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摘要：创业服务就是为大学生创业提供各种服务和支持的各种要素构成的有机整体。但是，当前我国创业服务面临着思想观念、制度、资金和人才等多方面的困境。因此，探索创业服务的长效机制已成为当今社会一个重要的课题。
关键字：创业服务；困境；长效机制
就业是民生之本，创业是就业之源。近些年，面对严峻的高校毕业生就业压力，党的十七大明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署。这些年，教育部门及高校等社会团体对创业活动，尤其是大学生创业活动给予了高度的重视，并在一定程度上提供了各种各样的创业服务。可见，面对21 世纪我国经济社会的快速发展，根据大学生创业的新问题，研究和探索大学生创业服务的新举措，创建科学高效的大学生创业服务体系是当前重要的课题之一。
一、我国创业服务机制存在的主要问题
1.社会对大学生创业意义的认识不足
当前，随着市场经济的深入发展，国家为鼓励大学生创业出台了一系列的优惠政策，提出了“以创业带动就业”的响亮口号，这在一定程度上给一部分人一个错觉，认为大学生创业只是缓解大学生就业压力的一项措施和途径，是社会无法满足大学生就业而采取的一个无奈选择。毋庸置疑，大学生创业是缓解社会就业压力的现实需要。但是，就整个世界范围内来看，这种认识是片面的，是有局限性的。众所周知，创业教育在西方国家已有几十年的历史，尤其是美国的创业教育就已形成了一个比较完整的教育体系，许多大学生在毕业之后或者是在求学期间，都走上了创业之路，例如微软、惠普、雅虎等都是美国大学生创业非常成功的案例。为此，我们可以说，大学生创业不单单是为了就业，他们更是促进我们国家经济持续增长和创新的需要。
2.国家对大学生创业扶持力度不够
近几年来，为鼓励和促进大学生创业，各级政府和相关职能部门都纷纷出台了一系列的优惠政策和措施。但是，通过这几年来的实践，我们不可否认，我国大学生的创业政策还存在诸多问题：首先，从政府方面来看，大学生创业表现为在国务院领导下的各职能部门和地方各级政府齐抓共管的局面。当前，促进创业的主要目的是为了缓解当前大学生就业压力。因此，政府出台的政策应急和短期效应的较多，而中长期、长期的政策规划却比较少，体现在政策导向层次低，含金量小，设限条件多，操作难度大等不足方面。其次，从社会方面来看，制约大学生创业的资金问题，社会风险投资参与程度不高。国有商业银行对大学生的创业贷款，由于信用担保问题，顾虑重重，谨慎操作。最后，大学生在创业经营过程中遇到的管理，法律等方面的问题，更是困难重重。
3.大学生创业服务中心面临多维度困境
我国创业服务中心在实践中摸索出一条在市场条件下促进科技成果转化的道路，为我国高新技术产业的技术创新和持续发展做出了重要贡献，赢得了国内外高度评价和赞扬。但是，我国创业服务中心大都有浓厚的政府投资背景，运作资金主要靠财政资助，没有形成良好的运作机制，缺乏有效激励与活力，在进一步发展中面临着诸多困境。首先，制度困境，我们开发区的孵化器费用主要由国家科委、开发区的管理委员会提供。这个就不可避免的带上了政府色彩，在一定程度上限制了服务长效机制的发展。其次，资金困境。目前我国的创业服务中心呈现投资主体单一的格局。主办者主要是各级政府及其派出机构、大学和国有企业。绝大多数创业服务中心中沉淀的都是国资本，而充裕的民间资本和外国资本尚少介入。再次，人才困境。创业服务也是一种创新实践，只有一流的人才才能开展一流的服务工作，才能培育一流的企业，才能吸引和留住一流的科技创业人才。而我国从事创业服务的人员目前无论是素质还是数量都无法满足这一要求，使得创业服务的孵化能力不强，服务功能不完善，无法向新创企业提供个性化的直接管理支持，这个就毫无疑问的直接影响了创业服务的质量问题。
二、宁波鄞州区大学生创业互助社区案例探讨
2011年4月28日，鄞州大学生创业互助社区成立仪式在宁波城市职业技术学院举行，这个标志着宁波市鄞州区首个大学生创业互助社区正式成立。鄞州大学生创业互助社区是由鄞州团区委和鄞州各高校团组织共同发起成立、鄞州区青年创业协会具体运作的面向鄞州各高校学生的大学生创业服务组织。
