论文部分内容阅读
入刊理由
普洱地税全体干部职工齐心协力、风雨同舟，历时十七载峥嵘岁月，紧紧跟随中共普洱市委、市政府的步调，把政治文明建设和精神文明建设贯穿于整个普洱地税工作之中。坚持以“依法治税、从严治队”的思路加强队伍建设，从上到下团结一心，经过不懈努力取得了坚实的硕果，对地方经济的发展起到了推波助澜的作用！
普洱市地方税务局自1994年6月机构分设挂牌成立以来，在云南省地方税务局党组和中共普洱市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全省地税系统“六好”创建活动为载体，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为工作目标，克服人员少、经费紧、基础设施差、税源零星、征管难度大等困难，紧紧围绕组织收入这一中心，坚持“依法治税、从严治队”的工作思路，以及“内提素质、外树形象、打造阳光地税”和“依法治税、阳光办税、科技管税、征管强税、人才兴税、着力培税、服务促税”的工作总目标、总要求。在不断完善机构设置、整合征管力量、加强税收征管和信息化建设的同时，狠抓干部队伍建设和党风廉政建设，使全市地税事业在艰难中不断发展，在曲折中不断壮大，实现了组织收入工作与政治文明建设、精神文明建设相互促进，协调发展的新格局。
普洱市地税局在云南省地方税务局党组和地方各级党委、政府的支持下，基础设施建设取得了跨越式发展。目前，全市地税系统人均拥有1台电脑，自2008年4月1日地税系统省级数据大集中系统成功上线运行开始，普洱地税税收征管工作告别了上门收税、手工开票的征管方式，步入了信息化轨道。固定资产总额由1994年的不足700万元，增加到2011年的1.7亿元，增涨了约24.28倍，为地税事业的发展奠定了良好的基础。
数字有时候总显得枯燥乏味，却又是说明事实的最好证据。“十一五”期间，普洱市地税系统组织各项地方税费收入达1068687万元，年均增涨37.22%。其中，2006年收入106098万元，2007年收入147596万元，2008年收入193032万元，2009年收入221188万元，2010年收入400773万元，5年间连续跨上10亿、20亿、40亿三个台阶。
2011年普洱市地税部门累计完成组织各项税费收入525338万元，同比增收124565万元，增涨31.08%。其中：（1）地方税收收入416614万元，同比增收110657万元，增涨36.17%，完成2011年云南省局计划的104.15%；（2）社会保险基金收入99288万元，同比增收11064万元，增涨12.54%；（3）文化事业建设费收入122万元；（4）地方教育费附加收入3750万元；（5）工会经费收入4966万元；（6）完成残疾人就业保障金收入595万元。圆满完成了省局和市政府下达的收入任务，为普洱经济社会的发展作出了积极的贡献。
依法治税 严格规范征税秩序
普洱全市地税系统严格按照“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，大力实施科学化、专业化和精细化管理，加强税收征管工作，使地方税费收入实现了较快平稳增长。2011年，地方税收收入任务的圆满完成，既保证了全市国家机关事业的正常运转，又为各级政府提供了大量的建设资金，对促进边疆的稳定、地方经济的发展作出了积极贡献。
普洱地税在制定规范性文件管理、开展行政许可项目和非行政项目的清理、开展税收执法检查和执法监察、深入推行税收执法及行政管理责任制等各方面工作认真积极，使各级地税机关执法纠错能力进一步提高。主要体现在以下几方面：
一是依法治税迈出新步伐。把好严格事前审查关、事中实施关、事后监督关，进一步提升规范性文件制定管理水平。2011年，审查制定税收规范性文件3件，并按规定向社会公布和报送省局、市政府法制办备案；规范执法行为，对思茅区、澜沧县、孟连县、西盟县进行了减免税管理检查，加强和规范了减免税管理；加强对重大税务案件的审理、监督和指导。2011年对稽查移送的1件重大税务案件进行审理，编发1篇案例分析；做好税收优惠政策效果的统计分析，并按时完成税费政策执行情况的报送任务。
