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摘 要：城市规划有自身的规划原则和空间格局规范，只有从公共生活角度出发，打造服务城市公共城市空间的规划格局，才能发挥应有的城市公共服务作用，来缓解城市中存在的公共利益。现阶段，许多城市规划与城市自身发展不相一致，在某种程度上导致公共利益受到损害，只有从城市规划决策做起才会帮助解决城市规划中的瓶颈问题。笔者首先从城市规划的公共性的本质内涵入手，分析了当前城市规划中遇到的瓶颈问题，最后提出对城市规划的公共治理建议。
关键词：城市规划；公共性；制度治理；公共利益
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）11-0210-01
当前，城市规划关乎城市的整体结构的设计和城市公共功能的发挥，包括城市商圈规划、生活社区规划、公共领域功能展现等，但是城市原本的自然功能也随着城市发展发生了转变，逐渐从自然形态面向公共形态改变。城市规划在城市中的功能也开始从内部扩展到外部，从城市空间格局功能增加到城市环保、物质空间规划、规划城乡发展、凸显城市文化等方面。基于此，笔者认为要从以下方面展开城市规划的公共性及公共治理的探讨。
1 城市规划公共性本质内涵
1.1 创建和谐友爱的城市公共空间
城市规划首先就是对城市空间布局的一种设计和调整，要对城市现代化建设中道路网、建筑群及其他城市领域做出的安排和整合，城市规划的本质概念是超出城市片面范围的。城市规划范畴是除了建设设施、公共资源之外，立足城市整体需求，立足城市居民需求，创建最适合城市居民生活的城市公共空间。随着城市物理空间的逐渐扩展，城市规划涵盖的内容愈发复杂，越来越多的城市公民参与规划当中，增加城市建设的和谐感。
1.2 提供尽可能全的公共资源服务
城市空间从不同形态可以分为自然空间、社会空间、精神空间，多种形态的空间构成城市空间。城市规划保证了城市在公共领域中的作用性，为广大城市居民提供了经济、文化、教育、交通、环保等集体性消费，并且按照公共服务原则，不断充实城市公共资源，满足城市居民作为城市主体向城市提出的种形式的公共资源服务。
1.3 缓解城市规划中的价值冲突
城市是一个公共领域，从外在来看，城市规划是对城市空间进行的合理布置和设计，但是，深入城市形态布局内部来看，城市规划反映的是城市规划中不同利益方的矛盾冲突。城市规划中需要解决的不止是城市布局和城市建设，也不止是对城市建设进行客观评价，而是如何处理好各不同利益方的冲突，促使城市的公共利益增加，而不是某一方群体的利益。
2 现阶段城市规划中的瓶颈
随着城市的现代化发展，许多城市中高新技术产业园、城市森林公园、非遗产物质文化保护基地等泛滥，此外，城市人口激增，规划开始紊乱，城市内涝也会出现，房地产开发管理现象不佳，城市规划也与原本的规划目标背道而驰，影响了城市的正常发展。
2.1 城市规划中领导意志化渐显
当前，我国城市规划中政府干涉过多，许多政府的情况直接影响了城市规划的效果。现阶段，许多城市中的政府部门不支持城市规划，个人行为直接影响了城市规划应发挥的作用。长久以来，许多政府人员由于个人晋升阻碍了政府职能的发挥，导致政府部分官员将注意力转移到城市商圈规划当中，只在硬公共产品上投入财力和物力，对公共服务机构，包括教育、文化、医疗等方面视而不见，导致公共教育、医疗规划不足，失去了公共性质。
2.2 城市规划目标日趋经济高效
众所周知，城市规划是通过向城市居民提供各方面的服务用以保证城市稳定、正常运转。城市规划过程中要考虑到规划的效率和规划的公正，通常情况下，城市规划理应更倾向于公正化，以发挥公共性作用。但是，由于城市发展目标的利益性，城市规划逐渐从一种现象变成了一种工具，为求经济高速发展而利用的一种工具。许多城市规划中，侧重于技术和规划经济效益，只为追求经济价值，而不是城市的可持续发展，城市规划公正性日渐消失。
2.3 城市规划成果欠缺公平
2.3.1 对城市弱势群体不重视
