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2005年7月28日,甘肃省渭源县委副书记李迎新同志的《甘肃省渭源县代课教师现状调研》的发表,引起了党中央及社会各界的极大关注。《南方周末》和《现代教育报(教师周刊)》又相继报道了有关代课教师的生存状态问题,再次引起人们对代课教师这一群体的广泛关注。
2005年11月10日,在教育部新闻发布会上,教育部副部长章新胜宣布,我国将逐步取消代课教师,全面推行农村教师聘任制。2006年,教育部再次提出,为提高农村教育质量,要在较短的时间内,将全国余下的44.8万中小学代课教师全部清退;对于其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员,可以通过考试予以录用。
目前,全国各地对代课教师的政策主要有以下几种:放任自流,全部清退,择优聘用。
面对教育部发言人提出的要逐步清退代课教师的这一提法,报刊、媒体、互联网上有很多热心人士为代课教师喊不平。故此,我们不得不思考:清退代课教师的时机是否已经成熟?代课教师离开后留下的空缺该怎样填补?被清退的代课教师怎么处理?等等。
“代课教师问题如果处理不好,其后果将是灾难性的。如果有行政命令要清退全部代课教师,我宁愿接受任何处罚,也不能看着农民的孩子失学!”一位教育局长说。
曾经主持国家“技术援助民办教师专题研究”项目并对我国代课教师有着相当研究的北京师范大学靳希斌教授在回答记者的提问时说道:“就现在来讲,完全把代课教师取消的可能性比较小……对代课教师不分优劣,一概辞退的做法,不符合尊重人才、珍惜人才的方针。”全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟著文写道:教育部发布这一政策的出发点是好的,目的在于提高农村教师队伍的素质和农村义务教育的质量,但是,这种快速、简单、“全部清退”代课教师的政策无疑是不符合现实国情的,也是急功近利、不近人情的做法,重“破”而少“立”,势必严重影响和冲击我国农村的义务教育。苏州市副市长、苏州大学教授朱永新也对教育部宣布的“全部清退”代课教师的政策表现出了关注与担忧,并在其博客上提出了“关于慎重妥善解决农村代课教师问题的建议”。
如果硬性全面清退代课教师,可能面临的后果是:
1 空缺教师岗位无人填补,大量农村孩子将面临失学的危险
一位甘肃的教育工作者说,“如果硬要这么做,按照现在的师生比例,将会有数万名学生无法上学或求学困难。这是上万个活生生的生命,是上万个家庭的希望!”
经笔者调研并结合在互联网上查到的评论,绝大多数人认为当前全面清退代课教师是不切合实际的,也为时过早。当地政府和学校希望代课教师能继续留在学校任教。如果代课教师全部离开,整个农村教育将会陷入半瘫痪状态。如百色地区目前现有代课教师2000多名,如果将他们全部清退,重新安排2000多名公办教师的话,地方财政无法解决教师工资问题。即使新聘教师工资完全由国家专项资金负担,解决了工资的问题,但在环境如此艰苦的地方,公办教师是否会安心工作,在那里长期任教呢?如果公办教师得不到及时的补充,学校将会关门,学生则会失学。即使撤掉一部分代课教师,将学校合并,也会带来一些问题。一是有些小学生只能到离家很远的学校上学,出现安全问题,家长和学校都不放心;二是学生全部寄宿,又没有足够多的校舍可以容纳这么多的小学生。因此,有些学生还是面临失学的危险。笔者在广西百色市田林县调研时了解到,田林县有些学校撤消合并后,一是师资减少了,留下的教师不得不承担更多的课程;二是学生增多了,校舍不够用,每个床铺两个人住。因为教育资源有限,有些小学生因年龄太小无法独自上学,家长到学校求了几次情,也没能说动校方。“家长只能泪流满面、依依不舍地把孩子领回家,”一位代课教师说道,“我们真是于心不忍,但我们也没有办法,学校真的不能再容纳更多的学生了”。
