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2000年以来，在政府强力推进的城市化进程背景下，南京市的农村社区正在经历前所未有的解构，村级治理结构和治理方式发生了很大变化，各地从实际出发，创新治理机制，国家、地方党委和政府、村级自治机构都为村级治理创制规范。其中，地方的党委政府制订的文件居多，村级治理作为政府职能的下延，行政化的趋势不断加强，民主自治被弱化。合适的村级领导班子人选短缺，集体经济发展不够，也制约了村民民主自治的展开。为此，需要深化改革，创造良好的环境，完善相关制度建设。