大学生创业互助社区的核心是当下火热的威客平台，也就是俗称的“卖点子”网站。以前，大学生经常为有“金点子”却无用武之地而烦恼，那么这个创业互助社区就为今后大学生 “卖点子”“求点子”“用点子”提供了一个良好的实践平台。擅长创意设计的许多大学生可在这个互助社区，快速而又变捷地享受政策，同时他们也用自己的知识、智慧、创意等转化为真金白银。鉴于为了让更多的大学生能更好的发挥各自潜能，宁波鄞州创业互助社区还聘请了一些企业的CEO为大学生提供就业指导，提供“一对一”免费服务。除了威客平台之外，互助社区还将通过大学生qq互助联盟、“鄞青乐业汇”微博、论坛、讲座、沙龙等形式，开展SYB培训、职业规划、就业见习、创业小额贷款咨询、就业咨询、法律服务、招聘信息发布、困难帮扶、就业创业政策和劳动法律法规宣传等服务。同时，互助社区还招募了15名创业互助理事，绿益资源回收有限公司、I go信息技术有限公司等10个创业团队作为第二批“企业”正式入住分社区—宁波城市职业技术学院的创业街。
大学生互助社区的成立，打破了以往学校和社会的“围墙”阻隔。如果单纯通过资金扶持大学生创业具有一定的局限性，通过互助社区一平台引入政府、市场，实现创业资源的有效共享和对接，有利于让大学生实现创业梦想。
三、构建创业服务长效机制的策略
从中国大学生创业服务现状来看，大学生创业之路异常艰难，这个除了大学生创业群自身条件的限制之外，其实，更多的是因为缺乏一个个整体有序的创业环境。因此，大力建构一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体的差异化需求，兼顾创业实践不同阶段的青年创业服务长效机制势在必行。
1.建构完整的校园创业服务体系 构建一个良好的校园创业教育服务体系，是当前提高创业服务长效机制的一个重要任务。首先，更新创业教育观念，迅速普及大学生创业教育。目前，国内很多学者都认为，由于资金，专业背景等因素的限制，大学生不可能人人去创业，创业教育应面向少数精英学生，以培养未来的企业家作为教育目标。联合国科教文组织指出：“教育从广义上来说，培养具有开创性的人，它对于拿薪水的人同样重要，为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外，越来越重视受雇者的首创冒险精神和独立工作能力以及技术、社交、管理技能。”[1]可见，大学生的创业教育不是单纯的要每个学生都去创业，而是教会学生具有创业的意识和精神。创业教育的本质是提高学生的创业素质。由此可见，大学生人人应该具有创业意识，努力培养创业素质，并不等同于人人要做企业家，人人都能做企业家。为此，从提升整个国民素质的高度出发，加大中国大学生创业教育的普及力度尤为重要。其次，构建完整的创业教育教学体系。目前，许多高校的创业教育课程只是在学生毕业学年才开设，课程缺乏系统性、针对性和可操作性。这个在一定程度上很难培养出学生的创业精神和创业素质。因此，做好创业教育课程体系建设是当前的主要任务之一，这个就更需要政府、高校和专家学者的共同努力。
2.建立大学生创业服务平台
大学生创业需要良好的服务平台来支持。首先，打破学校和社会的“围墙”建立点对点的创业互助社区。如果单纯通过资金扶持大学生创业具有一定的局限性，因此我们可以通过互助社区这一平台引入政府、市场，实现创业资源的有效共享和对接，实现大学生的创业梦想。其次，运用互助社区中的大学生qq互助联盟、“鄞青乐业汇”微博、论坛、讲座、沙龙等形式，改善创业服务资源与创业青年需求的信息不对称，应用现在大量的信息化工具和智能化系统，建设以提供集约有效的创业信息资源服务为特征的创业服务平台，通过各种形式充分整合各方资源，从而最后形成以信息化网络平台为载体的青年创业专家系统，通过对大学生创业个案进行信息采集、传递、处理和评价，快速搭建符合创业大学生实际的个性化服务链，为大学生创业提供一站式、全天候、个性化服务。
3.加强对创业者优惠政策的支持力度