尽管城市规划所说的服务是面向城市居民所有者的，但是，现实生活中，许多城市规划中的艺术、教育、医疗机构并非完全资源共享，而且城市规划中只将建设服务重点放在了一些与政府及商业挂钩的地方，而不是大众化的公共设施服务方面，由于商业房的大量出现，城市居民中的弱势群体面临更严重的生活危机。
2.3.2 城市规划成本配置有待公平化
城市规划进行时，所投入的资金成本其实在无形中可以将其转嫁城市居民身上，因为城市规划外显作用比较突出，所以许多人忽略了这种不公平的成本转嫁现象，拉大了城市贫富之间的差距。
3 对强化城市规划的公共性的思考
3.1 重新整合城市规划机制，补充城市规划的内容
当前城市规划机制不够合理，应对其加以完善，深入到城市公民内部了解公民真实所需，对原有城市规划内容进行补充完善，增加公共服务范畴的医疗、避难等方面服务，增加城市内涝、城市人口调整、危险品防范等纳入城市规划项目中。
3.2 规范城市规划中的基本概念，做好公共利益划分
我国现有法律并未明确“公共利益”的具体含义，因此不利于衡量城市规划中的公共利益行为，对此，应增设“公共利益”法律概念，明确公共利益条款在城市规划中应有的作用
3.3 强化城市规划考核力度，提高城市政府职能
政府应该从自身职能做起，加强自身监督，明确自身岗位职责，立足城市规划建设构建绩效考核体系，采用城市开放性规划，允许城市居民参与到规划监督当中，，增加城市规划的公共性。
4 结语
总之，立足公共政策来讲，现代城市规划需要充分发挥城市的作用来解决城市发展过程中的公共问题，协调城市建设中公共领域各方利益出现的矛盾，满足城市居民对城市公共服务提出的新要求，城市规划本身公共性比较凸显。此外，城市规划还要与城市利益其他主体协商进行城市公共空间布置，为城市居民带来更多公共性服务。
参考文献
[1] 吴伟.城市公共空间公共性及相关设计策略研究[J].重庆大学，2012.
[2] 伍学进.城市宜居性短街道与小街区公共空间研究[J].北京规划建设，2010（3）.
[3] 于波，吕金库.现代城市规划存在的问题及解决对策[J].黑龙江科技信息，2013（20）.
作者简介：吴琼（1986-），女，吉林四平人，四平市城乡规划设计研究院，助理工程师，大学本科。研究方向：城市规划；高邰，四平市城乡规划设计研究院。
关键词：城市规划；公共性；制度治理；公共利益
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）11-0210-01
当前，城市规划关乎城市的整体结构的设计和城市公共功能的发挥，包括城市商圈规划、生活社区规划、公共领域功能展现等，但是城市原本的自然功能也随着城市发展发生了转变，逐渐从自然形态面向公共形态改变。城市规划在城市中的功能也开始从内部扩展到外部，从城市空间格局功能增加到城市环保、物质空间规划、规划城乡发展、凸显城市文化等方面。基于此，笔者认为要从以下方面展开城市规划的公共性及公共治理的探讨。
1 城市规划公共性本质内涵
1.1 创建和谐友爱的城市公共空间
城市规划首先就是对城市空间布局的一种设计和调整，要对城市现代化建设中道路网、建筑群及其他城市领域做出的安排和整合，城市规划的本质概念是超出城市片面范围的。城市规划范畴是除了建设设施、公共资源之外，立足城市整体需求，立足城市居民需求，创建最适合城市居民生活的城市公共空间。随着城市物理空间的逐渐扩展，城市规划涵盖的内容愈发复杂，越来越多的城市公民参与规划当中，增加城市建设的和谐感。
1.2 提供尽可能全的公共资源服务
城市空间从不同形态可以分为自然空间、社会空间、精神空间，多种形态的空间构成城市空间。城市规划保证了城市在公共领域中的作用性，为广大城市居民提供了经济、文化、教育、交通、环保等集体性消费，并且按照公共服务原则，不断充实城市公共资源，满足城市居民作为城市主体向城市提出的种形式的公共资源服务。
1.3 缓解城市规划中的价值冲突
