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摘 要：本文拟在对网络民意进行概念阐释，并对网络民意对公共政策可能产生的影响进行探析，在此基础上探索网络民意推进公共政策制定的策略。
关键词：网络民意；公共政策；影响探析
一、网络民意的形成及特征
随着政治、经濟、文化、教育和网络计算机技术飞速发展，新媒体以及多种移动网络通讯的深度普及，进一步推动了大众参政、议政和表达政治诉求的广泛参与，这为公共部门在进行社会治理的过程中制定公共政策提供便利。网络民意是指在网络虚拟空间中由某热点事件而引发的虚拟网民逐渐集中，因某事件而表达观点、意见和权益的一致性意见。
首先，网络民意的形成必须有被网民关注的焦点事件，才能使得网民人群逐渐集中，关心、关注和表达网民意见，据互联网网民人数统计调查发现，近年来网民参与人数的剧增，并网民偏年轻化，学历层次也在提高，亦即网络年龄结构、学历结构与阅历结构质量与日提高，为促进公共政策的有效制定提供了有利参与保障；其次，网络通讯技术的高度发展为网民参与网络事件提供物质基础，网络技术的家庭普及，家家有电脑，人人有移动通讯工具，无论在任何地方，任何时间点都可以随时随地的关注和发表意见建议，这对网民积极参与议政论政提供了极大的便利之外，也为网络大众及时表达权益并对自身利益进行维权提供的平台；再次，网络参政、议政和表达民主權益的诉求逐渐增加，大大提高了公共部门制定公共政策有效性，公共部门直接通过不同媒体平台、网站、BBS和官网发布征求意见平台，网民可以随时随地的参与进来，能够让公共部门及时掌握民意，进而促进民意的积极发展。
二、网络民意的表达对公共政策的影响
网络民意是一把双刃剑，对公共政策既有积极性影响，也存在消极性的一面。因网络空间的虚拟性，平台的广阔性以及不限是时空等特点，网民可以通过不同渠道实行非实名发表意见和观念，在网络虚拟空间中难以保证都是理性观念意见，如果消极意见未作及时引导与回复，将引发公共舆论群体性事件，引发群体性舆论灾难，因此，一方面，通过网络平台利用到位，必然促进决策的科学性；另一方面，网络民意为加及时发现、引导与解决将引发群体性舆论事件。
首先，正面影响。其一，通过网络参政议政的人数逐渐增加，为公共部门在进行社会管理的过程中统计数据、分析群众思想动态、及时了解老百姓的生活状况，能够做到及时掌握，改变传统繁琐统计调查环节，节省了大量的物力、人力和精力，大大提高了效率。其二，因网络空间的虚拟性，百姓们可以真实表达，无后顾之忧担心报复等，通过网络空间收集的民意具有原生态性，一切信息来源均来自于老百姓真实的内心感受，提高了公共政策的有效性。
其次，负面影响。其一，网络空间的虚拟性，民众发言具有非理性，无言论约束管制，随意性范围较大，难以保障所有言论的理性，难免有不法之人利用这一漏洞进行谣言舆论炒作，进而引发不明真相的民众跟风导致公共危机事件的频发；其二，我国还存在对网络监管的相关法律法规还不健全，漏洞百出导致网络民意的真实性大打折扣，不良信息遍布网络空间，让众多网民不明真相而难以辨别事实真伪，对非理性言论和谣言处置条例未完全严格处置等。
三、网络民意与公共政策制定的互动策略
首先，完善网络监管的相关法律法规。政府部门加大对网络监管的力度，完善网络监管的法律法规，减少不法分子利用法规漏洞破坏网络空间纯净，在完善网络基础设施促进网民与公共部门互动的前后缓解，完善各项法规，对肆意扰乱公共秩序，制造谣言者进行严厉处置，加大对监管的投入，完善挤出机设施建设，加大对网络平台与民众之间的互动，打造线下和线上一体化互动，坚决杜绝不良言论的飞传。
其次，规范对网络民意的管理，积极引导网络民意。公共部门要充分利用互联网信息技术和通信技术，把握好新媒体平台的特性，发挥网络论坛、BBS、网络空间等平台的作用，同时利用先进的网络通讯技术，对网络空间传播的信息进行及时的跟踪、整理与发布，对谣言与非理性言论进行及时的引导与更正，对不明真相的群众言论进行及时的引导告知。新媒体与传统信息传播媒体而言是搭建信息和反馈信息交流平台，网络论坛对网络民意言论正确引导具有重要作用。就目前我国对网络空间的管理想现状虽有较大的改观，但是还存在一些问题，需要公共部门规范对网络民意的管理，并对民意进行积极的行到，才能发挥基于新媒体下网络民意的积极意义。
最后，加强对网民的素质培养，倡导大众文明网络行为。群众意见是公共部门制定公共决策的重要依据，制定科学有效的公共政策其终极目标是能够效益最大化的保障全体公民权益，保障全体公民权利以及促进社会民主发展，但是由多重因素所致，网络民众虽近年来随着网络的便捷，科学技术的发展，参与问政议政的人数剧增，但是在网络平台文明理性表达权益诉求的网络仅限于部分，存在部分网民还游离在跟风状态，即人云亦云的过程中，在部门公共事件中，这部分非理性的网络并没有理想表达权益诉求，被不法分子利用。因此，公共部门有责任通过采取积极的措施鼓励、支持网民提高对网络信息的辨别能力，并从适当的途径提高网络群体的综合素质。
参考文献：
[1]文新良.网络舆论对当前中国民主决策的作用[J].湖南大众传媒职业技术学院学报.2010.
[2]郑辉等.论我国民意表达与政府公共决策的良性互动[J].成都行政学院学报.2013.
