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在地质矿产行政主管部门依法查处以承包等方式擅自转让采矿权的实践中，长期以来不少执法部门和工作人员被一个“老大难”问题所困惑：花样繁多的矿山企业承包是否一概是合法的或非法的？哪些承包方式是正当允许的，哪些又是法所禁止的？究竟如何鉴别以承包等方式擅自转让采矿权的违法性质？由于认识不清，常常不敢作出决断，甚至举措失当；该罚的不罚，违背“有法必依，执法必严，违法必究”原则；不该罚的却罚了，伤害了无辜，还可能因此招致官司当被告。可惜迄今并未出台对这个问题的有关法规规定的有权解释，笔者只能根据自己对有关法条处理的理解