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【摘 要】 近些年，随着我国高速公路和干线公路的迅速发展，农村公路建设进程也在不断推进。极大地改善了城乡交通条件。但是由于公路管理和养护工作不明确，严重阻碍了农村公路的健康持续发展，本文针对我国农村公路养护存在的问题，提出合理的管理和养护模式，为农村公路管理和养护工作提供参考。
【关键词】 农村公路；养护管理；养护；维修；方法
【Abstract】 The recent years， along with our country highway rapid development， the countryside highway construction advancement unceasingly are also advancing.Improved the city and countryside traffic conditions enormously.But because the labor road management and the maintenance work is not clear about， has hindered the countryside road development seriously， this article in view of our country countryside highway maintenance existence question， proposed the reasonable management and the maintenance pattern， provide the reference for the countryside highway administration and the maintenance work.
随着国家对公路事业展开了全面建设，我省的农村公路也得到了全面的加强。辽宁省的农村公路和全国的一样，经历了由少到多，由通到畅，由普及到提高，由低级到高级的过程，截止到目前，全省的大多数乡镇都通上了水泥路或柏油路，并且达到等级公路的标准。但是农村公路中重建轻养或只建不养的问题却迟迟没有得到有效的解决或重视，这样就降低了农村公路的使用寿命。
一、质量控制
影响公路养护质量的因素很多，首先需根据病害类型，调查研究造成的原因，征对性采取措施。影响沥青路面使用功能的主要病害有坑槽、拥包、沉陷、松散、龟裂等，其特点都需清除重新铺装。沥青路面结构层是由沥青胶凝材料和一定级配的集料按一定比例拌和、铺装、压实而成。因此，需要从病害调查开始编制作业计划、然后对材料质量控制和工艺要求方面要点来控制沥青路面的维护质量。
首先，农村公路管理养护工作不明确，没有健全的管理体系。近几年来，县区和乡镇以及交通部门对农村公路的建设的热情和积极性比较高，却对公路管理养护的重视程度普遍较低，有些地方政府对自身的责任认识不清，把农村公路视为交通公路部门的行业行为，而交通部门的一些同志也认为农村公路点多，面广、线长，除了县道交通部门养护外，乡道以及村道都应该是县区和县镇政府和村委会的事情。交通部门不应该也不能够过多的承担管理和养护的责任。这些认识上的偏差，导致了一些推诿扯皮的现象，都管又都不管，造成了农村公路养护工作的滞后。现在虽然大多数乡镇政府都成立了农村公路管养站，但是只有养护站长是相对固定外，绝大多数却没有固定的养护人员，流动性又较大，直接导致了养护队伍的不稳定。再加上缺乏专业的养护技术人员和养护管理人员，使农村公路的乡道和村道缺乏经常性和连续性的养护。只建不养或重建轻养使农村公路大大降低使用寿命，农村公路建设成果也毁于一旦。
其次，地方政府采用传统的管理和养护政策，单纯的依靠地方自籌和国家补贴，养护工作就面临着资金短缺匮乏。保证管理工作人员的工资多难，更谈不上养路了。虽然一些县乡政府将公路养护资金纳入财政预算，但由于地方政府财政薄弱，能用于养护农村公路的资金依然非常有限。
再次，乡镇、村都没有专业的养护工程技术人员，市县一级的公路技术人员又有限，面对农村公路复杂多样的工程类别，工程量小涉及面广的局面，根本不能做到监管养护完全到位。部分农村公路没有专业的养护队伍，养护工作人员缺乏养护知识，不能处理公路路面病害的一些常见问题。长此以往，一些常见路面问题得不到及时解决，致使公路减低使用年限，从而加大了养护的工程量。
此外，现有的《公路法》没有对乡村公路养护管理有明确的规定，乡村公路路政在管理方面的法律制度，管理体系上也存在一定缺陷和不足。这样就导致的大量超限超载车辆为逃避检查，在农村公路上绕行，对农村公路造成了灾难性的破坏。另外，乡镇政府以及公路沿线的群众爱路护路的意识较差，还有很多沿线的群众把公路当成自有资产，随意回填边沟，占用路肩和路面，进行私搭乱建、乱堆乱放的一些违法行为。甚至在公路上晾晒作物，摆放建筑材料等等。这些都严重加剧了农村公路的损害。
二、成本费用控制
公路养护作业点多面广，具有很多不确定因素，难以控制养护成本，容易造成资金不合理开支。养护单位在计划安排上一定要科学合理，充分使用好各种资源，防止浪费。