二加大税务稽查力度。做到选案、检查、审理、执行四环节职责清晰，衔接程序规范，查处的案件能做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、适用依据正确、执法文书规范,查补的税款、滞纳金、罚款及时足额入库。
三是党风廉政建设深入推进。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持每月至少组织一次形式多样的纪检日教育活动，积极组织学习上级有关文件、开展警示教育，对干部职工进行廉政教育，促进和培养干部职工正确的世界观、人生观、价值观和拒腐防变的能力；围绕强化“两权”监督，大力推进内控机制建设。按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》的要求，在人、财、物的管理使用等关键岗位，加强监督的防范措施，并填写《云南省行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》；2011年3月30日上午，由鲁瑞云局长带队参加了《中国茶城之声—普洱市政风行风热线》节目，以《执法为民、聚财为国、大力推进普洱地税事业和谐科学发展》为题，在线接听答复听众11个问题，并畅通监督举报电话和“96128”政务信息查询专线，进一步拉进了地税机关与普通纳税人的沟通与联系，达到了树地税形象，提行风作风的目的。
四是加强税费管理，严格落实税收政策。一是进一步做好减免税报批及备案工作。2011年度二手房交易量为4471套，其中，享受减免税优惠的有3323套，共减免交易环节所涉各项税费2232万元；再就业失业人员税收优惠减免共174户，免征税款1454万元；西部大开发税收优惠5500余万元；城镇土地使用税、房产税困难性减免50余万元；个人所得税费用扣除标准及营业税起征点提高后纳税人受益的税款大致测算为2500余万元。2011全年里，全市各项税收减免优惠超过1亿元。二是圆满完成了2010年企业所得税汇算清缴工作任务和12万元以上个人所得税自行纳税申报工作任务。三是加强协调，积极组织开展了烟叶种植情况、企业所得税税源，车船税税源及执行情况的调研。四是积极争取市政府及相关部门支持，于2011年4月1日，在市局直征局和思茅区局率先启动应用房地产评估技术，加强存量房产征收管理工作。
多管齐下 树立地税良好形象
普洱市地税局系统紧紧围绕“税收·发展·民生”这一宣传主题，按照“三贴近”的要求，制定行之有效的税收宣传方案，继续加强对税收“取之于民，用之于民，造福于民”本质的宣传，并结合实际，着重加大对依法治税、税收征管、税收政策、纳税实务等知识的宣传力度。
全面开展税收宣传。一是充分利用四月少数民族传统节日及部分县县庆等中外游客云集的有利时机，设立税法宣传点，向过往行人宣传税收法规知识及群众较关心的税收优惠、“五险”、 多元化申报等方面的现行政策；集中利用电视新闻图片、广播稿件、报纸、宣传单等群众喜闻乐见的形式，加大税收宣传力度；进入厂矿企业听取纳税人意见、建议，沟通税企关系；继续开展房地产税收和个人所得税相关政策的宣传，开展和谐社会建设中税收职能作用的宣传，树立税务部门的良好社会形象。二是及时实行局长接待日，制定《普洱市地方税务局局长接待日管理办法》。通过电台、报刊和地税网站等媒体公布《普洱市地方税务局局长接待日日程安排表》，公开接待领导姓名、职务和分管工作，便于群众知晓和合理安排时间咨询。三是充分利用普洱市地方税务局门户网站（http://www.pesds.gov.cn），通过11个综合模块（其中地税文化为新增模块），62个子模块，包括局况介绍、网上办税厅、办税指南、地税动态、政策法规、便民服务、廉政建设等内容，向广大纳税人和社会各界宣传税法知识，提供便民服务和展现地税风采。在线解答群众提问22次，热点问题点击率最高达553人次，截止2011年12月底，普洱市地方税务局网站访问量达到了107047人次，平均每月访问量为5352人次。
