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十七届三中全会将会议的主题仍然锁定在事关“三农”问题的核心——农村土地改革问题。10月19日正式公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。还提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。