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摘要：党的十八大以来，加快生态文明建设、大力恢复绿水青山的力度在不断加大，党的十九大也从全局和战略高度明确提出了乡村振兴发展战略，乡村地区也成为全面建设小康社会和精准扶贫需要重点关注的地区。从我国现实情况来看，生态环境好的地区往往也是“老、少、边、穷”地区，其中的乡村地区尤其是全面建设小康社会和精准扶贫的重点地区，不仅肩负着生态保护的管控要求，还面临着保护中发展、实现共同富裕和美丽发展的要求。本文以山西省晋中市东部五县乡村地区发展为例，通过三类空间管控与乡村综合指引、精准扶贫与产业振兴、城乡融合与特色重塑三大抓手探索生态文明视角下贫困地区乡村振兴路径，为贫困地区和生态保育地区的乡村振兴提供可供借鉴的经验。
关键词：乡村振兴；生态文明；精准扶贫；城乡融合；晋中市东部五县
doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.014 中图分类号：TU982.29
文章编号：1009-1483（2020）08-0099-07 文献标识码：A
Research on Rural Revitalization in Impoverished Areas from the Perspective of Ecological Civilization： Case Studies of Five Counties in East Jinzhong City
WANG Chun， DONG Xiaoli， HAN Jingwei
[Abstract] Under the background of the 18th CPC National Congress， ecological civilization is getting more and more attention. The rural vitalization strategy， brought on the 19th CPC is a strong response to the rural decline. The rural area is the key to achieve the goal of building a moderately prosperous society. Currently， an area with superior ecological environment is usually also a typical poverty-stricken area， which is confronting both ecological preservation and development requirements at the same time. This paper takes the rural areas of five counties in Jinzhong City， Shanxi Province as examples， exploring the possible path for rural revitalization by guiding the development of ecological space， urban space and agricultural space， promoting the dynamic transition of economic development in rural area， and strengthening the urban-rural integration. It is hoped to provide theoretical and practical experiences for revitalization of China’s rural areas in the new era from the perspective of ecological civilization.
[Keywords] rural revitalization； ecological civilization； targeted poverty alleviation； urban-rural integration； five counties in east Jinzhong City
引言
