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【摘要】财政预算执行活动是政府实施财政政策，调控宏观经济运行的重要工具，涉及预算编制、预算管理、资金支付等各个方面。国库部门所承担的预算执行工作是整个执行过程中的重要环节。
【关键词】财政预算 职能 管理
近年来，在省财政厅的大力支持和指导下，为充分发挥国库在预算执行过程中的作用，市政府立足基础工作，坚持统筹兼顾、致力改革发展，在增强预算执行时效性和均衡性，提高财政资金使用效益、财政专题研究等方面，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：
一、重视基础工作，为更好地提高预算执行水平创造条件
（一）加强会计核算，确保财政数据真实准确
财政总预算会计是财政账务处理的核心，为提高工作效率，确保数据的准确性，我们积极引入现代化、科学化、规范化会计核算机制，利用推动国库集中支付改革之机，率先使用了省厅开发的国库支付系统、指标管理系统和账务处理系统等软件。现在，每天的财政收入通过FTP系统由人行传递到财政总预算账务系统，预算部门支出的数据，由商业银行及时向财政传输，通过网络进行数据传递，避免了手工输入带来的弊端，保证了数据的准确、高效。在提高本级工作效率的同时，注重抓好基层国库执行软件推广培训工作。为确保县级财政部门预算执行信息的准确，我们大力推广省财政厅信息中心研发的总预算会计，政府信息县级版等预算执行软件，多次邀请省厅信息中心技术人员讲课，亲临县区财政局进行指导。目前，这些软件在本市全面推广，县级财政资金拨付程序更加规范，基层财政数据质量不断提高。
（二）加强报表管理，努力提高旬月报表和决算工作水平
这两年，财政收支形势十分严峻，各级领导对财政数据非常关注，在财政收支报表工作时间紧、任务重的情况下，邯郸市财政报表做到了及时、准确、高效。主要做法：
一是领导重视。财政收支月报每月上报前都要经过三重把关，除制表人员外，处长、主管局长和局长都要亲自审核。
二是规定时限。为确保及时汇总审核全市月报，按时向省厅上报数据，将月底最后一天晚上定为县区报送报表时间，不论节假日或休息日，有力的加强了报表同志的紧迫意识。
三是做好沟通。设区市的报表工作不仅要做到本级报表的准确及时，同时，需要县区同志的共同努力和配合，为确保能够及时汇总上报，市与县区同志保持了紧密的联系，出现问题，采用各种办法及时解决，坚持不论什么原因，都不能耽误全省报表的汇总和上报。
四是落实制度。随时记录县区报表出错信息，总结出错原因，并通过电话告知、短信通知、网上通报等方式，促进县区间的竞争意识，加强县区对报表工作的重视。同时，采用百分制考核办法，分别明确出差错的扣分标准及准时上报的奖励标准，从制度上保证了报表的质量和及时性。
五是加强学习。2009年，决算工作之时，我市总决算岗位人员进行了调整，在这一关键时刻，我市不仅实现了无缝对接，并且在人员紧张的情况下，积极主动要求参加全省决算汇审。在省厅领导的支持下，我市有两名同志被抽调到省厅参加决算汇审工作，这不仅为全省决算工作贡献了我们的力量，同时也为我市提供了学习和提升的机会，有效提高了我市干部的素质，报表水平不断提高。
二、强化支出管理，充分发挥国库在预算执行过程中的作用
近年来，邯郸市进一步加强财政支出管理，把加快支出进度，提高财政支出均衡性作为一项重点工作来抓，组织专人深入县区进行调研，查找支出进度偏低原因，根据存在问题，从市本级和县级两方面入手分别采取措施。
（一）从国库自身工作抓起，坚持财政资金及时拨付到位，做到快拨付、零停留
按照均衡拨付的原则每月按时拨付人员和日常公用经费。对于专项支出，不仅将社会保障、粮食直补、扶贫救灾、义务教育等應急事项资金和关系民生问题的各项财政资金纳入财政资金拨付“绿色通道”，对其他各类专项资金同样实行随到随拨，确保了资金快速到位。
