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在计划经济体制下，国民经济主要依靠国家的指令性计划组织生产和分配，因而呈现出以使用价值而非价值为中心的非货币化倾向，商品货币关系被人为抑制，整个金融也处于压制状态。尽管如此，周恩来同志经过长期探索形成的金融思想不仅在当时的历史条件下具有重要意义，而且在某些方面甚至超越了时代，为后来的改革提供了借鉴。