黨的十八大首次提出“五位一体”的总布局，对生态文明建设作出重要战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。同时也提出了“两个一百年”的宏伟目标，确保2020年如期全面建成小康社会。党的十九大进一步指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，也从全局和战略高度明确提出坚持农业农村优先发展和乡村振兴发展战略，这也是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排。
从我国现实发展情况来看，当前生态环境好的地方，往往都处在生态红线保护区、重点生态功能区、革命老区、少数民族地区、边疆地区、经济欠发达地区，即“老、少、边、穷”地区，而其中的乡村地区也成为全面建设小康社会和精准扶贫需要重点关注的短板。如何由单纯扶贫转变为扶贫与生态保护、城乡统筹相结合，把建设绿水青山的过程变成贫困人口增收脱贫的生动实践，探索生态贫困地区乡村振兴的路径也成为乡村振兴迫切需要研究的重点问题。
本文以山西省晋中市东部山区寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社五县为例，针对其作为“太行山区、革命老区、贫困地区、限制发展区和煤炭资源型地区”的复杂区域发展特征，从乡村地区三类空间管控与乡村综合指引、精准扶贫与产业振兴、城乡融合与特色重塑三方面探索乡村振兴的路径。
1生态文明视角下贫困地区的共性特征 1.1贫困地区多位于生态功能重要和生态脆弱地区，保护与发展的矛盾较为突出
《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中提出的六盘山区、秦巴山区等14个连片特困地区多位于我国生态功能重要区域和生态敏感脆弱地区。国内很多学者也对贫困地区与生态环境敏感性的耦合性进行了大量研究分析。曹诗颂等通过对全国连片特困区714个贫困县的实证分析，发现连片特困区脆弱生态环境与经济贫困共生共存，应该充分考虑贫困地区生态环境保护的战略意义[1]。
1.2贫困地区发展动力不足、产业发展层次过低，推进产业兴旺是重中之重
在农业农村部发布的《关于乡村产业发展情况的报告（2019）》[2]中指出，当前乡村产业发展中普遍存在发展质量效益不高、产业要素活力不足、产业链条仍然较短、产业基础设施仍然薄弱等方面的问题。在贫困地区的乡村产业发展中产业发展动力不足、产业发展层次过低等现象更为突出，亟需探索绿水青山向金山银山转化的路径。
1.3贫困地区城乡融合亟待加强，城镇对乡村的带动能力偏弱，乡村特色发展能力不足
《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。特别是要推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。在贫困地区的城乡发展中，一方面存在城镇规模偏小、公共服务和基础设施水平较低，难以带动乡村发展等问题；另一方面也存在乡村地区虽然生态环境、旅游资源等优势突出，但特色挖掘不足，缺乏对城镇功能的有效支撑等问题[3]。
2晋中东部五县乡村振兴策略与实践
2.1东部五县乡村发展主要困境
根据《山西省主体功能区规划》[4]，晋中东部五县中和顺、左权、榆社三县处于省级限制开发的重点生态功能区，寿阳、昔阳两县处于国家限制开发的农产品主产区。五县自然生态本底相对脆弱，生态高敏感区域总占比超过六成。将生态敏感性分区与现状及规划建设用地、基本农田和现状耕地及地质灾害空间等进行空间叠加分析发现，采煤沉陷区周边分布着水源保护地、耕地、自然保护区、濕地公园、森林公园等生态敏感空间和大量乡村居民点，大面积的地质灾害高易发区和矿产资源采空区对生态保护和当地居民的生命财产安全造成巨大威胁（见图1）。
晋中东部五县也存在产业结构单一、发展层次过低等问题，“煤炭依赖型经济困局”也制约了乡村地区产业发展。煤炭采掘、电力、化工三大行业近乎占到工业经济的全部，非煤产业发展滞后。旅游产业规模小、五县旅游收入和旅游接待人次总量仅占到晋中全市的10%和12%，未形成带动效应。现代服务业供给不足，科技创新严重滞后，资本、人才、技术等产业要素短缺，五县的科技投入在晋中各区县中均位列末位。农业生产效率偏低，现代化程度不够，品牌建设力度弱，五县农业“三品”认定数量仅占晋中全市食用农产品总量的5%。与此同时，乡村地区的文化、生态、旅游资源分布相对分散，开发利用水平低。农产品加工、观光农业等发展水平低，农业电商等刚起步，三产融合有待加强。