近几年，各级政府都制定了针对高校毕业生创业的很多优惠政策。对高校毕业生创业而言， 应重点做好以下几个方面的政策支持。①降低注册资本限额。实施工商注册“零首付”制度， 降低高校毕业生创办企业注册资本的门槛，允许注册资本“零首付”，可以两年内到位。推行工商注册零费用，应将大学生在创办企业过程中涉及的工商注册、验资、银行开户等所有手续费用全免。高校毕业生申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记，不受出资数额限制。②放宽经营场所限制。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许自主创业的学生将家庭住所、租借房、临时商业用房等都可作为创业经营场所。③实行规费优惠和减免对自主创业的高校毕业生，我们可以根据国家和地方的有关规定给予规费优惠和减免。一方面，鼓励高校毕业生创立高新技术产业；另一方面，鼓励高校毕业生到经济发展最需要的地方和领域去创业，并按规定落实。④提高小额担保贷款额度。各级政府要根据实际需要，增加小额贷款担保基金规模，将创业的高校毕业生纳入小额担保贷款及财政贴息范围，更好地为高校毕业生提供小额担保贷款，并提高小额担保贷款额度。
4.构建服务与市场机制相结合，提供多功能、高质量的各类服务
创业服务长效机制的发挥和政府提供的各类服务是密不可分的。首先，各级政府要根据就业状况和就业工作目标，逐步发挥政府促进就业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，撬动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业。政府可在就业资金中统筹安排扶持创业专项引导资金，用于创业培训、创业实习、初始创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设、创业成功奖励和创业型城市建设等，以引导、鼓励和扶持创业工作。其次，各级政府需要支持包括信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易等各类公办或民办中介机构的发展，为大学生创业进一步提供高质量、专业化的支持服务。再次，是以各类创业园区为依托，为高校创业者提供创业培训、项目论证、项目开发、开业指导、创业实习、创业“孵化”、项目融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务。
参考文献:
[1]李国强.论大学生创业服务体系的建构[J].科技创业月刊．2009（9），P28
[2]葛建新.创业学[M].北京：清华大学出版社，2004
[3]窦鹃鹃，孙继伟.大学生创业服务体系的需求特征与完善建议[J].2007（5）
关键字：创业服务；困境；长效机制
就业是民生之本，创业是就业之源。近些年，面对严峻的高校毕业生就业压力，党的十七大明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署。这些年，教育部门及高校等社会团体对创业活动，尤其是大学生创业活动给予了高度的重视，并在一定程度上提供了各种各样的创业服务。可见，面对21 世纪我国经济社会的快速发展，根据大学生创业的新问题，研究和探索大学生创业服务的新举措，创建科学高效的大学生创业服务体系是当前重要的课题之一。
一、我国创业服务机制存在的主要问题
1.社会对大学生创业意义的认识不足
当前，随着市场经济的深入发展，国家为鼓励大学生创业出台了一系列的优惠政策，提出了“以创业带动就业”的响亮口号，这在一定程度上给一部分人一个错觉，认为大学生创业只是缓解大学生就业压力的一项措施和途径，是社会无法满足大学生就业而采取的一个无奈选择。毋庸置疑，大学生创业是缓解社会就业压力的现实需要。但是，就整个世界范围内来看，这种认识是片面的，是有局限性的。众所周知，创业教育在西方国家已有几十年的历史，尤其是美国的创业教育就已形成了一个比较完整的教育体系，许多大学生在毕业之后或者是在求学期间，都走上了创业之路，例如微软、惠普、雅虎等都是美国大学生创业非常成功的案例。为此，我们可以说，大学生创业不单单是为了就业，他们更是促进我们国家经济持续增长和创新的需要。
2.国家对大学生创业扶持力度不够
近几年来，为鼓励和促进大学生创业，各级政府和相关职能部门都纷纷出台了一系列的优惠政策和措施。但是，通过这几年来的实践，我们不可否认，我国大学生的创业政策还存在诸多问题：首先，从政府方面来看，大学生创业表现为在国务院领导下的各职能部门和地方各级政府齐抓共管的局面。当前，促进创业的主要目的是为了缓解当前大学生就业压力。因此，政府出台的政策应急和短期效应的较多，而中长期、长期的政策规划却比较少，体现在政策导向层次低，含金量小，设限条件多，操作难度大等不足方面。其次，从社会方面来看，制约大学生创业的资金问题，社会风险投资参与程度不高。国有商业银行对大学生的创业贷款，由于信用担保问题，顾虑重重，谨慎操作。最后，大学生在创业经营过程中遇到的管理，法律等方面的问题，更是困难重重。