针对代课教师离开后留下的空缺问题,虽然教育部发言人表示:可以通过完善农村义务教育经费保障机制,优化教师资源配置,创新农村中小学教师补充机制,加大城镇教师支援农村教育的工作力度或者师范生实习,积极推进农村中小学布局结构调整等措施来解决。对此,宁夏教育厅人事处处长张广平指出:“让正规军补位,让有知识、有学历、有教师资格证的人来补位,提高农村学校教学质量,这从理论上讲很简单,可在实际操作中却有千差万别。”针对城市支教者或者师范生实习去代替代课教师,从而填补空缺的观点,曾经援疆三年,担任阿勒泰地区教育局副局长的中国青年政治学院教师黄建云认为,这恐怕还要有待实践检验。他说:“城市的支教者无论是公派的还是志愿的,他们都是短期的,一般都是1～2年,而最短的教育周期也是三年(初中或者高中),小学的教育周期更长。那么他们的短期行为带给当地教育部门、学生及学生家长的感觉都是不稳定的,也不利于当地教育的长期规划和发展。而且,派往农村的支教者是否可以完全填补清退代课教师后留下的师资和教育质量真空,现在还没有进行比较和评估,因此必须慎重考虑。毕竟,关注并提高农村的教育质量才是最重要的。”
2 乡亲们自发地请代课教师回来上课,并凑钱付工资
在一些清退代课教师的地区,当地老百姓自发地请代课教师回来上课,并凑钱付给工资。这种情况在前一阶段的中小学布局调整中已经出现,甚至在一些地方还出现了“义务代课教师”,如广西河池市凤山县就有十多名义务代课教师,他们大多是这些贫困地区土生土长的“文化人”,之所以甘愿义务代教,就是不忍心看到孩子们没有学上,因为他们自己也曾深切体会过那种痛苦。因此,代课教师清退起来并不那么简单,它涉及到很多人、很多家庭的切身利益,最主要的是涉及到广大农村孩子的教育权益。孩子们无学可上,无书可读,带来的后果将是儿童失学率的攀升,谁来对他们的未来负责?我们的义务教育用来教育谁!
3 补偿问题难以解决,引发社会公平、稳定问题
教育部发言人说要逐步清退代课人员,清退没有时间表,但必须将所有的代课人员全部清退掉。代课教师从走上岗位开始,就带着“特殊”的身份,他们生活在农村社会的最底层,他们连维持生活都有困难,但他们任劳任怨地坚守在教学岗位上,圆了无数个孩子的上学梦。如果没有代课教师,很多地方的基础教育将难以维持。而如今,在我们的条件稍微好转时,就随意地清退代课教师,这对他们来说是不公平的,毕竟历史形成的责任不能完全由这些质朴的,甚至是贫穷的代课教师来承担。众所周知,工人下岗有补偿,企业裁员有补偿,公务员分流有补偿,而同样为国家的发展做出过不可磨灭贡献的代课教师们,也应该有适当的补偿作为对他们的工作的肯定。但遗憾的是,我们没有看到对“代课教师”被 “清退”之后的补偿问题,甚至连“清退”的原因似乎都不愿意提及。
在调研中笔者了解到,有些代课教师对教育部清退代课教师这一政策持否定态度,认为这样清退不公平;有些代课教师则对这一政策持肯定态度,但提出必须给他们以经济补偿。一位男性中年代课教师说:“如果现在给我三千元,我会马上离开的。虽然舍不得离开孩子们,但我不想辛辛苦苦教书这么多年,到头来等到的却是被清退的命运,不如趁早离开的好!”每个代课教师的境遇虽然不尽相同,但每个代课教师心中的理想都是一样的:那就是希望有一天能够成为一名正式的人民教师,希望自己的付出能够得到政府的认同。
政府将对现有的代课教师进行彻底清退,但补偿标准未明确。例如,广西自治区政府于2004年发布的《关于做好中小学教师录用工作的通知》及《关于做好2004年招考中小学教师工作有关问题的补充通知》中,均强调2004年面向社会人员公开招考中小学教师,主要面向经县级教育行政部门批准聘用的具有教师资格的代课教师,并规定录用工作与代课教师清退工作同时进行。今后,各地不得再聘用长期代课教师。但到底各地能拿出多少指标来招录代课教师,目前没有明确。清退后的补偿标准是什么?文件没有明确。由于有些代课教师对清退的过程及补偿等方面不服,引发了不断上访、告状等一系列的社会问题。
