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政府为完善投资项目投资责任约束机制,实现项目建设和使用的建管分离,降低投资成本,提高建设管理水平和投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》中,“对非经营性项目政府投资加快推进‘代建制’的要求”,各地方政府积极研究制定了政府投资项目代建制暂行规定。政府实行代建制其实质是通过市场化运作,选择专业化管理队伍,降低投资成本,提高建设管理水平和投资效益,在实际操作中也出现了一些需解决的问题。