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摘要：通过对公司和国内供水行业调研，对供水公司的经营管理进行了剖析，认为公司目前的经营困境既有历史、油田供水特殊性和水价倒挂的政策性因素，也存在自身的原因，并有针对性的提出了实行精细管理内涵式发展的几点建议。
关键词：精细管理 内涵发展 研究
胜利油田供水事业始于1965年，1983年成立供水公司，1997年实行专业化重组，实现了黄河南北供水的统一管理。目前供水公司已成为集引、蓄、制、供、销、污水处理于一体的专业化水务企业。油田供水公司不同于一般社会上称谓的供水公司，业务范围由水源水利板块、自来水板块、生活污水处理板块等三大板块组成，供水服务面积15000km2。
一、供水公司的行业特点
1、供水的行业特点要求公司不能仅仅追求经济效益。
2、供水担负的任务要求公司在经营上不能完全按市场规律来操作。
二、公司目前发展面临的主要困难
胜利供水业务由于公司设置、服务对象、地理条件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的复杂性，这些都是国家、行业政策文件中没有规定的“个别情况”，得不到政策支持对公司发展造成了不利的制约。
1、供水设施布局分散、干支管线长、覆盖区域广。
2、水利工程规模大、原水自然损耗高、多级提升能耗大。
3、农村供水任务重，水费收入低。
4、油田单位历史遗留的无偿水及“优惠水”等问题，加重了供水经营负担。
5、供水成本持续增长，水价多年未调整，倒挂问题日渐突出。
6、油田内部用水量持续下降，超前建设造成供水能力富余，规模效益低。
7、非法占压、破坏供水设施的情况不断出现，社会非法用水户偷水带来的损失占到漏失总量的50%，但在用水治理方面，缺少打击非法用水的政策支持。
三、对胜利供水实施精细管理内涵式发展的几点建议
针对供水公司存在的主要问题，建议公司大力实施内涵式发展战略，从加强供水内部精细管理、规范油田内外部用水秩序、实施管网户表改造降低漏损、制定灵活的市场开拓政策、加大科研开发力度培植利润增长点、推行关键绩效目标管理压缩供水成本等几方面提升管理水平
1、加强供水内部管理，全面推进精细化管理，提高管理水平。
（1）开展用水普查，健全和完善供水管网、水表和用户档案，准确掌握油田供水区域范围内用户的基本用水情况。指定专人负责建立用水户信用等级档案，对用户信用信息实行分级管理，重点关注水费难以回收的用户。严细开户、改变用水性质、装表拆表、报停、开复和销户管理。规范和完善业务办理流程，严格执行相关工作程序，履行业务审批手续，避免出现随机办理和遗漏、延误、差错现象。
（2）实施分区分类管理，强化内部绩效考核。一是按照“科学合理划片、各级水量清晰、便于考核控制”的原则，对全部管辖区域实行区域计量，形成三级区域计量体系。二是对非居民用户根据用水量分成A、B、C三类，重点加强用水量比较大的A类用户的管理，加大A类用户的监察、查表、收费的频率；强化各类用户用水量变化的分析，掌握各类用户用水的动态。
（3）依据省市政策法规，采取可行措施规范农村用水秩序。一是，以宣传贯彻两个办法为重点，争取水利部门支持，联合乡镇政府和村委会，对用水、节水方面的政策法规及相关知识进行宣传，逐步引导农村居民增强水商品意识，树立“重视水、节约水、依法依规使用水”的新观念。二是，以自然村为单位，实行每个自然村装一条进水管线，实行总表计量；调整改造不符合农村公共供水发展规划的管线，以及被严重占压或与农村居民存在权利冲突的管线；对于符合农村公共供水发展规划的供水设施，向市县区政府申请核发产权证，并按照国土资源部门和水利部门划定的安全保护范围设置警示标志。三是，完善农村用水计量管理，参照比较规范的农村人均用水量，分城中村、农村两类分别计算出单人实际用水量，核定每个农村实际用水量，与目前计量水量的出入情况，确定装表计量方案，提高计量回收率。
2、强化监管和提高管理水平，进一步规范油田内部用水秩序。
根据油田内部用水管理的新情况、新变化，结合油田制度体系建设活动，争取管理局机关管理部门的支持，从修订完善《胜利石油管理局供水管理规定》和《胜利石油管理局节约用水管理规定》等内部用水、节水等方面的管理制度入手，对下列问题从政策上予以明确：
（1）建议油田相关部门合理分配减免户水、电、气减免金额比例，防止水、电、气减免费相互挤占。