广西进行公开招考教师工作完成后,又将有相当数量的代课教师被清退,如果这次不能处理好清退补偿问题,将会有更多的代课教师为了维护自己的权益而走上法庭。其中2004年被清退代课教师上访难题被列入当时广西9项不稳定因素之一,不少地方代课教师已经学会运用法律维护自己的权益了,甚至不惜群体上访。广西南宁市法院组织的代课教师法律纠纷问题专项研究小组的调研结果表明:代课教师权益纠纷案件正日益增加,法律关系复杂,处理难度大,且随着代课教师清退工作的力度加大,潜在的诉讼案件数量不容低估,如不能处理好清退补偿问题,将会有更多的代课教师为了维护自己的权益而走上法庭。而一旦目前的“全部清退”政策贯彻实施,将极有可能引发新一轮更大规模的代课教师的“上访潮”和“诉讼潮”。
全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟认为,农村代课教师群体实际上是我国“三农”问题中的一个重要组成部分,是一个应该得到高度关注的弱势群体,简单粗暴的“全部清退”,有违社会公平和社会和谐,将成为新的影响社会稳定的隐患。所有这些,都不利于社会的公平和稳定,对于当前我国提倡的以人为本,构建和谐社会显然是不相符合的。
代课教师是特定历史阶段的产物,是一定时期内农村中小学教师队伍的重要组成部分,是农村地区基础教育发展对教师的有效需求与师资供给不足的结果,是一定时期内农村经济发展状况、进步程度和教育发展水平的体现。随着国家经济、科技实力的不断增强,人们对教育及教师素质有了更高的要求。因此,作为弱势群体的代课教师的生存状态也将受到社会越来越多的关注。
2005年11月10日,在教育部新闻发布会上,教育部副部长章新胜宣布,我国将逐步取消代课教师,全面推行农村教师聘任制。2006年,教育部再次提出,为提高农村教育质量,要在较短的时间内,将全国余下的44.8万中小学代课教师全部清退;对于其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员,可以通过考试予以录用。
目前,全国各地对代课教师的政策主要有以下几种:放任自流,全部清退,择优聘用。
面对教育部发言人提出的要逐步清退代课教师的这一提法,报刊、媒体、互联网上有很多热心人士为代课教师喊不平。故此,我们不得不思考:清退代课教师的时机是否已经成熟?代课教师离开后留下的空缺该怎样填补?被清退的代课教师怎么处理?等等。
“代课教师问题如果处理不好,其后果将是灾难性的。如果有行政命令要清退全部代课教师,我宁愿接受任何处罚,也不能看着农民的孩子失学!”一位教育局长说。
曾经主持国家“技术援助民办教师专题研究”项目并对我国代课教师有着相当研究的北京师范大学靳希斌教授在回答记者的提问时说道:“就现在来讲,完全把代课教师取消的可能性比较小……对代课教师不分优劣,一概辞退的做法,不符合尊重人才、珍惜人才的方针。”全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟著文写道:教育部发布这一政策的出发点是好的,目的在于提高农村教师队伍的素质和农村义务教育的质量,但是,这种快速、简单、“全部清退”代课教师的政策无疑是不符合现实国情的,也是急功近利、不近人情的做法,重“破”而少“立”,势必严重影响和冲击我国农村的义务教育。苏州市副市长、苏州大学教授朱永新也对教育部宣布的“全部清退”代课教师的政策表现出了关注与担忧,并在其博客上提出了“关于慎重妥善解决农村代课教师问题的建议”。
如果硬性全面清退代课教师,可能面临的后果是:
1 空缺教师岗位无人填补,大量农村孩子将面临失学的危险
一位甘肃的教育工作者说,“如果硬要这么做,按照现在的师生比例,将会有数万名学生无法上学或求学困难。这是上万个活生生的生命,是上万个家庭的希望!”