城市是一个公共领域，从外在来看，城市规划是对城市空间进行的合理布置和设计，但是，深入城市形态布局内部来看，城市规划反映的是城市规划中不同利益方的矛盾冲突。城市规划中需要解决的不止是城市布局和城市建设，也不止是对城市建设进行客观评价，而是如何处理好各不同利益方的冲突，促使城市的公共利益增加，而不是某一方群体的利益。
2 现阶段城市规划中的瓶颈
随着城市的现代化发展，许多城市中高新技术产业园、城市森林公园、非遗产物质文化保护基地等泛滥，此外，城市人口激增，规划开始紊乱，城市内涝也会出现，房地产开发管理现象不佳，城市规划也与原本的规划目标背道而驰，影响了城市的正常发展。
2.1 城市规划中领导意志化渐显
当前，我国城市规划中政府干涉过多，许多政府的情况直接影响了城市规划的效果。现阶段，许多城市中的政府部门不支持城市规划，个人行为直接影响了城市规划应发挥的作用。长久以来，许多政府人员由于个人晋升阻碍了政府职能的发挥，导致政府部分官员将注意力转移到城市商圈规划当中，只在硬公共产品上投入财力和物力，对公共服务机构，包括教育、文化、医疗等方面视而不见，导致公共教育、医疗规划不足，失去了公共性质。
2.2 城市规划目标日趋经济高效
众所周知，城市规划是通过向城市居民提供各方面的服务用以保证城市稳定、正常运转。城市规划过程中要考虑到规划的效率和规划的公正，通常情况下，城市规划理应更倾向于公正化，以发挥公共性作用。但是，由于城市发展目标的利益性，城市规划逐渐从一种现象变成了一种工具，为求经济高速发展而利用的一种工具。许多城市规划中，侧重于技术和规划经济效益，只为追求经济价值，而不是城市的可持续发展，城市规划公正性日渐消失。
2.3 城市规划成果欠缺公平
2.3.1 对城市弱势群体不重视
尽管城市规划所说的服务是面向城市居民所有者的，但是，现实生活中，许多城市规划中的艺术、教育、医疗机构并非完全资源共享，而且城市规划中只将建设服务重点放在了一些与政府及商业挂钩的地方，而不是大众化的公共设施服务方面，由于商业房的大量出现，城市居民中的弱势群体面临更严重的生活危机。
2.3.2 城市规划成本配置有待公平化
城市规划进行时，所投入的资金成本其实在无形中可以将其转嫁城市居民身上，因为城市规划外显作用比较突出，所以许多人忽略了这种不公平的成本转嫁现象，拉大了城市贫富之间的差距。
3 对强化城市规划的公共性的思考
3.1 重新整合城市规划机制，补充城市规划的内容
当前城市规划机制不够合理，应对其加以完善，深入到城市公民内部了解公民真实所需，对原有城市规划内容进行补充完善，增加公共服务范畴的医疗、避难等方面服务，增加城市内涝、城市人口调整、危险品防范等纳入城市规划项目中。
3.2 规范城市规划中的基本概念，做好公共利益划分
我国现有法律并未明确“公共利益”的具体含义，因此不利于衡量城市规划中的公共利益行为，对此，应增设“公共利益”法律概念，明确公共利益条款在城市规划中应有的作用
3.3 强化城市规划考核力度，提高城市政府职能
政府应该从自身职能做起，加强自身监督，明确自身岗位职责，立足城市规划建设构建绩效考核体系，采用城市开放性规划，允许城市居民参与到规划监督当中，，增加城市规划的公共性。
4 结语
总之，立足公共政策来讲，现代城市规划需要充分发挥城市的作用来解决城市发展过程中的公共问题，协调城市建设中公共领域各方利益出现的矛盾，满足城市居民对城市公共服务提出的新要求，城市规划本身公共性比较凸显。此外，城市规划还要与城市利益其他主体协商进行城市公共空间布置，为城市居民带来更多公共性服务。
参考文献
[1] 吴伟.城市公共空间公共性及相关设计策略研究[J].重庆大学，2012.
[2] 伍学进.城市宜居性短街道与小街区公共空间研究[J].北京规划建设，2010（3）.
[3] 于波，吕金库.现代城市规划存在的问题及解决对策[J].黑龙江科技信息，2013（20）.
作者简介：吴琼（1986-），女，吉林四平人，四平市城乡规划设计研究院，助理工程师，大学本科。研究方向：城市规划；高邰，四平市城乡规划设计研究院。