及科学化水平都提出了更高的要求。加强事业单位专项资金的管理水平，在事业单位内部构建资金分配科学、支出合法合规、运行高效、监督有力的财政支出管理运行机制，也是落实国家公共财政支出改革要求的内容之一。
二、当前事业单位专项资金管理面临的新问题与新形势分析
1.事业单位专项资金管理面临的新形势
首先，在我国国家公共管理改革的大形势背景下，事业单位专项资金额的来源渠道更加多元化。目前事业单位的专项资金来源早已实现了由传统单一的国家财政拨付到现如今的多元化投入。事业单位的专项资金来源渠道除了国家财政拨付配套以外，还可以通过银行贷款、项目融资建设以及专项基金等多种渠道筹措，这大大缓解了专项资金投入造成的财政紧张，提高了专项资金的灵活性，同时也对专项资金管理提出了更高的要求。
其次，国家强力推进公共财政管理体制改革，预算、采购以及国库集中支付制度的确立与不断改进，为事业单位的专项资金提供了明确的指导与依据，这在提升事业单位专项资金管理效率与管理规范化方面具有良好的保障作用。
2.事业单位专项资金管理存在的问题分析
（1）事业单位专项资金管理模式落后。一些事业单位在财政专项资金的管理上，由于资金的拨付、收支使用以及绩效评价都由管理部门监督，因此自身对于专项资金管理的重视程度不高，在专项资金的预算、收支以及财务分析、报告等基础管理工作方面还存在着较多的问题，从而制约了事业单位专项资金管理水平的提高。
（2）专项资金内部控制管理力度不足。内部控制是加强事业单位财务管理工作的重要依据，也是确保事业单位专项资金依法依规、科学合理的前提基础。但是我国事业单位针对专项资金管理的内部控制管理力度普遍较为薄弱，尤其是内部审计工作非常不完善，事业单位专项资金管理阶段仍有一些不合理的问题。
（3）事业单位专项资金全面绩效评价不完善。目前我国事业单位针对专项资金的绩效评价往往是通过财务分析报告中的数据进行反应。对于事业单位专项资金的全面效益缺乏深入的剖析与反映，尤其是事业单位专项资金的真实绩效评价反映不全面，事业单位专项资金浪费的问题时有发生。
三、加强事业单位专项资金管理水平的措施分析
1.完善事业单位专项资金管理体制
在事业单位专项资金管理体制的完善上，首先应该对事业单位的所有专项资金的管理、使用以及实际效益情况进行全面摸底，并与财政部门合作建立事业单位专项资金的规范化管理以及支付体系。其次，在事业单位的专项资金管理上，应该严格依法管理，遵循国家财经法规的相关规定，严格执行财经纪律，切切实实保证事业单位专项资金严格的专款专用。第三，应该进一步的规范事业单位专项资金管理的制度建设，结合事业单位的实际情况以及对于专项资金的用途要求，针对事业单位专项资金的使用、管理以及监督制定科学合理、程序规范的管理制度。
2.提高事业单位专项资金的预算管理水平
预算是规范事业单位专项资金管理的重要手段。对于专项资金的使用管理，应当建立全面预算管理的机制，在专项资金项目的立项阶段就着手编制预算计划，并组织专家对预算方案进行评审论证，尤其是对各种预算支出项目进行逐条审核，重点确保预算方案的精细化、量化以及科学合理性。其次，应该注重强化事业单位预算方案的执行，尤其是严格预算支出审批程度，对于专项支出必须层层审批，对于预算明细中没有的项目应严禁列支，杜绝出现挪用资金的行为。通过这些措施，强化事业单位专项资金的预算管理水平，确保资金使用的规范合理。
3.加强对事业单位专项资金的使用监管
对于事业单位专项资金的监督管理，事业单位应该管理的重点放在内部的控制管理上，通过强化内部控制确保资金使用的规范合理。首先，应该提高事业单位专项资金的使用透明度，尤其是对专项资金的投资项目等进行公开的招投标管理；同时对于不涉及保密要求的资金使用应该及时在社会范围内进行公开。其次，对于事业单位的专项资金使用应该实行全过程的监督管理，特别是对专项资金的使用用途、范围、项目建设内容以及预期绩效情况等进行全过程的跟踪监督。第三，应该完善事业单位专项资金的内部监督防控机制，将内部审计监督与外部的财政、审计、基建以及其他主管部门对接，可以通过联席会议的方式，对专项资金使用情况进行定期监督。
4.针对事业单位专项资金管理建立完善的绩效管理
为了提高事业单位的专项资金使用效益，应该在对事业单位的专项资金绩效评价的基础上，进一步的拓展延伸形成事业单位的绩效管理体系，将绩效管理理念贯穿到事业单位专项资金管理的全过程，构建以绩效为导向，以资金流向为线索的绩效管理体系。在事前的绩效管理方面，重点是对专项资金使用的立项审批、绩效目标设定、预算方案制定等进行前置管理；在事中管理方面，重点对专项资金的绩效目标实现情况、绩效执行情况以及资金使用实际情况等进行跟踪分析；在事后管理阶段，则主要是对专项资金投入使用后产生的社会效益以及经济效益等进行全面的评价分析。
四、结语
发挥事业单位专项资金的优势和价值，必须强化对事业单位财政资金的管理。事业单位财务管理部门必须充分认识到财政专项资金管理的重要性，在完善专项资金管理配套制度建设、落实专项资金预算管理与绩效评价、强化财政专项资金使用监管等方面采取有效的措施，以实现事业单位专项资金管理的规范化、高效化。
参考文献：
[1]贾维萍.财政专项资金监管的问题与对策[J].山西财税，2011（08）.
[2]伍文中.政府间财政支出竟争的地区经济差距效应研究[J].开发研究，2011，01.
[3]庞立举.加强财政支农资金监管建立资金管理长效机制[J].经营管理者，2010（24）.