普洱地税局得知各地灾区有困难时，全体工作人员积极向社会奉献爱心。一是积极开展向盈江地震灾区献爱心活动，全市地税系统共计捐款10万元，为灾区人民恢复重建尽一份绵薄之力。二是全市地税系统认真开展结对帮扶活动，注重从思想上扶志、生活上扶困、项目上扶贫，力所能及地为挂钩点群众解决生产生活中的困难，实实在在地为群众做实事办好事。2011年7月，市局鲁瑞云局长带领市局副科以上干部及部分青年党员共27人，利用双休日冒雨深入扶贫挂钩点澜沧县东河乡南岱村高井槽二社开展结队帮扶慰问活动，在送去慰问品的同时，积极筹措资金，为村民办好三件实事。三是认真组织地税干部职工参与普洱市见义勇为基金募捐文艺晚会并捐款1万元，为弘扬社会正气，促进社会公平正义贡献力量。四是弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极参与创建省级文明城区活动，市局机关有18名干部主动报名注册中国茶城志愿者服务大队，参与服务项目10个。2011年9月，选派5名志愿者积极参与文明交通服务活动。
齐头并进 落实两个文明建设
普洱地税局极为重视“两个文明”建设的协调发展和共同进步，把政治文明建设和精神文明建设贯穿于整个地税工作之中，做到税收工作和政治文明建设、精神文明建设三项任务同计划、同部署、同检查、同考核，取得明显成效，为做好做强税收工作提供了精神动力和智力支持。
把文明创建和当前正在开展的创先争优活动紧密结合起来，以建设社会主义核心价值体系为根本，开展群众性的精神文明创建活动，不断丰富创建载体和内涵，扩大创建的影响力、覆盖面。多年来，普洱市地税系统一大批单位和个人受到各级党委、政府和相关部门的表彰。2011年，普洱地税局先后向省局推荐申报云南省第二十届劳动模范和先进工作者1名，云岭楷模风采录优秀党员3名，全国文明单位集体1个，云南省三八红旗手1名，积极培育和选树系统内的先进典型。通过开展形式多样的创建活动，营造了学习先进、争当典型的氛围，使文明之风蔚然成风。2011年3月，普洱市地税局被市委、市政府授予“普洱市第四批文明行业”荣誉称号。
普洱地税局进一步完善党组中心组学习制度。不断丰富学习形式，组织各县、区在职副科以上领导干部前往昆明、玉溪等地学习取经，听取特色经验、加强学习交流，取得了良好的成效。切实加强领导干部作风建设，组织召开主题为“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》”的民主生活会，市局还派出人员深入基层，加强对县、区局班子民主生活会的指导和监督。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部管理有关规定，不断优化县（区）局领导班子结构，增强班子整体效能。
扎实抓好干部教育培训，在全市推行每周半天的政治业务培训学习日活动。普洱地税各级单位结合实际，不断丰富活动载体，认真开展好“七个一”活动；组织了以《新时代的忠诚》《忠诚源于信仰》等为选题的演讲比赛。根据普洱市局相关业务科室的业务培训需求，先后举办多元化申报、新营业税条例、稽查查账软件运用等业务培训，并积极鼓励在职干部参加高等学历教育，促进干部学历教育由普通学历向高等学历转变；鼓励干部参加 “五师”资格考试，推进全市地税系统专业化人才培养步伐。
普洱地税局把文明行业创建工作作为精神文明建设的重中之重，通过悬挂宣传画框、制作荣誉室、打造墙体文化、走廊文化等多种文化元素，营造浓厚的文明行业创建氛围；认真开展“敬老月”活动，弘扬尊老敬老的传统美德；积极深入新农村联系点开展调研，帮助其建盖党员活动室；广大党员和干部职工积极向社会奉献爱心，参加无偿献血活动；踊跃为旱区、灾区捐款；以“文明单位”“文明岗”“三八红旗手”“优秀办税服务厅”等为载体，不断丰富文明行业创建内容、创新载体；开展丰富多彩的文体活动，积极参与普洱市各项活动，把创先争优活动与加强地税文化建设结合起来，既展示了地税干部职工的良好精神风貌，又推动了全市地税系统创建市级文明行业的步伐。