同时，晋中五县也是晋中市贫困人口集聚的地区，且贫困人口多分布在乡村地区，其中左权、和顺为国家级贫困县，昔阳、榆社为省级贫困县。各县贫困发生率较高，左权、和顺、榆社贫困发生率均在20%以上（见图2）。五县城镇规模整体偏小，县城人口规模仅在5万人左右，镇区规模偏小，工业园区建设较为滞后，对人口和产业的吸纳作用不强，很难发挥对乡村地区的带动作用。乡村地区地域特色和发展动力挖掘不足，难以在城乡融合发展中支撑城镇功能的有效辐射。
2.2东部五县乡村振兴的具体策略
2.2.1落实三类空间管控与乡村发展综合指引
根据资源环境承载能力和空间开发适宜性评价结果，东部五县生态空间占五县总面积的57%～60%，农业空间占42%～45%，城镇空间占1%～2%（见图3）。生态空间重点加强生态修复与生态环境建设，通过建设国家级森林公园和自然保护区体系、推进流域湿地群建设及打造“优质林果带”和“林业生态圈”等手段，大力推进生态增绿和脱贫绿化工程。严格落实生态空间管控要求，划定禁止开发区和限制开发区两类管控分区，提出生态建设保护措施，实行差异化管理[5]。与生态保护红线划定和评估工作相结合，划定禁止开发区域实施强制性保护。对于禁止开发区域内的村庄进行有计划的搬迁，引导人口向县城集中或者就近安置，搬迁后的村庄旧址进行退耕还林和生态修复。限制开发区域则实行严格的产业和环境准入制度，严控开发强度。对于限制开发区域内的村庄可依托景区、观光农业、特色村落等资源，重点引导人口在特色乡村就业，兼顾农业生产，同时限制村庄规模扩张。
农业空间应稳步提升农产品主产区粮食产能，合理布局特色农产品基地，形成区域性农产品保障区。实施农业空间功能引导，加强基本农田、耕地、其他农业空间的分类管控，强化农地保护，推动土地整理。对于农业空间内耕地集中、农业发展条件较好的村庄应重点打造为特色农业型村庄，在推行农业现代化基础上鼓励农村剩余劳动力向城镇流动，对村庄进行就地整治与改造，集约利用土地，提升设施配置水平。
城镇空间要着力提高土地集约利用水平，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。进一步促进城镇空间内部人口的集聚，优化城镇布局与结构，根据资源环境承载力科学合理地构建城镇宏观布局。对于位于城镇空间内的村庄应加强与城镇间的联系，通过基础设施建设、城乡风貌整治与经营方式创新注入发展活力，成为城市与乡村地区之间联系的有效载体[6]。 2.2.2推动精准扶贫战略落地实施和产业引导
在晋中五县的实践中，将空间要素与贫困村分布进行叠合分析，找准三大致贫原因，包括因地理位置偏远、无县乡道覆盖造成的交通可达性差的地区、因自然条件恶劣和采煤沉陷区集中分布而形成的地质灾害多发区、分布在基本农田周边以玉米等低收益农作物种植为主的农业种植结构不合理地区。
针对不同村庄的致贫原因和发展条件，确定了不同的精准扶贫策略（见图4）。特色产业扶贫重点依托村庄不同种养条件，发展核桃、小杂粮、养殖、菌类、蔬菜、中药材等特色产业。电商扶贫重点加强县级电子商务运营中心及村级电子商务服务点的建设，保障贫困户能通过电子商务销售自产产品或购买生产生活资料。旅游扶贫重点推动81个被列为全国乡村旅游扶贫重点村开展旅游扶贫行动。光伏建设扶贫要充分利用闲置土地、农户住宅屋顶、荒山荒坡、养殖园区和蔬菜大棚等建设多种形式的光伏电站，保障贫困户每年的固定收益。易地搬迁扶贫需积极引导生活条件恶劣地区的贫困人口搬迁进县城生活就业[7]。
构建“农工商文旅”产业链[8]，促进一二三产深度融合（见图5）。延长农业产业链，积极发展农副产品精深加工，打造特色农产品品牌营销体系，实现产业、产品、文化“三位一体”发展。挖掘農业多种功能，积极推广并升级寿阳、左权等“生态农庄”模式的成功经验，培育互联网+农业、创意农业、会展农业、农业众筹等农业新型业态[9]，开发度假居住、康体养生、健康养老、文化科普、商务会议、休闲运动、商业服务等相关功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合。
2.2.3推进城乡融合与乡村振兴精品区域建设
在城乡融合方面，要促进城乡功能联动，构建合理的城乡功能体系。增强东部五县县城和镇区对农业转移人口的吸纳能力。进一步加强县城医疗、文化等基本公共服务设施的建设，推进县城路网的改造和基础设施扩容提质。全面推进特色小城镇建设，将小城镇打造成为农村公共服务、农业生产服务和农产品加工为主的重要节点。立足各镇发展基础及资源优势，划分为文化旅游型、休闲商贸型、转型综改示范型、三农服务型等四种类型，根据所服务乡村地区特点完善公共服务功能（见表1）。