计划编制，事前对所管路段进行全面调查，查清公路病害类型、分布、破坏程度，分析其产生的原因。按照上级下达的路况任务结合现有路况水平，规划各路段质量等级，结合本路段病害确定需要施工的病害其及数量，在此基础上编制养护作业计划。在时间、空间上周密部署，使得人力、设备、运输能协调运行，充分发挥其作用，减少定额外消耗以达到降低成本的目的。
养护工程所用砂、碎石、水泥、沥青等材料，事前必须进行试验检测，只有符合规范标准的材料才能使用。优先使用先进的，施工参数便于控制的机械设备进行生产作业，采用先进的生产工艺，按规范操作，这是保证养护工程质量的前提。以提高质量，延长维修周期来降低养护成本。
三、公路养护安全管理技术
3.1砂石采场安全管理技术：采场工作涉及石材开采，砂石加工等内容。主要危险因素有物体打击、高处坠落、机械伤害、触电、放炮、中毒与窒息、坍塌等。要制定针对性的安全操作规程，控制人的行为和作业要求。采场台阶最高高度、最小宽度、坡坡角、最终边坡角符合设计；自上而下分台阶采掘，先清危石后清渣；高处作业系安全绳，采场设置警界线禁止非作业人员进行；放炮作业网眼布置及药量要符合设计，布置警界区。机械设备安装童锁装置、旋转机构安装防护装置。加强电力线路、设备和机械的维护保养，减少安全隐患；特种作业人员必须持证上岗，普通工作人员经安全教育培训，经考试格上岗。
3.2沥青拌合场安全管理技术：沥青拌合场主要涉及沥青热化、沥青混合料的拌合。主要危险因素有物体打击、机械伤害、触电、火灾、灼伤、起重伤害、高处坠落、中毒与窒息等。随时检查和清除高处存在的无结构性物体，检查更换因损坏机械部件，防止其坠落伤人；机械旋转机构安装防护罩，作业人必须戴安全头盔；经常检查清理电力线路、接零线路、用保护器、控制器和避雷设施，保证用电安全。对高温、深坑、起重、有毒区域进行隔离，使人不能进入；沥青热化升温必须使用火与沥青分离容器，控制温度。
3.3成品材料运输管理技术：必须使用车况良好的合法运输车辆，封闭运输。
3.4施工现场安全管理技术：根据《公路养护作业安全操作规程》规定进行现场作业区布置，确认后方能进行养护作业。对陡坡、急弯、视线不良路段，在两站设专人指导车辆通行。养护车辆有规定的标识、作业人员必须穿戴标志服帽，人员之间有一定的安全距离。
总之，如果我省在深化农村公路养护管理体制改革中，在以上方面切实抓好落实，将会在农村公路的管理养护工作中收到明显的效果，产生新的亮点。
参考文献：
1.丘小婷，吕榆峰.浅谈农村公路的管理问题[J].大众科技.2011（09）
2.于慧楠.实现农村公路养护可持续发展的探讨[J].中国新技术新产品.2012（01）
3.贾庆峰，蒋丽丽.浅谈公路养护与管理[J].科技风.2010（05）
【关键词】 农村公路；养护管理；养护；维修；方法
【Abstract】 The recent years， along with our country highway rapid development， the countryside highway construction advancement unceasingly are also advancing.Improved the city and countryside traffic conditions enormously.But because the labor road management and the maintenance work is not clear about， has hindered the countryside road development seriously， this article in view of our country countryside highway maintenance existence question， proposed the reasonable management and the maintenance pattern， provide the reference for the countryside highway administration and the maintenance work.
随着国家对公路事业展开了全面建设，我省的农村公路也得到了全面的加强。辽宁省的农村公路和全国的一样，经历了由少到多，由通到畅，由普及到提高，由低级到高级的过程，截止到目前，全省的大多数乡镇都通上了水泥路或柏油路，并且达到等级公路的标准。但是农村公路中重建轻养或只建不养的问题却迟迟没有得到有效的解决或重视，这样就降低了农村公路的使用寿命。
一、质量控制
影响公路养护质量的因素很多，首先需根据病害类型，调查研究造成的原因，征对性采取措施。影响沥青路面使用功能的主要病害有坑槽、拥包、沉陷、松散、龟裂等，其特点都需清除重新铺装。沥青路面结构层是由沥青胶凝材料和一定级配的集料按一定比例拌和、铺装、压实而成。因此，需要从病害调查开始编制作业计划、然后对材料质量控制和工艺要求方面要点来控制沥青路面的维护质量。