[3]聂鑫.论网络民意对公共决策的影响.载《人民论坛》2011年1月第29期.
关键词：网络民意；公共政策；影响探析
一、网络民意的形成及特征
随着政治、经濟、文化、教育和网络计算机技术飞速发展，新媒体以及多种移动网络通讯的深度普及，进一步推动了大众参政、议政和表达政治诉求的广泛参与，这为公共部门在进行社会治理的过程中制定公共政策提供便利。网络民意是指在网络虚拟空间中由某热点事件而引发的虚拟网民逐渐集中，因某事件而表达观点、意见和权益的一致性意见。
首先，网络民意的形成必须有被网民关注的焦点事件，才能使得网民人群逐渐集中，关心、关注和表达网民意见，据互联网网民人数统计调查发现，近年来网民参与人数的剧增，并网民偏年轻化，学历层次也在提高，亦即网络年龄结构、学历结构与阅历结构质量与日提高，为促进公共政策的有效制定提供了有利参与保障；其次，网络通讯技术的高度发展为网民参与网络事件提供物质基础，网络技术的家庭普及，家家有电脑，人人有移动通讯工具，无论在任何地方，任何时间点都可以随时随地的关注和发表意见建议，这对网民积极参与议政论政提供了极大的便利之外，也为网络大众及时表达权益并对自身利益进行维权提供的平台；再次，网络参政、议政和表达民主權益的诉求逐渐增加，大大提高了公共部门制定公共政策有效性，公共部门直接通过不同媒体平台、网站、BBS和官网发布征求意见平台，网民可以随时随地的参与进来，能够让公共部门及时掌握民意，进而促进民意的积极发展。
二、网络民意的表达对公共政策的影响
网络民意是一把双刃剑，对公共政策既有积极性影响，也存在消极性的一面。因网络空间的虚拟性，平台的广阔性以及不限是时空等特点，网民可以通过不同渠道实行非实名发表意见和观念，在网络虚拟空间中难以保证都是理性观念意见，如果消极意见未作及时引导与回复，将引发公共舆论群体性事件，引发群体性舆论灾难，因此，一方面，通过网络平台利用到位，必然促进决策的科学性；另一方面，网络民意为加及时发现、引导与解决将引发群体性舆论事件。
首先，正面影响。其一，通过网络参政议政的人数逐渐增加，为公共部门在进行社会管理的过程中统计数据、分析群众思想动态、及时了解老百姓的生活状况，能够做到及时掌握，改变传统繁琐统计调查环节，节省了大量的物力、人力和精力，大大提高了效率。其二，因网络空间的虚拟性，百姓们可以真实表达，无后顾之忧担心报复等，通过网络空间收集的民意具有原生态性，一切信息来源均来自于老百姓真实的内心感受，提高了公共政策的有效性。
其次，负面影响。其一，网络空间的虚拟性，民众发言具有非理性，无言论约束管制，随意性范围较大，难以保障所有言论的理性，难免有不法之人利用这一漏洞进行谣言舆论炒作，进而引发不明真相的民众跟风导致公共危机事件的频发；其二，我国还存在对网络监管的相关法律法规还不健全，漏洞百出导致网络民意的真实性大打折扣，不良信息遍布网络空间，让众多网民不明真相而难以辨别事实真伪，对非理性言论和谣言处置条例未完全严格处置等。
三、网络民意与公共政策制定的互动策略
首先，完善网络监管的相关法律法规。政府部门加大对网络监管的力度，完善网络监管的法律法规，减少不法分子利用法规漏洞破坏网络空间纯净，在完善网络基础设施促进网民与公共部门互动的前后缓解，完善各项法规，对肆意扰乱公共秩序，制造谣言者进行严厉处置，加大对监管的投入，完善挤出机设施建设，加大对网络平台与民众之间的互动，打造线下和线上一体化互动，坚决杜绝不良言论的飞传。
其次，规范对网络民意的管理，积极引导网络民意。公共部门要充分利用互联网信息技术和通信技术，把握好新媒体平台的特性，发挥网络论坛、BBS、网络空间等平台的作用，同时利用先进的网络通讯技术，对网络空间传播的信息进行及时的跟踪、整理与发布，对谣言与非理性言论进行及时的引导与更正，对不明真相的群众言论进行及时的引导告知。新媒体与传统信息传播媒体而言是搭建信息和反馈信息交流平台，网络论坛对网络民意言论正确引导具有重要作用。就目前我国对网络空间的管理想现状虽有较大的改观，但是还存在一些问题，需要公共部门规范对网络民意的管理，并对民意进行积极的行到，才能发挥基于新媒体下网络民意的积极意义。
最后，加强对网民的素质培养，倡导大众文明网络行为。群众意见是公共部门制定公共决策的重要依据，制定科学有效的公共政策其终极目标是能够效益最大化的保障全体公民权益，保障全体公民权利以及促进社会民主发展，但是由多重因素所致，网络民众虽近年来随着网络的便捷，科学技术的发展，参与问政议政的人数剧增，但是在网络平台文明理性表达权益诉求的网络仅限于部分，存在部分网民还游离在跟风状态，即人云亦云的过程中，在部门公共事件中，这部分非理性的网络并没有理想表达权益诉求，被不法分子利用。因此，公共部门有责任通过采取积极的措施鼓励、支持网民提高对网络信息的辨别能力，并从适当的途径提高网络群体的综合素质。
参考文献：
[1]文新良.网络舆论对当前中国民主决策的作用[J].湖南大众传媒职业技术学院学报.2010.
[2]郑辉等.论我国民意表达与政府公共决策的良性互动[J].成都行政学院学报.2013.
[3]聂鑫.论网络民意对公共决策的影响.载《人民论坛》2011年1月第29期.