在乡村振兴规划的指引下，促进城乡间要素的双向流动，以恢复乡村地区造血能力、帮助乡村居民实现“宜居、宜业”的生活为目标，进一步挖掘乡村地区特色地域文化，识别乡村地区发展动力、地形地貌、文化资源和生态条件。构建城乡共生、全域一体的休闲旅游功能网络，推动乡村休闲精品区域建设[10]。按照串点成线、连线成片、扩片成区的推进方法，优先支持五大乡村精品区域建设，推进生态旅游、健康养生、历史文化、休闲体验等功能的全域一体化布局。选取现状传统村落、旅游景区、基本农田等资源密集的地区进行优先打造，将美丽乡村建设扩点成片[12]。在此基础上对乡村居民点划分为城镇化整理型、历史人文型、生态旅游型、特色农业型和转移迁出型等类型进行分类引导，结合不同类型村庄的重点分布地区和未来发展方向对产业发展方向和人居环境的改善重点作出引导（见表2）。
2.3东部五县乡村振兴的体制机制创新
2.3.1构建东部五县乡村振兴和产业发展协同机制
推进东部五县产业发展和乡村振兴由“各自为政”转变为“功能协同与资源整合发展”。以国家现代农业示范区核心区建设为引领，推进农业标准化精品园区和“三品一标”农产品生产基地的创建与认定工作。以五县县城专业化区域服务职能的优势互补为重点，优先推进新型工业配套协作服务中心、专业物流中心、特色文化中心建设[12]。
2.3.2加强园区空间统筹和品牌设施共建共享
加强园区的整合与集聚，共建绿色工业集聚区[13]。重点推进创建省级经开区工作，鼓励和顺在昔阳、左权在榆社进行工业园区的异地合作共建，探索按股本比例等进行利益分成的合作机制。开通串联五县主要景区之间的旅游观光专线，共享旅游服务设施，支持共同打造“红色太行·绿色爽塬”特色旅游品牌。
2.3.3积极争取乡村振兴相关政策试点和投融资支持
结合山西省资源型经济转型综合配套改革试验区建设工作，积极申报田园综合体建设试点、国家人居环境改善激励县和重点县、全国森林旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范点等相关支持政策。充分发挥市场机制，探索城镇化投资基金、发行政府债券等多元化投融资渠道，鼓励社会企业、金融机构等社会投资主体参与美丽乡村与特色小镇等建设。
2.3.4 构筑平台发挥多元主体协同作用
构建“农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与”的协同路径，发挥多元主体作用，以重大项目为平台和主要抓手，将外部“输血”与内部“造血”相结合，提升龙头企业和其他社会主体在乡村振兴中的带动能力[14]。
2.4 东部五县乡村振兴的具体行动和实施效果
从迫切性、重要性和工作基础的角度，研究提出绿色经济升级、生态保护与建设、城乡统筹发展、生态富民增收、基础设施提升、公共服务提质、环境综合提升、资源高效利用、区域协调共荣等乡村振兴九大行动和重大项目。本次乡村振兴具体行动一是突出了综合集成效应，整合力量、集中资金、集聚资源，聚合相关涉农项目和资金向重点项目投放。二是以生态修复、环境提升和绿色富民为核心，充分发挥重大项目的引领与带动作用，着力解决生态环境方面的突出问题，突破绿色发展特别是生态产品价值实现方面的重点领域和关键环节。三是强化了东部五县“一盘棋”的思想，进一步完善“市级统筹、区域协同、部门协作”的工作机制，实行市、县两级共同发力，区域内外联动发展，形成生态建设、产业发展、服务保障等方面的跨区域优势集成[15]。 自晋中五县乡村振兴重大行动和项目实施以来，昔阳县2017年脱贫摘帽，左权县、和顺县于2018年脱贫摘帽，榆社县于2019年底脱贫摘帽。在2019年山西省脱贫成效考核中，以上4个贫困县全部被山西省委、省政府综合评价为“好”。
3结语
随着我国生态文明建设和全面建设小康社会进程的不断推进，位于生态敏感地区和贫困地区的乡村振兴问题也引起广泛的关注。如何由单纯扶贫转变为扶贫与生态保护、城乡融合相结合，探索乡村地区振兴的路径是本文讨论的核心问题。针对晋中东部五县三生空间矛盾突出、乡村产业转型压力大、城镇对乡村带动能力不足等现实困境，本文试图以生态文明视角下的空间管控和乡村发展精细化指引为前提，通过精准扶贫和乡村发展环境改善来推动乡村地区产业振兴，通过强化城乡融合发展来实现乡村地区活力和特色重塑，从而實现生态敏感地区和贫困地区的乡村振兴。
参考文献：
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[3]刘彦随，严镔，王艳飞.新时期中国城乡发展的主要问题与转型对策[J].经济地理，2016，36（7）：1-8.