普洱地税全体干部职工齐心协力、风雨同舟，历时十七载峥嵘岁月，紧紧跟随中共普洱市委、市政府的步调，把政治文明建设和精神文明建设贯穿于整个普洱地税工作之中。坚持以“依法治税、从严治队”的思路加强队伍建设，从上到下团结一心，经过不懈努力取得了坚实的硕果，对地方经济的发展起到了推波助澜的作用！
普洱市地方税务局自1994年6月机构分设挂牌成立以来，在云南省地方税务局党组和中共普洱市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全省地税系统“六好”创建活动为载体，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为工作目标，克服人员少、经费紧、基础设施差、税源零星、征管难度大等困难，紧紧围绕组织收入这一中心，坚持“依法治税、从严治队”的工作思路，以及“内提素质、外树形象、打造阳光地税”和“依法治税、阳光办税、科技管税、征管强税、人才兴税、着力培税、服务促税”的工作总目标、总要求。在不断完善机构设置、整合征管力量、加强税收征管和信息化建设的同时，狠抓干部队伍建设和党风廉政建设，使全市地税事业在艰难中不断发展，在曲折中不断壮大，实现了组织收入工作与政治文明建设、精神文明建设相互促进，协调发展的新格局。
普洱市地税局在云南省地方税务局党组和地方各级党委、政府的支持下，基础设施建设取得了跨越式发展。目前，全市地税系统人均拥有1台电脑，自2008年4月1日地税系统省级数据大集中系统成功上线运行开始，普洱地税税收征管工作告别了上门收税、手工开票的征管方式，步入了信息化轨道。固定资产总额由1994年的不足700万元，增加到2011年的1.7亿元，增涨了约24.28倍，为地税事业的发展奠定了良好的基础。
数字有时候总显得枯燥乏味，却又是说明事实的最好证据。“十一五”期间，普洱市地税系统组织各项地方税费收入达1068687万元，年均增涨37.22%。其中，2006年收入106098万元，2007年收入147596万元，2008年收入193032万元，2009年收入221188万元，2010年收入400773万元，5年间连续跨上10亿、20亿、40亿三个台阶。
2011年普洱市地税部门累计完成组织各项税费收入525338万元，同比增收124565万元，增涨31.08%。其中：（1）地方税收收入416614万元，同比增收110657万元，增涨36.17%，完成2011年云南省局计划的104.15%；（2）社会保险基金收入99288万元，同比增收11064万元，增涨12.54%；（3）文化事业建设费收入122万元；（4）地方教育费附加收入3750万元；（5）工会经费收入4966万元；（6）完成残疾人就业保障金收入595万元。圆满完成了省局和市政府下达的收入任务，为普洱经济社会的发展作出了积极的贡献。
依法治税 严格规范征税秩序
普洱全市地税系统严格按照“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，大力实施科学化、专业化和精细化管理，加强税收征管工作，使地方税费收入实现了较快平稳增长。2011年，地方税收收入任务的圆满完成，既保证了全市国家机关事业的正常运转，又为各级政府提供了大量的建设资金，对促进边疆的稳定、地方经济的发展作出了积极贡献。
普洱地税在制定规范性文件管理、开展行政许可项目和非行政项目的清理、开展税收执法检查和执法监察、深入推行税收执法及行政管理责任制等各方面工作认真积极，使各级地税机关执法纠错能力进一步提高。主要体现在以下几方面：
一是依法治税迈出新步伐。把好严格事前审查关、事中实施关、事后监督关，进一步提升规范性文件制定管理水平。2011年，审查制定税收规范性文件3件，并按规定向社会公布和报送省局、市政府法制办备案；规范执法行为，对思茅区、澜沧县、孟连县、西盟县进行了减免税管理检查，加强和规范了减免税管理；加强对重大税务案件的审理、监督和指导。2011年对稽查移送的1件重大税务案件进行审理，编发1篇案例分析；做好税收优惠政策效果的统计分析，并按时完成税费政策执行情况的报送任务。