首先，农村公路管理养护工作不明确，没有健全的管理体系。近几年来，县区和乡镇以及交通部门对农村公路的建设的热情和积极性比较高，却对公路管理养护的重视程度普遍较低，有些地方政府对自身的责任认识不清，把农村公路视为交通公路部门的行业行为，而交通部门的一些同志也认为农村公路点多，面广、线长，除了县道交通部门养护外，乡道以及村道都应该是县区和县镇政府和村委会的事情。交通部门不应该也不能够过多的承担管理和养护的责任。这些认识上的偏差，导致了一些推诿扯皮的现象，都管又都不管，造成了农村公路养护工作的滞后。现在虽然大多数乡镇政府都成立了农村公路管养站，但是只有养护站长是相对固定外，绝大多数却没有固定的养护人员，流动性又较大，直接导致了养护队伍的不稳定。再加上缺乏专业的养护技术人员和养护管理人员，使农村公路的乡道和村道缺乏经常性和连续性的养护。只建不养或重建轻养使农村公路大大降低使用寿命，农村公路建设成果也毁于一旦。
其次，地方政府采用传统的管理和养护政策，单纯的依靠地方自籌和国家补贴，养护工作就面临着资金短缺匮乏。保证管理工作人员的工资多难，更谈不上养路了。虽然一些县乡政府将公路养护资金纳入财政预算，但由于地方政府财政薄弱，能用于养护农村公路的资金依然非常有限。
再次，乡镇、村都没有专业的养护工程技术人员，市县一级的公路技术人员又有限，面对农村公路复杂多样的工程类别，工程量小涉及面广的局面，根本不能做到监管养护完全到位。部分农村公路没有专业的养护队伍，养护工作人员缺乏养护知识，不能处理公路路面病害的一些常见问题。长此以往，一些常见路面问题得不到及时解决，致使公路减低使用年限，从而加大了养护的工程量。
此外，现有的《公路法》没有对乡村公路养护管理有明确的规定，乡村公路路政在管理方面的法律制度，管理体系上也存在一定缺陷和不足。这样就导致的大量超限超载车辆为逃避检查，在农村公路上绕行，对农村公路造成了灾难性的破坏。另外，乡镇政府以及公路沿线的群众爱路护路的意识较差，还有很多沿线的群众把公路当成自有资产，随意回填边沟，占用路肩和路面，进行私搭乱建、乱堆乱放的一些违法行为。甚至在公路上晾晒作物，摆放建筑材料等等。这些都严重加剧了农村公路的损害。
二、成本费用控制
公路养护作业点多面广，具有很多不确定因素，难以控制养护成本，容易造成资金不合理开支。养护单位在计划安排上一定要科学合理，充分使用好各种资源，防止浪费。
计划编制，事前对所管路段进行全面调查，查清公路病害类型、分布、破坏程度，分析其产生的原因。按照上级下达的路况任务结合现有路况水平，规划各路段质量等级，结合本路段病害确定需要施工的病害其及数量，在此基础上编制养护作业计划。在时间、空间上周密部署，使得人力、设备、运输能协调运行，充分发挥其作用，减少定额外消耗以达到降低成本的目的。
养护工程所用砂、碎石、水泥、沥青等材料，事前必须进行试验检测，只有符合规范标准的材料才能使用。优先使用先进的，施工参数便于控制的机械设备进行生产作业，采用先进的生产工艺，按规范操作，这是保证养护工程质量的前提。以提高质量，延长维修周期来降低养护成本。
三、公路养护安全管理技术
3.1砂石采场安全管理技术：采场工作涉及石材开采，砂石加工等内容。主要危险因素有物体打击、高处坠落、机械伤害、触电、放炮、中毒与窒息、坍塌等。要制定针对性的安全操作规程，控制人的行为和作业要求。采场台阶最高高度、最小宽度、坡坡角、最终边坡角符合设计；自上而下分台阶采掘，先清危石后清渣；高处作业系安全绳，采场设置警界线禁止非作业人员进行；放炮作业网眼布置及药量要符合设计，布置警界区。机械设备安装童锁装置、旋转机构安装防护装置。加强电力线路、设备和机械的维护保养，减少安全隐患；特种作业人员必须持证上岗，普通工作人员经安全教育培训，经考试格上岗。
3.2沥青拌合场安全管理技术：沥青拌合场主要涉及沥青热化、沥青混合料的拌合。主要危险因素有物体打击、机械伤害、触电、火灾、灼伤、起重伤害、高处坠落、中毒与窒息等。随时检查和清除高处存在的无结构性物体，检查更换因损坏机械部件，防止其坠落伤人；机械旋转机构安装防护罩，作业人必须戴安全头盔；经常检查清理电力线路、接零线路、用保护器、控制器和避雷设施，保证用电安全。对高温、深坑、起重、有毒区域进行隔离，使人不能进入；沥青热化升温必须使用火与沥青分离容器，控制温度。
3.3成品材料运输管理技术：必须使用车况良好的合法运输车辆，封闭运输。
3.4施工现场安全管理技术：根据《公路养护作业安全操作规程》规定进行现场作业区布置，确认后方能进行养护作业。对陡坡、急弯、视线不良路段，在两站设专人指导车辆通行。养护车辆有规定的标识、作业人员必须穿戴标志服帽，人员之间有一定的安全距离。
总之，如果我省在深化农村公路养护管理体制改革中，在以上方面切实抓好落实，将会在农村公路的管理养护工作中收到明显的效果，产生新的亮点。
参考文献：
1.丘小婷，吕榆峰.浅谈农村公路的管理问题[J].大众科技.2011（09）
2.于慧楠.实现农村公路养护可持续发展的探讨[J].中国新技术新产品.2012（01）
3.贾庆峰，蒋丽丽.浅谈公路养护与管理[J].科技风.2010（05）