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关键词：乡村振兴；生态文明；精准扶贫；城乡融合；晋中市东部五县
doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.014 中图分类号：TU982.29
文章编号：1009-1483（2020）08-0099-07 文献标识码：A
Research on Rural Revitalization in Impoverished Areas from the Perspective of Ecological Civilization： Case Studies of Five Counties in East Jinzhong City
WANG Chun， DONG Xiaoli， HAN Jingwei
[Abstract] Under the background of the 18th CPC National Congress， ecological civilization is getting more and more attention. The rural vitalization strategy， brought on the 19th CPC is a strong response to the rural decline. The rural area is the key to achieve the goal of building a moderately prosperous society. Currently， an area with superior ecological environment is usually also a typical poverty-stricken area， which is confronting both ecological preservation and development requirements at the same time. This paper takes the rural areas of five counties in Jinzhong City， Shanxi Province as examples， exploring the possible path for rural revitalization by guiding the development of ecological space， urban space and agricultural space， promoting the dynamic transition of economic development in rural area， and strengthening the urban-rural integration. It is hoped to provide theoretical and practical experiences for revitalization of China’s rural areas in the new era from the perspective of ecological civilization.
[Keywords] rural revitalization； ecological civilization； targeted poverty alleviation； urban-rural integration； five counties in east Jinzhong City
引言
黨的十八大首次提出“五位一体”的总布局，对生态文明建设作出重要战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。同时也提出了“两个一百年”的宏伟目标，确保2020年如期全面建成小康社会。党的十九大进一步指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，也从全局和战略高度明确提出坚持农业农村优先发展和乡村振兴发展战略，这也是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排。
