就业问题,事关百姓基本生活保障,是实现社会主义和谐社会的重要保证.创造就业已经成为我国经济社会发展和调整经济结构的重要目标之一.为此,2006年4月起,上海市促进小企业发展协调办公室、上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会联合组建了《上海城乡发展合作经济组织,促进就业和社区和谐》课题组,开展对上海黄浦区、杨浦区、宝山区、南汇区、奉贤区、金山区、闵行区等数十家非正规就业劳动组织和专业合作社的抽样调研,历时8月,经过对两种组织的比较和分析,并借鉴国际经验,我们认为,非正规就业劳动组织和合作经济组织都是扩大就业、新增岗位的有效的组织形式,不同的是非正规就业是经济发展和体制转轨过程中出现的现象,是一种暂时性、过渡性的状态,但并不是一种理想的就业方式;而合作经济组织是国际公认的成熟的自治经济组织,是促进充分就业更有效的组织形式.