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一、引言 经历了二十多年的改革开放，全国的经济有了迅猛发展，东部、中部地区甚至有了翻天覆地地变化，西部地区却落后于全国的发展，与东部、中部地区的差距愈来愈大。目前，西部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的 60％，还有 2000多万贫困人口没有实现温饱。东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东 5省市，人口与西部地区大体相当，但国内生产总值已是西部地区的 2.5倍以上。更为严重的是，在正常的国内人才双向流动几乎变成了西部地区的单向的人才流失，东部地区通过虹吸效应，吸引、争夺走西部地区大量宝贵的