从我国现实发展情况来看，当前生态环境好的地方，往往都处在生态红线保护区、重点生态功能区、革命老区、少数民族地区、边疆地区、经济欠发达地区，即“老、少、边、穷”地区，而其中的乡村地区也成为全面建设小康社会和精准扶贫需要重点关注的短板。如何由单纯扶贫转变为扶贫与生态保护、城乡统筹相结合，把建设绿水青山的过程变成贫困人口增收脱贫的生动实践，探索生态贫困地区乡村振兴的路径也成为乡村振兴迫切需要研究的重点问题。
本文以山西省晋中市东部山区寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社五县为例，针对其作为“太行山区、革命老区、贫困地区、限制发展区和煤炭资源型地区”的复杂区域发展特征，从乡村地区三类空间管控与乡村综合指引、精准扶贫与产业振兴、城乡融合与特色重塑三方面探索乡村振兴的路径。
1生态文明视角下贫困地区的共性特征 1.1贫困地区多位于生态功能重要和生态脆弱地区，保护与发展的矛盾较为突出
《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中提出的六盘山区、秦巴山区等14个连片特困地区多位于我国生态功能重要区域和生态敏感脆弱地区。国内很多学者也对贫困地区与生态环境敏感性的耦合性进行了大量研究分析。曹诗颂等通过对全国连片特困区714个贫困县的实证分析，发现连片特困区脆弱生态环境与经济贫困共生共存，应该充分考虑贫困地区生态环境保护的战略意义[1]。
1.2贫困地区发展动力不足、产业发展层次过低，推进产业兴旺是重中之重
在农业农村部发布的《关于乡村产业发展情况的报告（2019）》[2]中指出，当前乡村产业发展中普遍存在发展质量效益不高、产业要素活力不足、产业链条仍然较短、产业基础设施仍然薄弱等方面的问题。在贫困地区的乡村产业发展中产业发展动力不足、产业发展层次过低等现象更为突出，亟需探索绿水青山向金山银山转化的路径。
1.3贫困地区城乡融合亟待加强，城镇对乡村的带动能力偏弱，乡村特色发展能力不足
《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。特别是要推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。在贫困地区的城乡发展中，一方面存在城镇规模偏小、公共服务和基础设施水平较低，难以带动乡村发展等问题；另一方面也存在乡村地区虽然生态环境、旅游资源等优势突出，但特色挖掘不足，缺乏对城镇功能的有效支撑等问题[3]。
2晋中东部五县乡村振兴策略与实践
2.1东部五县乡村发展主要困境
根据《山西省主体功能区规划》[4]，晋中东部五县中和顺、左权、榆社三县处于省级限制开发的重点生态功能区，寿阳、昔阳两县处于国家限制开发的农产品主产区。五县自然生态本底相对脆弱，生态高敏感区域总占比超过六成。将生态敏感性分区与现状及规划建设用地、基本农田和现状耕地及地质灾害空间等进行空间叠加分析发现，采煤沉陷区周边分布着水源保护地、耕地、自然保护区、濕地公园、森林公园等生态敏感空间和大量乡村居民点，大面积的地质灾害高易发区和矿产资源采空区对生态保护和当地居民的生命财产安全造成巨大威胁（见图1）。
晋中东部五县也存在产业结构单一、发展层次过低等问题，“煤炭依赖型经济困局”也制约了乡村地区产业发展。煤炭采掘、电力、化工三大行业近乎占到工业经济的全部，非煤产业发展滞后。旅游产业规模小、五县旅游收入和旅游接待人次总量仅占到晋中全市的10%和12%，未形成带动效应。现代服务业供给不足，科技创新严重滞后，资本、人才、技术等产业要素短缺，五县的科技投入在晋中各区县中均位列末位。农业生产效率偏低，现代化程度不够，品牌建设力度弱，五县农业“三品”认定数量仅占晋中全市食用农产品总量的5%。与此同时，乡村地区的文化、生态、旅游资源分布相对分散，开发利用水平低。农产品加工、观光农业等发展水平低，农业电商等刚起步，三产融合有待加强。
同时，晋中五县也是晋中市贫困人口集聚的地区，且贫困人口多分布在乡村地区，其中左权、和顺为国家级贫困县，昔阳、榆社为省级贫困县。各县贫困发生率较高，左权、和顺、榆社贫困发生率均在20%以上（见图2）。五县城镇规模整体偏小，县城人口规模仅在5万人左右，镇区规模偏小，工业园区建设较为滞后，对人口和产业的吸纳作用不强，很难发挥对乡村地区的带动作用。乡村地区地域特色和发展动力挖掘不足，难以在城乡融合发展中支撑城镇功能的有效辐射。