经笔者调研并结合在互联网上查到的评论,绝大多数人认为当前全面清退代课教师是不切合实际的,也为时过早。当地政府和学校希望代课教师能继续留在学校任教。如果代课教师全部离开,整个农村教育将会陷入半瘫痪状态。如百色地区目前现有代课教师2000多名,如果将他们全部清退,重新安排2000多名公办教师的话,地方财政无法解决教师工资问题。即使新聘教师工资完全由国家专项资金负担,解决了工资的问题,但在环境如此艰苦的地方,公办教师是否会安心工作,在那里长期任教呢?如果公办教师得不到及时的补充,学校将会关门,学生则会失学。即使撤掉一部分代课教师,将学校合并,也会带来一些问题。一是有些小学生只能到离家很远的学校上学,出现安全问题,家长和学校都不放心;二是学生全部寄宿,又没有足够多的校舍可以容纳这么多的小学生。因此,有些学生还是面临失学的危险。笔者在广西百色市田林县调研时了解到,田林县有些学校撤消合并后,一是师资减少了,留下的教师不得不承担更多的课程;二是学生增多了,校舍不够用,每个床铺两个人住。因为教育资源有限,有些小学生因年龄太小无法独自上学,家长到学校求了几次情,也没能说动校方。“家长只能泪流满面、依依不舍地把孩子领回家,”一位代课教师说道,“我们真是于心不忍,但我们也没有办法,学校真的不能再容纳更多的学生了”。
针对代课教师离开后留下的空缺问题,虽然教育部发言人表示:可以通过完善农村义务教育经费保障机制,优化教师资源配置,创新农村中小学教师补充机制,加大城镇教师支援农村教育的工作力度或者师范生实习,积极推进农村中小学布局结构调整等措施来解决。对此,宁夏教育厅人事处处长张广平指出:“让正规军补位,让有知识、有学历、有教师资格证的人来补位,提高农村学校教学质量,这从理论上讲很简单,可在实际操作中却有千差万别。”针对城市支教者或者师范生实习去代替代课教师,从而填补空缺的观点,曾经援疆三年,担任阿勒泰地区教育局副局长的中国青年政治学院教师黄建云认为,这恐怕还要有待实践检验。他说:“城市的支教者无论是公派的还是志愿的,他们都是短期的,一般都是1～2年,而最短的教育周期也是三年(初中或者高中),小学的教育周期更长。那么他们的短期行为带给当地教育部门、学生及学生家长的感觉都是不稳定的,也不利于当地教育的长期规划和发展。而且,派往农村的支教者是否可以完全填补清退代课教师后留下的师资和教育质量真空,现在还没有进行比较和评估,因此必须慎重考虑。毕竟,关注并提高农村的教育质量才是最重要的。”
2 乡亲们自发地请代课教师回来上课,并凑钱付工资
在一些清退代课教师的地区,当地老百姓自发地请代课教师回来上课,并凑钱付给工资。这种情况在前一阶段的中小学布局调整中已经出现,甚至在一些地方还出现了“义务代课教师”,如广西河池市凤山县就有十多名义务代课教师,他们大多是这些贫困地区土生土长的“文化人”,之所以甘愿义务代教,就是不忍心看到孩子们没有学上,因为他们自己也曾深切体会过那种痛苦。因此,代课教师清退起来并不那么简单,它涉及到很多人、很多家庭的切身利益,最主要的是涉及到广大农村孩子的教育权益。孩子们无学可上,无书可读,带来的后果将是儿童失学率的攀升,谁来对他们的未来负责?我们的义务教育用来教育谁!