（2）管理局、分公司及所属二级单位为处理油地关系而遗留的地方免费用水，应视为油田内部用水。油田层面签订的免费用水协议，由油田进行用水签认；二级单位签订的免费用水协议，由二级单位进行用水签认。
（3）对居民回迁小区用水，住房出租的单户用水，由住房出租者与供水公司签订供水协议；居民回迁小区户表由物业公司管理和收费的，供水公司按小区总表计量收费。对小区出租住房用水，若租用人不交水费，由住房出租人或业主承担。
（4）严禁油田生产单位私自开采地下水或使用地方供水，用水量视同使用供水公司的水量，由局相关部门、供水公司、用水单位三家共同核实用水量，给供水公司结算。
3、争取地方政府支持，规范油田外部用水秩序。
面对屡禁不止的盗水行为，单靠油田自身的力量进行治理，很难取得理想效果，必须依靠地方政府的强力支持，油地联手，共同加大打击盗水行为，建立依法用水的良好环境。
（1）建议油田敦促地方政府制定、修订相关的规定，严厉打击盗水行为。
（2）将供水设施和自来水纳入油田物资稽查范围。对于盗水或破坏供水设施行为认定为盗窃或破坏油田物资，通过加强与公安部门的联动，加大打击违法行为的力度。
（3）建立有效地油地联合用水执法监察机制。
4、加强设施和管网更新改造力度，有效降低供水漏损。
（1）推进供水设施和管网更新改造整体规划，加快实施油田供水管网总体调整改造二期工程。2010年投资约1.2亿元对11条总长度约90.48Km的DN250-DN1000管线改造。项目调整改造后的管网漏损率有望降至15%。
（2）统筹规划油田居民小区管网改造工程，重点抓好管网漏损率较高小区的改造。根据管网整体改造规划，466.6km的小区供水管网改造约需投入11665万元，改造后小区漏损率预计降至5%，预期效益约2000万元。
（3）逐步推进油田居民小区户表外移工程，严控滴漏用水。
5、制定灵活的市场开拓政策。
东营港经济开发区、东营市经济开发区、广饶滨海工业园区的开发建设，给供水公司带来了扭亏为盈的发展空间和机遇，快速立项、快速审批是抢占市场的关键。建议管理局与东营市政府协调，一是明确东营市经济开发区用水市场的划分，避免无序竞争；二是在供水管线投资方面给予政策支持，允许供水公司在集体决策的基础上，可以先投资施工，后报管理局审批立项，补办手续。
6、加大科研开发力度，培植利润增长点，形成公司独有的技术优势
要积极培育技术创新能力，力争使“科技”成为公司的利润源泉和对外拓展中的技术砝码。将科技建设提升到战略的高度，建立产学研一体化的运作机制，全面开展水技术的研究工作。
关键词：精细管理 内涵发展 研究
胜利油田供水事业始于1965年，1983年成立供水公司，1997年实行专业化重组，实现了黄河南北供水的统一管理。目前供水公司已成为集引、蓄、制、供、销、污水处理于一体的专业化水务企业。油田供水公司不同于一般社会上称谓的供水公司，业务范围由水源水利板块、自来水板块、生活污水处理板块等三大板块组成，供水服务面积15000km2。
一、供水公司的行业特点
1、供水的行业特点要求公司不能仅仅追求经济效益。
2、供水担负的任务要求公司在经营上不能完全按市场规律来操作。
二、公司目前发展面临的主要困难
胜利供水业务由于公司设置、服务对象、地理条件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的复杂性，这些都是国家、行业政策文件中没有规定的“个别情况”，得不到政策支持对公司发展造成了不利的制约。
1、供水设施布局分散、干支管线长、覆盖区域广。
2、水利工程规模大、原水自然损耗高、多级提升能耗大。
3、农村供水任务重，水费收入低。
4、油田单位历史遗留的无偿水及“优惠水”等问题，加重了供水经营负担。
5、供水成本持续增长，水价多年未调整，倒挂问题日渐突出。
6、油田内部用水量持续下降，超前建设造成供水能力富余，规模效益低。
7、非法占压、破坏供水设施的情况不断出现，社会非法用水户偷水带来的损失占到漏失总量的50%，但在用水治理方面，缺少打击非法用水的政策支持。
三、对胜利供水实施精细管理内涵式发展的几点建议
针对供水公司存在的主要问题，建议公司大力实施内涵式发展战略，从加强供水内部精细管理、规范油田内外部用水秩序、实施管网户表改造降低漏损、制定灵活的市场开拓政策、加大科研开发力度培植利润增长点、推行关键绩效目标管理压缩供水成本等几方面提升管理水平
1、加强供水内部管理，全面推进精细化管理，提高管理水平。