二加大税务稽查力度。做到选案、检查、审理、执行四环节职责清晰，衔接程序规范，查处的案件能做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、适用依据正确、执法文书规范,查补的税款、滞纳金、罚款及时足额入库。
三是党风廉政建设深入推进。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持每月至少组织一次形式多样的纪检日教育活动，积极组织学习上级有关文件、开展警示教育，对干部职工进行廉政教育，促进和培养干部职工正确的世界观、人生观、价值观和拒腐防变的能力；围绕强化“两权”监督，大力推进内控机制建设。按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》的要求，在人、财、物的管理使用等关键岗位，加强监督的防范措施，并填写《云南省行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》；2011年3月30日上午，由鲁瑞云局长带队参加了《中国茶城之声—普洱市政风行风热线》节目，以《执法为民、聚财为国、大力推进普洱地税事业和谐科学发展》为题，在线接听答复听众11个问题，并畅通监督举报电话和“96128”政务信息查询专线，进一步拉进了地税机关与普通纳税人的沟通与联系，达到了树地税形象，提行风作风的目的。
四是加强税费管理，严格落实税收政策。一是进一步做好减免税报批及备案工作。2011年度二手房交易量为4471套，其中，享受减免税优惠的有3323套，共减免交易环节所涉各项税费2232万元；再就业失业人员税收优惠减免共174户，免征税款1454万元；西部大开发税收优惠5500余万元；城镇土地使用税、房产税困难性减免50余万元；个人所得税费用扣除标准及营业税起征点提高后纳税人受益的税款大致测算为2500余万元。2011全年里，全市各项税收减免优惠超过1亿元。二是圆满完成了2010年企业所得税汇算清缴工作任务和12万元以上个人所得税自行纳税申报工作任务。三是加强协调，积极组织开展了烟叶种植情况、企业所得税税源，车船税税源及执行情况的调研。四是积极争取市政府及相关部门支持，于2011年4月1日，在市局直征局和思茅区局率先启动应用房地产评估技术，加强存量房产征收管理工作。
多管齐下 树立地税良好形象
普洱市地税局系统紧紧围绕“税收·发展·民生”这一宣传主题，按照“三贴近”的要求，制定行之有效的税收宣传方案，继续加强对税收“取之于民，用之于民，造福于民”本质的宣传，并结合实际，着重加大对依法治税、税收征管、税收政策、纳税实务等知识的宣传力度。
全面开展税收宣传。一是充分利用四月少数民族传统节日及部分县县庆等中外游客云集的有利时机，设立税法宣传点，向过往行人宣传税收法规知识及群众较关心的税收优惠、“五险”、 多元化申报等方面的现行政策；集中利用电视新闻图片、广播稿件、报纸、宣传单等群众喜闻乐见的形式，加大税收宣传力度；进入厂矿企业听取纳税人意见、建议，沟通税企关系；继续开展房地产税收和个人所得税相关政策的宣传，开展和谐社会建设中税收职能作用的宣传，树立税务部门的良好社会形象。二是及时实行局长接待日，制定《普洱市地方税务局局长接待日管理办法》。通过电台、报刊和地税网站等媒体公布《普洱市地方税务局局长接待日日程安排表》，公开接待领导姓名、职务和分管工作，便于群众知晓和合理安排时间咨询。三是充分利用普洱市地方税务局门户网站（http://www.pesds.gov.cn），通过11个综合模块（其中地税文化为新增模块），62个子模块，包括局况介绍、网上办税厅、办税指南、地税动态、政策法规、便民服务、廉政建设等内容，向广大纳税人和社会各界宣传税法知识，提供便民服务和展现地税风采。在线解答群众提问22次，热点问题点击率最高达553人次，截止2011年12月底，普洱市地方税务局网站访问量达到了107047人次，平均每月访问量为5352人次。