3 补偿问题难以解决,引发社会公平、稳定问题
教育部发言人说要逐步清退代课人员,清退没有时间表,但必须将所有的代课人员全部清退掉。代课教师从走上岗位开始,就带着“特殊”的身份,他们生活在农村社会的最底层,他们连维持生活都有困难,但他们任劳任怨地坚守在教学岗位上,圆了无数个孩子的上学梦。如果没有代课教师,很多地方的基础教育将难以维持。而如今,在我们的条件稍微好转时,就随意地清退代课教师,这对他们来说是不公平的,毕竟历史形成的责任不能完全由这些质朴的,甚至是贫穷的代课教师来承担。众所周知,工人下岗有补偿,企业裁员有补偿,公务员分流有补偿,而同样为国家的发展做出过不可磨灭贡献的代课教师们,也应该有适当的补偿作为对他们的工作的肯定。但遗憾的是,我们没有看到对“代课教师”被 “清退”之后的补偿问题,甚至连“清退”的原因似乎都不愿意提及。
在调研中笔者了解到,有些代课教师对教育部清退代课教师这一政策持否定态度,认为这样清退不公平;有些代课教师则对这一政策持肯定态度,但提出必须给他们以经济补偿。一位男性中年代课教师说:“如果现在给我三千元,我会马上离开的。虽然舍不得离开孩子们,但我不想辛辛苦苦教书这么多年,到头来等到的却是被清退的命运,不如趁早离开的好!”每个代课教师的境遇虽然不尽相同,但每个代课教师心中的理想都是一样的:那就是希望有一天能够成为一名正式的人民教师,希望自己的付出能够得到政府的认同。
政府将对现有的代课教师进行彻底清退,但补偿标准未明确。例如,广西自治区政府于2004年发布的《关于做好中小学教师录用工作的通知》及《关于做好2004年招考中小学教师工作有关问题的补充通知》中,均强调2004年面向社会人员公开招考中小学教师,主要面向经县级教育行政部门批准聘用的具有教师资格的代课教师,并规定录用工作与代课教师清退工作同时进行。今后,各地不得再聘用长期代课教师。但到底各地能拿出多少指标来招录代课教师,目前没有明确。清退后的补偿标准是什么?文件没有明确。由于有些代课教师对清退的过程及补偿等方面不服,引发了不断上访、告状等一系列的社会问题。
广西进行公开招考教师工作完成后,又将有相当数量的代课教师被清退,如果这次不能处理好清退补偿问题,将会有更多的代课教师为了维护自己的权益而走上法庭。其中2004年被清退代课教师上访难题被列入当时广西9项不稳定因素之一,不少地方代课教师已经学会运用法律维护自己的权益了,甚至不惜群体上访。广西南宁市法院组织的代课教师法律纠纷问题专项研究小组的调研结果表明:代课教师权益纠纷案件正日益增加,法律关系复杂,处理难度大,且随着代课教师清退工作的力度加大,潜在的诉讼案件数量不容低估,如不能处理好清退补偿问题,将会有更多的代课教师为了维护自己的权益而走上法庭。而一旦目前的“全部清退”政策贯彻实施,将极有可能引发新一轮更大规模的代课教师的“上访潮”和“诉讼潮”。
全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟认为,农村代课教师群体实际上是我国“三农”问题中的一个重要组成部分,是一个应该得到高度关注的弱势群体,简单粗暴的“全部清退”,有违社会公平和社会和谐,将成为新的影响社会稳定的隐患。所有这些,都不利于社会的公平和稳定,对于当前我国提倡的以人为本,构建和谐社会显然是不相符合的。
代课教师是特定历史阶段的产物,是一定时期内农村中小学教师队伍的重要组成部分,是农村地区基础教育发展对教师的有效需求与师资供给不足的结果,是一定时期内农村经济发展状况、进步程度和教育发展水平的体现。随着国家经济、科技实力的不断增强,人们对教育及教师素质有了更高的要求。因此,作为弱势群体的代课教师的生存状态也将受到社会越来越多的关注。