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三农问题的实质是城乡资源配王形式的社会成本由农民独自承担了，因此，要解决三农问题就必须能够转变这种资源配王形式。且农民是解决三农问题的主要利益群体。之所以现有城乡资源配王形式的社会成本会由农民独自承担，是由该资源配王形式的非交易的博彝规则决定的，而要使交易规则在城乡资源配王中发生作用，又取决于农村现有产权制度的变迁。