3.大学生创业服务中心面临多维度困境
我国创业服务中心在实践中摸索出一条在市场条件下促进科技成果转化的道路，为我国高新技术产业的技术创新和持续发展做出了重要贡献，赢得了国内外高度评价和赞扬。但是，我国创业服务中心大都有浓厚的政府投资背景，运作资金主要靠财政资助，没有形成良好的运作机制，缺乏有效激励与活力，在进一步发展中面临着诸多困境。首先，制度困境，我们开发区的孵化器费用主要由国家科委、开发区的管理委员会提供。这个就不可避免的带上了政府色彩，在一定程度上限制了服务长效机制的发展。其次，资金困境。目前我国的创业服务中心呈现投资主体单一的格局。主办者主要是各级政府及其派出机构、大学和国有企业。绝大多数创业服务中心中沉淀的都是国资本，而充裕的民间资本和外国资本尚少介入。再次，人才困境。创业服务也是一种创新实践，只有一流的人才才能开展一流的服务工作，才能培育一流的企业，才能吸引和留住一流的科技创业人才。而我国从事创业服务的人员目前无论是素质还是数量都无法满足这一要求，使得创业服务的孵化能力不强，服务功能不完善，无法向新创企业提供个性化的直接管理支持，这个就毫无疑问的直接影响了创业服务的质量问题。
二、宁波鄞州区大学生创业互助社区案例探讨
2011年4月28日，鄞州大学生创业互助社区成立仪式在宁波城市职业技术学院举行，这个标志着宁波市鄞州区首个大学生创业互助社区正式成立。鄞州大学生创业互助社区是由鄞州团区委和鄞州各高校团组织共同发起成立、鄞州区青年创业协会具体运作的面向鄞州各高校学生的大学生创业服务组织。
大学生创业互助社区的核心是当下火热的威客平台，也就是俗称的“卖点子”网站。以前，大学生经常为有“金点子”却无用武之地而烦恼，那么这个创业互助社区就为今后大学生 “卖点子”“求点子”“用点子”提供了一个良好的实践平台。擅长创意设计的许多大学生可在这个互助社区，快速而又变捷地享受政策，同时他们也用自己的知识、智慧、创意等转化为真金白银。鉴于为了让更多的大学生能更好的发挥各自潜能，宁波鄞州创业互助社区还聘请了一些企业的CEO为大学生提供就业指导，提供“一对一”免费服务。除了威客平台之外，互助社区还将通过大学生qq互助联盟、“鄞青乐业汇”微博、论坛、讲座、沙龙等形式，开展SYB培训、职业规划、就业见习、创业小额贷款咨询、就业咨询、法律服务、招聘信息发布、困难帮扶、就业创业政策和劳动法律法规宣传等服务。同时，互助社区还招募了15名创业互助理事，绿益资源回收有限公司、I go信息技术有限公司等10个创业团队作为第二批“企业”正式入住分社区—宁波城市职业技术学院的创业街。
大学生互助社区的成立，打破了以往学校和社会的“围墙”阻隔。如果单纯通过资金扶持大学生创业具有一定的局限性，通过互助社区一平台引入政府、市场，实现创业资源的有效共享和对接，有利于让大学生实现创业梦想。
三、构建创业服务长效机制的策略
从中国大学生创业服务现状来看，大学生创业之路异常艰难，这个除了大学生创业群自身条件的限制之外，其实，更多的是因为缺乏一个个整体有序的创业环境。因此，大力建构一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体的差异化需求，兼顾创业实践不同阶段的青年创业服务长效机制势在必行。
1.建构完整的校园创业服务体系 构建一个良好的校园创业教育服务体系，是当前提高创业服务长效机制的一个重要任务。首先，更新创业教育观念，迅速普及大学生创业教育。目前，国内很多学者都认为，由于资金，专业背景等因素的限制，大学生不可能人人去创业，创业教育应面向少数精英学生，以培养未来的企业家作为教育目标。联合国科教文组织指出：“教育从广义上来说，培养具有开创性的人，它对于拿薪水的人同样重要，为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外，越来越重视受雇者的首创冒险精神和独立工作能力以及技术、社交、管理技能。”[1]可见，大学生的创业教育不是单纯的要每个学生都去创业，而是教会学生具有创业的意识和精神。创业教育的本质是提高学生的创业素质。由此可见，大学生人人应该具有创业意识，努力培养创业素质，并不等同于人人要做企业家，人人都能做企业家。为此，从提升整个国民素质的高度出发，加大中国大学生创业教育的普及力度尤为重要。其次，构建完整的创业教育教学体系。目前，许多高校的创业教育课程只是在学生毕业学年才开设，课程缺乏系统性、针对性和可操作性。这个在一定程度上很难培养出学生的创业精神和创业素质。因此，做好创业教育课程体系建设是当前的主要任务之一，这个就更需要政府、高校和专家学者的共同努力。