（二）加强对处室的督导，构建支出进度工作长效机制
将支出进度作为一项长期工作任务来抓，依托信息化手段，每月由国库处定期将支出进度情况向各业务处室进行通报。针对年底上级专款较多的情况，建立了专项资金支出进度周调度机制，国库处及时对处室专项资金支出进度进行汇总、分析和通报，有效促进了各项专款的及时下达和拨付。
（三）以制度促规范，完善支出进度考核制度
一方面继续实行对县区的预算执行考评，督促各级财政部门大力强化资金管理，积极采取措施，加快支出进度；另一方面将市本级支出进度考核分解到业务处室，对局内各业务主管处制定了《邯郸市市本级资金拨付考核实施细则》，从资金拨付的规范化和支出进度两方面对有财政专项资金预算管理和资金拨付业务的主管处进行考评，并与我局年度处室绩效考核进行了有效结合。
（四）加强对预算部门支出的调度，提高财政资金使用效益
通过财政预算执行监控系统，实时对业务主管处和预算部门的指标下达和实际支出情况进行监控，对未及时下达指标的业务主管处和已下达预算单位指标而单位未及时支出的，逐一进行督促，畅通支出的每个环节，有效加快了我市财政资金的支出进度。
三、加强财政收支分析，做好专题研究，有效发挥国库管理服务财政大局、服务宏观决策的功能
（一）认真做好每月财政收支分析
财政收支分析是反映财政运行情况的重要载体。特别是这两年，为应对国际金融危机和经济周期性调整等因素的影响，市委、市政府采取了一系列的措施，为及时反映财政运行情况，我们每月都及时准确统计分析全市财政情况，加强与省厅、国税、地税、发改委、统计等部门的信息沟通，全方位收集信息资源，做到了每月有分析，月月有特点。每月按照省厅要求按时上报分析，并在7日以前，将财政收支月报及分析编印成册，呈报给市委、市政府决策之用，同时发送县区和局内各处室参考。此外，为充分利用国库数据资源，提高数据信息的利用效率，加强财政部门整体分析水平，我们根据全市财政总决算、部门决算、各月收支分析表等有关资料，每年也整理汇编全市财政统计资料，发送县区和局内各处室，力求实现数据资源共享，让数据服务财政工作，促进财政系统分析水平整体提升。
（二）深入调研，不断加强专题分析
专题分析是预算执行分析的一个重要补充，可以弥补常规分析深度不够的不足，并可以通过对相关问题进行深入细致的专题研究，给领导提供更加科学、准确、全面的决策参考信息。近几年来，邯郸市在做好日常财政收支分析的同时，不断加强专题研究和分析，积极向省厅上报各类调研报告。其中：《关于加快财政支出进度的调研报告》、《五项措施推动县级国库集中支付改革》、《关于对进一步推动公务卡改革的思考》等文章先后在《公共支出与采购》等杂志上刊发，为全省推进改革、加强预算执行管理提供了参考。
近年来，邯郸市财政形势企稳向好趋势不断增强，但与兄弟市相比还有差距。面对不容乐观的竞争格局，我们不仅通过各经济部门详细了解全市各行业的生产经营、利润、纳税、信贷等情况，并用一周时间，走访了廊坊、保定和沧州三市，了解当地的财政经济概况，通过考察学习，我们从我市产业结构、税收结构、税源状况等方面进行了深入分析，并形成了《财政收入稳定增长，收入结构应予关注》、《当前我市财政收入形势报告》和《财政收入对标分析研究》等报告。在《当前我市财政收入形势报告》一文中，我们从加强经济运行分析、强化税收征管、综合运用经济手段、优化导向机制四个方面提出了16条建议和措施。经局长审定报政府后，受到市领导的高度关注，在全市紧急召开了各县一把手和各级财税部门、经济部门共同参加的财税经济形势分析会，报告中的一些具体措施得到了采纳，并以政府办公厅文号向各县人民政府和有关单位转发了《关于破解当前财政难题十二条意见的通知》。国库管理服务财政大局、服务宏观决策的作用得以有效发挥。
以上是我市在加强预算执行，发挥国库职能的一些做法。今后我们将一如既往，认真学习兄弟市的先进经验，在省财政厅国库支付局的指导下，继续强化预算执行工作，切实将科学化、精细化管理贯穿于整个国库管理工作的全过程。
