【摘 要】
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党内法规“溢出效力”指党内法规的强制力、约束力超出了党内法规本身设定范围的现象.党内法规“溢出效力”可以从对象效力溢出、空间效力溢出和事项效力溢出三重维度进行分析.实然层面,党内法规很少超越其预设的“效力范围”,即几乎不存在规范意义上的效力“溢出”情况.应然层面,党内法规效力范围扩张至非党员、党外空间和社会事务也有其合理性和正当性,但应谨守最远边界.其中,党内法规对象效力范围扩张至政党成员之外必须要得到被涵盖对象的同意,且不能违背国家法律的强制性或禁止性规定.党内法规空间效力范围和事项效力范围扩张则应当通
【机 构】
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华东政法大学 党内法规研究中心,上海 200042
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党内法规“溢出效力”指党内法规的强制力、约束力超出了党内法规本身设定范围的现象.党内法规“溢出效力”可以从对象效力溢出、空间效力溢出和事项效力溢出三重维度进行分析.实然层面,党内法规很少超越其预设的“效力范围”,即几乎不存在规范意义上的效力“溢出”情况.应然层面,党内法规效力范围扩张至非党员、党外空间和社会事务也有其合理性和正当性,但应谨守最远边界.其中,党内法规对象效力范围扩张至政党成员之外必须要得到被涵盖对象的同意,且不能违背国家法律的强制性或禁止性规定.党内法规空间效力范围和事项效力范围扩张则应当通过党内法规指引党组织和党的干部行为来实现.党内法规正在成为衔接党的领导和依法治国、实现“三统一”“四善于”的重要纽带,其“溢出效力”是党的领导与依法治国相统一在规范层面的尝试.
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