（1）开展用水普查，健全和完善供水管网、水表和用户档案，准确掌握油田供水区域范围内用户的基本用水情况。指定专人负责建立用水户信用等级档案，对用户信用信息实行分级管理，重点关注水费难以回收的用户。严细开户、改变用水性质、装表拆表、报停、开复和销户管理。规范和完善业务办理流程，严格执行相关工作程序，履行业务审批手续，避免出现随机办理和遗漏、延误、差错现象。
（2）实施分区分类管理，强化内部绩效考核。一是按照“科学合理划片、各级水量清晰、便于考核控制”的原则，对全部管辖区域实行区域计量，形成三级区域计量体系。二是对非居民用户根据用水量分成A、B、C三类，重点加强用水量比较大的A类用户的管理，加大A类用户的监察、查表、收费的频率；强化各类用户用水量变化的分析，掌握各类用户用水的动态。
（3）依据省市政策法规，采取可行措施规范农村用水秩序。一是，以宣传贯彻两个办法为重点，争取水利部门支持，联合乡镇政府和村委会，对用水、节水方面的政策法规及相关知识进行宣传，逐步引导农村居民增强水商品意识，树立“重视水、节约水、依法依规使用水”的新观念。二是，以自然村为单位，实行每个自然村装一条进水管线，实行总表计量；调整改造不符合农村公共供水发展规划的管线，以及被严重占压或与农村居民存在权利冲突的管线；对于符合农村公共供水发展规划的供水设施，向市县区政府申请核发产权证，并按照国土资源部门和水利部门划定的安全保护范围设置警示标志。三是，完善农村用水计量管理，参照比较规范的农村人均用水量，分城中村、农村两类分别计算出单人实际用水量，核定每个农村实际用水量，与目前计量水量的出入情况，确定装表计量方案，提高计量回收率。
2、强化监管和提高管理水平，进一步规范油田内部用水秩序。
根据油田内部用水管理的新情况、新变化，结合油田制度体系建设活动，争取管理局机关管理部门的支持，从修订完善《胜利石油管理局供水管理规定》和《胜利石油管理局节约用水管理规定》等内部用水、节水等方面的管理制度入手，对下列问题从政策上予以明确：
（1）建议油田相关部门合理分配减免户水、电、气减免金额比例，防止水、电、气减免费相互挤占。
（2）管理局、分公司及所属二级单位为处理油地关系而遗留的地方免费用水，应视为油田内部用水。油田层面签订的免费用水协议，由油田进行用水签认；二级单位签订的免费用水协议，由二级单位进行用水签认。
（3）对居民回迁小区用水，住房出租的单户用水，由住房出租者与供水公司签订供水协议；居民回迁小区户表由物业公司管理和收费的，供水公司按小区总表计量收费。对小区出租住房用水，若租用人不交水费，由住房出租人或业主承担。
（4）严禁油田生产单位私自开采地下水或使用地方供水，用水量视同使用供水公司的水量，由局相关部门、供水公司、用水单位三家共同核实用水量，给供水公司结算。
3、争取地方政府支持，规范油田外部用水秩序。
面对屡禁不止的盗水行为，单靠油田自身的力量进行治理，很难取得理想效果，必须依靠地方政府的强力支持，油地联手，共同加大打击盗水行为，建立依法用水的良好环境。
（1）建议油田敦促地方政府制定、修订相关的规定，严厉打击盗水行为。
（2）将供水设施和自来水纳入油田物资稽查范围。对于盗水或破坏供水设施行为认定为盗窃或破坏油田物资，通过加强与公安部门的联动，加大打击违法行为的力度。
（3）建立有效地油地联合用水执法监察机制。
4、加强设施和管网更新改造力度，有效降低供水漏损。
（1）推进供水设施和管网更新改造整体规划，加快实施油田供水管网总体调整改造二期工程。2010年投资约1.2亿元对11条总长度约90.48Km的DN250-DN1000管线改造。项目调整改造后的管网漏损率有望降至15%。
（2）统筹规划油田居民小区管网改造工程，重点抓好管网漏损率较高小区的改造。根据管网整体改造规划，466.6km的小区供水管网改造约需投入11665万元，改造后小区漏损率预计降至5%，预期效益约2000万元。
（3）逐步推进油田居民小区户表外移工程，严控滴漏用水。
5、制定灵活的市场开拓政策。
东营港经济开发区、东营市经济开发区、广饶滨海工业园区的开发建设，给供水公司带来了扭亏为盈的发展空间和机遇，快速立项、快速审批是抢占市场的关键。建议管理局与东营市政府协调，一是明确东营市经济开发区用水市场的划分，避免无序竞争；二是在供水管线投资方面给予政策支持，允许供水公司在集体决策的基础上，可以先投资施工，后报管理局审批立项，补办手续。
6、加大科研开发力度，培植利润增长点，形成公司独有的技术优势
要积极培育技术创新能力，力争使“科技”成为公司的利润源泉和对外拓展中的技术砝码。将科技建设提升到战略的高度，建立产学研一体化的运作机制，全面开展水技术的研究工作。