作者简介：李淑芹（1975-）女，汉族，山东聊城人，本科，邯郸市财政局副主任，会计师，研究方向：财政改革。
（责任编辑：陈岑）
【关键词】财政预算 职能 管理
近年来，在省财政厅的大力支持和指导下，为充分发挥国库在预算执行过程中的作用，市政府立足基础工作，坚持统筹兼顾、致力改革发展，在增强预算执行时效性和均衡性，提高财政资金使用效益、财政专题研究等方面，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：
一、重视基础工作，为更好地提高预算执行水平创造条件
（一）加强会计核算，确保财政数据真实准确
财政总预算会计是财政账务处理的核心，为提高工作效率，确保数据的准确性，我们积极引入现代化、科学化、规范化会计核算机制，利用推动国库集中支付改革之机，率先使用了省厅开发的国库支付系统、指标管理系统和账务处理系统等软件。现在，每天的财政收入通过FTP系统由人行传递到财政总预算账务系统，预算部门支出的数据，由商业银行及时向财政传输，通过网络进行数据传递，避免了手工输入带来的弊端，保证了数据的准确、高效。在提高本级工作效率的同时，注重抓好基层国库执行软件推广培训工作。为确保县级财政部门预算执行信息的准确，我们大力推广省财政厅信息中心研发的总预算会计，政府信息县级版等预算执行软件，多次邀请省厅信息中心技术人员讲课，亲临县区财政局进行指导。目前，这些软件在本市全面推广，县级财政资金拨付程序更加规范，基层财政数据质量不断提高。
（二）加强报表管理，努力提高旬月报表和决算工作水平
这两年，财政收支形势十分严峻，各级领导对财政数据非常关注，在财政收支报表工作时间紧、任务重的情况下，邯郸市财政报表做到了及时、准确、高效。主要做法：
一是领导重视。财政收支月报每月上报前都要经过三重把关，除制表人员外，处长、主管局长和局长都要亲自审核。
二是规定时限。为确保及时汇总审核全市月报，按时向省厅上报数据，将月底最后一天晚上定为县区报送报表时间，不论节假日或休息日，有力的加强了报表同志的紧迫意识。
三是做好沟通。设区市的报表工作不仅要做到本级报表的准确及时，同时，需要县区同志的共同努力和配合，为确保能够及时汇总上报，市与县区同志保持了紧密的联系，出现问题，采用各种办法及时解决，坚持不论什么原因，都不能耽误全省报表的汇总和上报。
四是落实制度。随时记录县区报表出错信息，总结出错原因，并通过电话告知、短信通知、网上通报等方式，促进县区间的竞争意识，加强县区对报表工作的重视。同时，采用百分制考核办法，分别明确出差错的扣分标准及准时上报的奖励标准，从制度上保证了报表的质量和及时性。
五是加强学习。2009年，决算工作之时，我市总决算岗位人员进行了调整，在这一关键时刻，我市不仅实现了无缝对接，并且在人员紧张的情况下，积极主动要求参加全省决算汇审。在省厅领导的支持下，我市有两名同志被抽调到省厅参加决算汇审工作，这不仅为全省决算工作贡献了我们的力量，同时也为我市提供了学习和提升的机会，有效提高了我市干部的素质，报表水平不断提高。
二、强化支出管理，充分发挥国库在预算执行过程中的作用
近年来，邯郸市进一步加强财政支出管理，把加快支出进度，提高财政支出均衡性作为一项重点工作来抓，组织专人深入县区进行调研，查找支出进度偏低原因，根据存在问题，从市本级和县级两方面入手分别采取措施。
（一）从国库自身工作抓起，坚持财政资金及时拨付到位，做到快拨付、零停留
按照均衡拨付的原则每月按时拨付人员和日常公用经费。对于专项支出，不仅将社会保障、粮食直补、扶贫救灾、义务教育等應急事项资金和关系民生问题的各项财政资金纳入财政资金拨付“绿色通道”，对其他各类专项资金同样实行随到随拨，确保了资金快速到位。
（二）加强对处室的督导，构建支出进度工作长效机制