普洱地税局得知各地灾区有困难时，全体工作人员积极向社会奉献爱心。一是积极开展向盈江地震灾区献爱心活动，全市地税系统共计捐款10万元，为灾区人民恢复重建尽一份绵薄之力。二是全市地税系统认真开展结对帮扶活动，注重从思想上扶志、生活上扶困、项目上扶贫，力所能及地为挂钩点群众解决生产生活中的困难，实实在在地为群众做实事办好事。2011年7月，市局鲁瑞云局长带领市局副科以上干部及部分青年党员共27人，利用双休日冒雨深入扶贫挂钩点澜沧县东河乡南岱村高井槽二社开展结队帮扶慰问活动，在送去慰问品的同时，积极筹措资金，为村民办好三件实事。三是认真组织地税干部职工参与普洱市见义勇为基金募捐文艺晚会并捐款1万元，为弘扬社会正气，促进社会公平正义贡献力量。四是弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极参与创建省级文明城区活动，市局机关有18名干部主动报名注册中国茶城志愿者服务大队，参与服务项目10个。2011年9月，选派5名志愿者积极参与文明交通服务活动。
齐头并进 落实两个文明建设
普洱地税局极为重视“两个文明”建设的协调发展和共同进步，把政治文明建设和精神文明建设贯穿于整个地税工作之中，做到税收工作和政治文明建设、精神文明建设三项任务同计划、同部署、同检查、同考核，取得明显成效，为做好做强税收工作提供了精神动力和智力支持。
把文明创建和当前正在开展的创先争优活动紧密结合起来，以建设社会主义核心价值体系为根本，开展群众性的精神文明创建活动，不断丰富创建载体和内涵，扩大创建的影响力、覆盖面。多年来，普洱市地税系统一大批单位和个人受到各级党委、政府和相关部门的表彰。2011年，普洱地税局先后向省局推荐申报云南省第二十届劳动模范和先进工作者1名，云岭楷模风采录优秀党员3名，全国文明单位集体1个，云南省三八红旗手1名，积极培育和选树系统内的先进典型。通过开展形式多样的创建活动，营造了学习先进、争当典型的氛围，使文明之风蔚然成风。2011年3月，普洱市地税局被市委、市政府授予“普洱市第四批文明行业”荣誉称号。
普洱地税局进一步完善党组中心组学习制度。不断丰富学习形式，组织各县、区在职副科以上领导干部前往昆明、玉溪等地学习取经，听取特色经验、加强学习交流，取得了良好的成效。切实加强领导干部作风建设，组织召开主题为“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》”的民主生活会，市局还派出人员深入基层，加强对县、区局班子民主生活会的指导和监督。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部管理有关规定，不断优化县（区）局领导班子结构，增强班子整体效能。
扎实抓好干部教育培训，在全市推行每周半天的政治业务培训学习日活动。普洱地税各级单位结合实际，不断丰富活动载体，认真开展好“七个一”活动；组织了以《新时代的忠诚》《忠诚源于信仰》等为选题的演讲比赛。根据普洱市局相关业务科室的业务培训需求，先后举办多元化申报、新营业税条例、稽查查账软件运用等业务培训，并积极鼓励在职干部参加高等学历教育，促进干部学历教育由普通学历向高等学历转变；鼓励干部参加 “五师”资格考试，推进全市地税系统专业化人才培养步伐。
普洱地税局把文明行业创建工作作为精神文明建设的重中之重，通过悬挂宣传画框、制作荣誉室、打造墙体文化、走廊文化等多种文化元素，营造浓厚的文明行业创建氛围；认真开展“敬老月”活动，弘扬尊老敬老的传统美德；积极深入新农村联系点开展调研，帮助其建盖党员活动室；广大党员和干部职工积极向社会奉献爱心，参加无偿献血活动；踊跃为旱区、灾区捐款；以“文明单位”“文明岗”“三八红旗手”“优秀办税服务厅”等为载体，不断丰富文明行业创建内容、创新载体；开展丰富多彩的文体活动，积极参与普洱市各项活动，把创先争优活动与加强地税文化建设结合起来，既展示了地税干部职工的良好精神风貌，又推动了全市地税系统创建市级文明行业的步伐。