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农民用水户协会不仅是参与式灌溉管理的基本形式,而且还是中国灌区水市场不可缺少的主体形式.通过探讨用水户协会在中国灌区管理体制改革中的作用及不可替代性,提出全面推行用水户协会制度应当成为灌区体制改革的重要组成部分.为保障灌区体制改革目标的如期实现,呼吁政府应尽快出台关于推进用水户协会制度的立法.