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摘要:国土资源部门的一个重要职能,就是管理地质勘查行业。我国地质勘查行业如今面临两大利好消息:其一是政策的优惠,其二是市场的优势,整个地质勘查行业经历这几年的快速发展,在变革行业内部管理、适应市场发展等方面,取得了重大突破,获得喜人成绩。但同时,在发展过程中,也暴露出不少的问题,比如:发展不协调、结构性矛盾突出等。本文将从我国地质勘查行业的现状入手,分析现状成因,并针对问题,提出相应的解决措施和建议。
关键词:地质勘查行业;加强管理;途径商榷
市场经济的发展,使得国家宏观调控开始对到行业发展的不断关注。地质勘查行业管理机制不断成熟与完善,管理职能的确立符合了政府职能的转变,做到了从履行队伍管理职责,到实现行业管理。这是地质勘查行业的一大改革,对促进地质勘查行业的持续健康发展是大有裨益的。但是目前该行业的管理还存在较多问题,需要对管理现状进行分析,并提出加强地质勘查行业管理的有效途径。
一、目前地质勘查行业管理现状分析
(一)地质勘查行业缺乏对管理的重视
在地质勘查行业管理中,关键的部门是地政部门,但是机构不断改革,虽然实现了管理集中,但是对于具体管理职能并未能真正落实,尤其在地质勘查行业的社会管理层面还未加强重视。地质勘查行业管理在整个矿政管理的地位没有得以明晰。另外国土资源部组建后,各方面呼吁加强对地质勘查行业的管理,但是具体管理措施和管理思路尚待明确,受到传统部门管理方式的影响,矿政管理仍然关注审批、技术和业务等方面,对于社会管理、公共服务方面仍未予重视。加上对探矿权管理职能的取消,也就使得地政勘查主管部门给人无所作为的印象。
(二)地质勘查行业存在着结构性问题
随着市场经济发展,多数地质勘查单位发展势头十足,取得了较大成效,但是整个地质勘查行业的发展仍存在较多结构性问题。第一,地质勘查行业的主业不突出现象亟待解决。目前很多地质勘查单位产业结构单一化,没有形成发展稳定、地位牢固的主导产业,经济效益不突出,这就使得地质勘查单位面临产业化问题,没有打下企业文化的牢固基础。第二,地质勘查单位的结构性矛盾突出,地区与地区之间发展不协调,单位、部门内部也存在发展不平衡现象。第三,地质勘查行业难以实现可持续发展。主要原因是由于资源保障不充分,现有单位需要持续的投入才能不断发现新资源,但是国家投入资金的减少,极大限制了勘查行业的发展,此外技术、设备、人才的影响也会对地质勘查单位产生制约,阻碍地勘单位的改革与创新。
(三)地质勘查单位自身发展的不协调
地质勘探单位自身发展不协调,主要体现在以下两个方面。一方面,地质勘探单位改革没有破冰。在我国,到目前为止,没有一家地质勘探单位实现企业化转型,“百局千队”的现状和体制格局没有得到改革,这就制约了地质勘探单位的长远发展,没有激励机制,留不住人才,做不大产业;另一方面,地质勘探单位产权制度改革落后。截至目前,我国地质勘探单位虽然在经历改革,但是改革并没有涉及单位的产权问题,体制没有发生质的变化。所以的地质勘探单位都还属于国有独资企业,在事业体制下实现着企业化管理。在这种“不事不企”的状态下,改革无法顺利进行,单位发展受阻,行业进步受限,整个地质勘查产业也会受到极大影响。
(四)地质勘查行业的运行机制待完善
地质勘探行业的运行模式,因其带有浓重的计划经济色彩,而导致其运行机制的弊端明显。主要表現为:一是无担负经济责任。地质勘探单位都为国有企业或事业单位,找矿工作的好坏与经济效益不挂钩,所以,地质勘探单位只需按照计划完成工作,而根本不用考虑盈利问题。在这种无动力、无压力的工作状态下,必然会导致人力、物力、财力、资源的巨大浪费。二是按照矿种划分管理部门的做法,影响了地方政府对地质勘探单位的支持,使得基层的地质勘探单位不能融入当地经济发展中去,只能依赖“计划经济”,始终无法迈入市场;三是国家计划影响勘探运行机制。国家对地质勘探行业的统一管理,本无可厚非,但公益性和商业性项目的混乱管理,使得地质勘探单位按国家计划,为企业或市场找到的矿,而无法产生相应的经济效益。
二、加强地质勘查行业管理途径探析
(一)强化地质勘查行业的日常管理