2.建立大学生创业服务平台
大学生创业需要良好的服务平台来支持。首先，打破学校和社会的“围墙”建立点对点的创业互助社区。如果单纯通过资金扶持大学生创业具有一定的局限性，因此我们可以通过互助社区这一平台引入政府、市场，实现创业资源的有效共享和对接，实现大学生的创业梦想。其次，运用互助社区中的大学生qq互助联盟、“鄞青乐业汇”微博、论坛、讲座、沙龙等形式，改善创业服务资源与创业青年需求的信息不对称，应用现在大量的信息化工具和智能化系统，建设以提供集约有效的创业信息资源服务为特征的创业服务平台，通过各种形式充分整合各方资源，从而最后形成以信息化网络平台为载体的青年创业专家系统，通过对大学生创业个案进行信息采集、传递、处理和评价，快速搭建符合创业大学生实际的个性化服务链，为大学生创业提供一站式、全天候、个性化服务。
3.加强对创业者优惠政策的支持力度
近几年，各级政府都制定了针对高校毕业生创业的很多优惠政策。对高校毕业生创业而言， 应重点做好以下几个方面的政策支持。①降低注册资本限额。实施工商注册“零首付”制度， 降低高校毕业生创办企业注册资本的门槛，允许注册资本“零首付”，可以两年内到位。推行工商注册零费用，应将大学生在创办企业过程中涉及的工商注册、验资、银行开户等所有手续费用全免。高校毕业生申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记，不受出资数额限制。②放宽经营场所限制。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许自主创业的学生将家庭住所、租借房、临时商业用房等都可作为创业经营场所。③实行规费优惠和减免对自主创业的高校毕业生，我们可以根据国家和地方的有关规定给予规费优惠和减免。一方面，鼓励高校毕业生创立高新技术产业；另一方面，鼓励高校毕业生到经济发展最需要的地方和领域去创业，并按规定落实。④提高小额担保贷款额度。各级政府要根据实际需要，增加小额贷款担保基金规模，将创业的高校毕业生纳入小额担保贷款及财政贴息范围，更好地为高校毕业生提供小额担保贷款，并提高小额担保贷款额度。
4.构建服务与市场机制相结合，提供多功能、高质量的各类服务
创业服务长效机制的发挥和政府提供的各类服务是密不可分的。首先，各级政府要根据就业状况和就业工作目标，逐步发挥政府促进就业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，撬动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业。政府可在就业资金中统筹安排扶持创业专项引导资金，用于创业培训、创业实习、初始创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设、创业成功奖励和创业型城市建设等，以引导、鼓励和扶持创业工作。其次，各级政府需要支持包括信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易等各类公办或民办中介机构的发展，为大学生创业进一步提供高质量、专业化的支持服务。再次，是以各类创业园区为依托，为高校创业者提供创业培训、项目论证、项目开发、开业指导、创业实习、创业“孵化”、项目融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务。
参考文献:
[1]李国强.论大学生创业服务体系的建构[J].科技创业月刊．2009（9），P28
[2]葛建新.创业学[M].北京：清华大学出版社，2004
[3]窦鹃鹃，孙继伟.大学生创业服务体系的需求特征与完善建议[J].2007（5）