2.2东部五县乡村振兴的具体策略
2.2.1落实三类空间管控与乡村发展综合指引
根据资源环境承载能力和空间开发适宜性评价结果，东部五县生态空间占五县总面积的57%～60%，农业空间占42%～45%，城镇空间占1%～2%（见图3）。生态空间重点加强生态修复与生态环境建设，通过建设国家级森林公园和自然保护区体系、推进流域湿地群建设及打造“优质林果带”和“林业生态圈”等手段，大力推进生态增绿和脱贫绿化工程。严格落实生态空间管控要求，划定禁止开发区和限制开发区两类管控分区，提出生态建设保护措施，实行差异化管理[5]。与生态保护红线划定和评估工作相结合，划定禁止开发区域实施强制性保护。对于禁止开发区域内的村庄进行有计划的搬迁，引导人口向县城集中或者就近安置，搬迁后的村庄旧址进行退耕还林和生态修复。限制开发区域则实行严格的产业和环境准入制度，严控开发强度。对于限制开发区域内的村庄可依托景区、观光农业、特色村落等资源，重点引导人口在特色乡村就业，兼顾农业生产，同时限制村庄规模扩张。
农业空间应稳步提升农产品主产区粮食产能，合理布局特色农产品基地，形成区域性农产品保障区。实施农业空间功能引导，加强基本农田、耕地、其他农业空间的分类管控，强化农地保护，推动土地整理。对于农业空间内耕地集中、农业发展条件较好的村庄应重点打造为特色农业型村庄，在推行农业现代化基础上鼓励农村剩余劳动力向城镇流动，对村庄进行就地整治与改造，集约利用土地，提升设施配置水平。
城镇空间要着力提高土地集约利用水平，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。进一步促进城镇空间内部人口的集聚，优化城镇布局与结构，根据资源环境承载力科学合理地构建城镇宏观布局。对于位于城镇空间内的村庄应加强与城镇间的联系，通过基础设施建设、城乡风貌整治与经营方式创新注入发展活力，成为城市与乡村地区之间联系的有效载体[6]。 2.2.2推动精准扶贫战略落地实施和产业引导
在晋中五县的实践中，将空间要素与贫困村分布进行叠合分析，找准三大致贫原因，包括因地理位置偏远、无县乡道覆盖造成的交通可达性差的地区、因自然条件恶劣和采煤沉陷区集中分布而形成的地质灾害多发区、分布在基本农田周边以玉米等低收益农作物种植为主的农业种植结构不合理地区。
针对不同村庄的致贫原因和发展条件，确定了不同的精准扶贫策略（见图4）。特色产业扶贫重点依托村庄不同种养条件，发展核桃、小杂粮、养殖、菌类、蔬菜、中药材等特色产业。电商扶贫重点加强县级电子商务运营中心及村级电子商务服务点的建设，保障贫困户能通过电子商务销售自产产品或购买生产生活资料。旅游扶贫重点推动81个被列为全国乡村旅游扶贫重点村开展旅游扶贫行动。光伏建设扶贫要充分利用闲置土地、农户住宅屋顶、荒山荒坡、养殖园区和蔬菜大棚等建设多种形式的光伏电站，保障贫困户每年的固定收益。易地搬迁扶贫需积极引导生活条件恶劣地区的贫困人口搬迁进县城生活就业[7]。
构建“农工商文旅”产业链[8]，促进一二三产深度融合（见图5）。延长农业产业链，积极发展农副产品精深加工，打造特色农产品品牌营销体系，实现产业、产品、文化“三位一体”发展。挖掘農业多种功能，积极推广并升级寿阳、左权等“生态农庄”模式的成功经验，培育互联网+农业、创意农业、会展农业、农业众筹等农业新型业态[9]，开发度假居住、康体养生、健康养老、文化科普、商务会议、休闲运动、商业服务等相关功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合。
2.2.3推进城乡融合与乡村振兴精品区域建设
在城乡融合方面，要促进城乡功能联动，构建合理的城乡功能体系。增强东部五县县城和镇区对农业转移人口的吸纳能力。进一步加强县城医疗、文化等基本公共服务设施的建设，推进县城路网的改造和基础设施扩容提质。全面推进特色小城镇建设，将小城镇打造成为农村公共服务、农业生产服务和农产品加工为主的重要节点。立足各镇发展基础及资源优势，划分为文化旅游型、休闲商贸型、转型综改示范型、三农服务型等四种类型，根据所服务乡村地区特点完善公共服务功能（见表1）。