应该实现地质勘查行业的统筹规划,不断强化行业的日常管理事项。从管理现状来看,地质勘查行业管理的日益增强,对于实现矿产资源的集中管理打下坚实基础。矿业管理以大地质管理为基本内容,也就使得地质勘查成为工作重点,因此地质勘查行业的管理是一项艰巨而持久的任务,需不断实现统筹规划。从地质勘查行业管理角度来看,其比矿政管理工作具有较好的职能配置和优渥的外部环境,也更容易实现预期目标,因此做好地质勘查管理是对矿政管理工作的补充,使得日常管理工作更加得到重视。
(二)地质勘查行业资源要优化配置
地质勘查行业要实现管理的优化,解决存在的结构性矛盾,必须实现资源的优化配置。市场经济的发展,要求地质勘查单位充分利用市场配置这一优势,不断实现对行业要素的合理优化,运用国家的调控政策,引导地质勘查行业不断良性发展,摆脱地区之间、单位之间和内部发展不协调的问题,在维护行业利益的前提下,保持各地区、部门的良性竞争,使地质勘查单位不断注入新能量、新活力。同时在维护整个行业秩序的前提下,实现统筹管理,对于人才、设备、技术等实现优化配置。
(三)地质勘查行业符合政策的发展
地质勘探行业的发展,要以政策为导向,以国家宏观调控为条件,深化地质勘探行业的改革。应加快地质勘探单位产权制度改革,促使从事业单位转变为企业。地质勘探单位放入市场经济的浪潮中,提高竞争力,带动整个行业的发展。具体做到以下四点:一是紧跟宏观调控。根据国家需求,保持地质勘探行业总量,保证结构的合理。二是加强社会管理。通过对地质勘探单位的体制等改革,强化队伍、广纳人才。三是提升公共服务。为市场提供服务信息,市场反馈需求信号,二者形成良性循环。四是注重市场监管。通过资质、技术、服务等标准,使行业有序、公平竞争。
(四)完善地质勘查工作的运行机制
完善地质勘查的运行机制,应做到以下三个方面:一是加快政企分离,将地质勘查单位推向市场。以市场规律为原则,对地质勘查单位做到一面扶持,同时一面分离,具体为,对原有的勘查计划,通过招标方式,进行市场化运作,用经济利益刺激地质勘查单位,促其政企分离。二是政府部门加快职能转变,取消不必要的行政干预,建立行业标准、市场规范、监督管理等规章制度,加大宏观调控力度。三是建立地质勘查行业协会,按照市场化模式制定行业管理、运行规范,利用行业协会的影响,为整个行业的改革提供数据参考、技术服务,统筹、协调、指导行业改革发展,促进、完善地质勘查运行机制的建立,推动行业稳定、健康发展。
参考文献:
[1] 李焕平. 加强地质勘查行业管理的思考[J]. 发展. 2012(01)
[2] 李慧洁,徐婧,李琳洁,左英俊. 地质勘查行业管理运行机制的完善策略[J]. 科技创新导报. 2011(29)
[3] 魏智国. 对于加强地质勘查行业管理的思考[J]. 门窗. 2013(04)
关键词:地质勘查行业;加强管理;途径商榷
市场经济的发展,使得国家宏观调控开始对到行业发展的不断关注。地质勘查行业管理机制不断成熟与完善,管理职能的确立符合了政府职能的转变,做到了从履行队伍管理职责,到实现行业管理。这是地质勘查行业的一大改革,对促进地质勘查行业的持续健康发展是大有裨益的。但是目前该行业的管理还存在较多问题,需要对管理现状进行分析,并提出加强地质勘查行业管理的有效途径。
一、目前地质勘查行业管理现状分析
(一)地质勘查行业缺乏对管理的重视
在地质勘查行业管理中,关键的部门是地政部门,但是机构不断改革,虽然实现了管理集中,但是对于具体管理职能并未能真正落实,尤其在地质勘查行业的社会管理层面还未加强重视。地质勘查行业管理在整个矿政管理的地位没有得以明晰。另外国土资源部组建后,各方面呼吁加强对地质勘查行业的管理,但是具体管理措施和管理思路尚待明确,受到传统部门管理方式的影响,矿政管理仍然关注审批、技术和业务等方面,对于社会管理、公共服务方面仍未予重视。加上对探矿权管理职能的取消,也就使得地政勘查主管部门给人无所作为的印象。
(二)地质勘查行业存在着结构性问题
随着市场经济发展,多数地质勘查单位发展势头十足,取得了较大成效,但是整个地质勘查行业的发展仍存在较多结构性问题。第一,地质勘查行业的主业不突出现象亟待解决。目前很多地质勘查单位产业结构单一化,没有形成发展稳定、地位牢固的主导产业,经济效益不突出,这就使得地质勘查单位面临产业化问题,没有打下企业文化的牢固基础。第二,地质勘查单位的结构性矛盾突出,地区与地区之间发展不协调,单位、部门内部也存在发展不平衡现象。第三,地质勘查行业难以实现可持续发展。主要原因是由于资源保障不充分,现有单位需要持续的投入才能不断发现新资源,但是国家投入资金的减少,极大限制了勘查行业的发展,此外技术、设备、人才的影响也会对地质勘查单位产生制约,阻碍地勘单位的改革与创新。