将支出进度作为一项长期工作任务来抓，依托信息化手段，每月由国库处定期将支出进度情况向各业务处室进行通报。针对年底上级专款较多的情况，建立了专项资金支出进度周调度机制，国库处及时对处室专项资金支出进度进行汇总、分析和通报，有效促进了各项专款的及时下达和拨付。
（三）以制度促规范，完善支出进度考核制度
一方面继续实行对县区的预算执行考评，督促各级财政部门大力强化资金管理，积极采取措施，加快支出进度；另一方面将市本级支出进度考核分解到业务处室，对局内各业务主管处制定了《邯郸市市本级资金拨付考核实施细则》，从资金拨付的规范化和支出进度两方面对有财政专项资金预算管理和资金拨付业务的主管处进行考评，并与我局年度处室绩效考核进行了有效结合。
（四）加强对预算部门支出的调度，提高财政资金使用效益
通过财政预算执行监控系统，实时对业务主管处和预算部门的指标下达和实际支出情况进行监控，对未及时下达指标的业务主管处和已下达预算单位指标而单位未及时支出的，逐一进行督促，畅通支出的每个环节，有效加快了我市财政资金的支出进度。
三、加强财政收支分析，做好专题研究，有效发挥国库管理服务财政大局、服务宏观决策的功能
（一）认真做好每月财政收支分析
财政收支分析是反映财政运行情况的重要载体。特别是这两年，为应对国际金融危机和经济周期性调整等因素的影响，市委、市政府采取了一系列的措施，为及时反映财政运行情况，我们每月都及时准确统计分析全市财政情况，加强与省厅、国税、地税、发改委、统计等部门的信息沟通，全方位收集信息资源，做到了每月有分析，月月有特点。每月按照省厅要求按时上报分析，并在7日以前，将财政收支月报及分析编印成册，呈报给市委、市政府决策之用，同时发送县区和局内各处室参考。此外，为充分利用国库数据资源，提高数据信息的利用效率，加强财政部门整体分析水平，我们根据全市财政总决算、部门决算、各月收支分析表等有关资料，每年也整理汇编全市财政统计资料，发送县区和局内各处室，力求实现数据资源共享，让数据服务财政工作，促进财政系统分析水平整体提升。
（二）深入调研，不断加强专题分析
专题分析是预算执行分析的一个重要补充，可以弥补常规分析深度不够的不足，并可以通过对相关问题进行深入细致的专题研究，给领导提供更加科学、准确、全面的决策参考信息。近几年来，邯郸市在做好日常财政收支分析的同时，不断加强专题研究和分析，积极向省厅上报各类调研报告。其中：《关于加快财政支出进度的调研报告》、《五项措施推动县级国库集中支付改革》、《关于对进一步推动公务卡改革的思考》等文章先后在《公共支出与采购》等杂志上刊发，为全省推进改革、加强预算执行管理提供了参考。
近年来，邯郸市财政形势企稳向好趋势不断增强，但与兄弟市相比还有差距。面对不容乐观的竞争格局，我们不仅通过各经济部门详细了解全市各行业的生产经营、利润、纳税、信贷等情况，并用一周时间，走访了廊坊、保定和沧州三市，了解当地的财政经济概况，通过考察学习，我们从我市产业结构、税收结构、税源状况等方面进行了深入分析，并形成了《财政收入稳定增长，收入结构应予关注》、《当前我市财政收入形势报告》和《财政收入对标分析研究》等报告。在《当前我市财政收入形势报告》一文中，我们从加强经济运行分析、强化税收征管、综合运用经济手段、优化导向机制四个方面提出了16条建议和措施。经局长审定报政府后，受到市领导的高度关注，在全市紧急召开了各县一把手和各级财税部门、经济部门共同参加的财税经济形势分析会，报告中的一些具体措施得到了采纳，并以政府办公厅文号向各县人民政府和有关单位转发了《关于破解当前财政难题十二条意见的通知》。国库管理服务财政大局、服务宏观决策的作用得以有效发挥。
以上是我市在加强预算执行，发挥国库职能的一些做法。今后我们将一如既往，认真学习兄弟市的先进经验，在省财政厅国库支付局的指导下，继续强化预算执行工作，切实将科学化、精细化管理贯穿于整个国库管理工作的全过程。
作者简介：李淑芹（1975-）女，汉族，山东聊城人，本科，邯郸市财政局副主任，会计师，研究方向：财政改革。
（责任编辑：陈岑）