在乡村振兴规划的指引下，促进城乡间要素的双向流动，以恢复乡村地区造血能力、帮助乡村居民实现“宜居、宜业”的生活为目标，进一步挖掘乡村地区特色地域文化，识别乡村地区发展动力、地形地貌、文化资源和生态条件。构建城乡共生、全域一体的休闲旅游功能网络，推动乡村休闲精品区域建设[10]。按照串点成线、连线成片、扩片成区的推进方法，优先支持五大乡村精品区域建设，推进生态旅游、健康养生、历史文化、休闲体验等功能的全域一体化布局。选取现状传统村落、旅游景区、基本农田等资源密集的地区进行优先打造，将美丽乡村建设扩点成片[12]。在此基础上对乡村居民点划分为城镇化整理型、历史人文型、生态旅游型、特色农业型和转移迁出型等类型进行分类引导，结合不同类型村庄的重点分布地区和未来发展方向对产业发展方向和人居环境的改善重点作出引导（见表2）。
2.3东部五县乡村振兴的体制机制创新
2.3.1构建东部五县乡村振兴和产业发展协同机制
推进东部五县产业发展和乡村振兴由“各自为政”转变为“功能协同与资源整合发展”。以国家现代农业示范区核心区建设为引领，推进农业标准化精品园区和“三品一标”农产品生产基地的创建与认定工作。以五县县城专业化区域服务职能的优势互补为重点，优先推进新型工业配套协作服务中心、专业物流中心、特色文化中心建设[12]。
2.3.2加强园区空间统筹和品牌设施共建共享
加强园区的整合与集聚，共建绿色工业集聚区[13]。重点推进创建省级经开区工作，鼓励和顺在昔阳、左权在榆社进行工业园区的异地合作共建，探索按股本比例等进行利益分成的合作机制。开通串联五县主要景区之间的旅游观光专线，共享旅游服务设施，支持共同打造“红色太行·绿色爽塬”特色旅游品牌。
2.3.3积极争取乡村振兴相关政策试点和投融资支持
结合山西省资源型经济转型综合配套改革试验区建设工作，积极申报田园综合体建设试点、国家人居环境改善激励县和重点县、全国森林旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范点等相关支持政策。充分发挥市场机制，探索城镇化投资基金、发行政府债券等多元化投融资渠道，鼓励社会企业、金融机构等社会投资主体参与美丽乡村与特色小镇等建设。
2.3.4 构筑平台发挥多元主体协同作用
构建“农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与”的协同路径，发挥多元主体作用，以重大项目为平台和主要抓手，将外部“输血”与内部“造血”相结合，提升龙头企业和其他社会主体在乡村振兴中的带动能力[14]。
2.4 东部五县乡村振兴的具体行动和实施效果
从迫切性、重要性和工作基础的角度，研究提出绿色经济升级、生态保护与建设、城乡统筹发展、生态富民增收、基础设施提升、公共服务提质、环境综合提升、资源高效利用、区域协调共荣等乡村振兴九大行动和重大项目。本次乡村振兴具体行动一是突出了综合集成效应，整合力量、集中资金、集聚资源，聚合相关涉农项目和资金向重点项目投放。二是以生态修复、环境提升和绿色富民为核心，充分发挥重大项目的引领与带动作用，着力解决生态环境方面的突出问题，突破绿色发展特别是生态产品价值实现方面的重点领域和关键环节。三是强化了东部五县“一盘棋”的思想，进一步完善“市级统筹、区域协同、部门协作”的工作机制，实行市、县两级共同发力，区域内外联动发展，形成生态建设、产业发展、服务保障等方面的跨区域优势集成[15]。 自晋中五县乡村振兴重大行动和项目实施以来，昔阳县2017年脱贫摘帽，左权县、和顺县于2018年脱贫摘帽，榆社县于2019年底脱贫摘帽。在2019年山西省脱贫成效考核中，以上4个贫困县全部被山西省委、省政府综合评价为“好”。
3结语
随着我国生态文明建设和全面建设小康社会进程的不断推进，位于生态敏感地区和贫困地区的乡村振兴问题也引起广泛的关注。如何由单纯扶贫转变为扶贫与生态保护、城乡融合相结合，探索乡村地区振兴的路径是本文讨论的核心问题。针对晋中东部五县三生空间矛盾突出、乡村产业转型压力大、城镇对乡村带动能力不足等现实困境，本文试图以生态文明视角下的空间管控和乡村发展精细化指引为前提，通过精准扶贫和乡村发展环境改善来推动乡村地区产业振兴，通过强化城乡融合发展来实现乡村地区活力和特色重塑，从而實现生态敏感地区和贫困地区的乡村振兴。
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