(三)地质勘查单位自身发展的不协调
地质勘探单位自身发展不协调,主要体现在以下两个方面。一方面,地质勘探单位改革没有破冰。在我国,到目前为止,没有一家地质勘探单位实现企业化转型,“百局千队”的现状和体制格局没有得到改革,这就制约了地质勘探单位的长远发展,没有激励机制,留不住人才,做不大产业;另一方面,地质勘探单位产权制度改革落后。截至目前,我国地质勘探单位虽然在经历改革,但是改革并没有涉及单位的产权问题,体制没有发生质的变化。所以的地质勘探单位都还属于国有独资企业,在事业体制下实现着企业化管理。在这种“不事不企”的状态下,改革无法顺利进行,单位发展受阻,行业进步受限,整个地质勘查产业也会受到极大影响。
(四)地质勘查行业的运行机制待完善
地质勘探行业的运行模式,因其带有浓重的计划经济色彩,而导致其运行机制的弊端明显。主要表現为:一是无担负经济责任。地质勘探单位都为国有企业或事业单位,找矿工作的好坏与经济效益不挂钩,所以,地质勘探单位只需按照计划完成工作,而根本不用考虑盈利问题。在这种无动力、无压力的工作状态下,必然会导致人力、物力、财力、资源的巨大浪费。二是按照矿种划分管理部门的做法,影响了地方政府对地质勘探单位的支持,使得基层的地质勘探单位不能融入当地经济发展中去,只能依赖“计划经济”,始终无法迈入市场;三是国家计划影响勘探运行机制。国家对地质勘探行业的统一管理,本无可厚非,但公益性和商业性项目的混乱管理,使得地质勘探单位按国家计划,为企业或市场找到的矿,而无法产生相应的经济效益。
二、加强地质勘查行业管理途径探析
(一)强化地质勘查行业的日常管理
应该实现地质勘查行业的统筹规划,不断强化行业的日常管理事项。从管理现状来看,地质勘查行业管理的日益增强,对于实现矿产资源的集中管理打下坚实基础。矿业管理以大地质管理为基本内容,也就使得地质勘查成为工作重点,因此地质勘查行业的管理是一项艰巨而持久的任务,需不断实现统筹规划。从地质勘查行业管理角度来看,其比矿政管理工作具有较好的职能配置和优渥的外部环境,也更容易实现预期目标,因此做好地质勘查管理是对矿政管理工作的补充,使得日常管理工作更加得到重视。
(二)地质勘查行业资源要优化配置
地质勘查行业要实现管理的优化,解决存在的结构性矛盾,必须实现资源的优化配置。市场经济的发展,要求地质勘查单位充分利用市场配置这一优势,不断实现对行业要素的合理优化,运用国家的调控政策,引导地质勘查行业不断良性发展,摆脱地区之间、单位之间和内部发展不协调的问题,在维护行业利益的前提下,保持各地区、部门的良性竞争,使地质勘查单位不断注入新能量、新活力。同时在维护整个行业秩序的前提下,实现统筹管理,对于人才、设备、技术等实现优化配置。
(三)地质勘查行业符合政策的发展
地质勘探行业的发展,要以政策为导向,以国家宏观调控为条件,深化地质勘探行业的改革。应加快地质勘探单位产权制度改革,促使从事业单位转变为企业。地质勘探单位放入市场经济的浪潮中,提高竞争力,带动整个行业的发展。具体做到以下四点:一是紧跟宏观调控。根据国家需求,保持地质勘探行业总量,保证结构的合理。二是加强社会管理。通过对地质勘探单位的体制等改革,强化队伍、广纳人才。三是提升公共服务。为市场提供服务信息,市场反馈需求信号,二者形成良性循环。四是注重市场监管。通过资质、技术、服务等标准,使行业有序、公平竞争。
(四)完善地质勘查工作的运行机制
完善地质勘查的运行机制,应做到以下三个方面:一是加快政企分离,将地质勘查单位推向市场。以市场规律为原则,对地质勘查单位做到一面扶持,同时一面分离,具体为,对原有的勘查计划,通过招标方式,进行市场化运作,用经济利益刺激地质勘查单位,促其政企分离。二是政府部门加快职能转变,取消不必要的行政干预,建立行业标准、市场规范、监督管理等规章制度,加大宏观调控力度。三是建立地质勘查行业协会,按照市场化模式制定行业管理、运行规范,利用行业协会的影响,为整个行业的改革提供数据参考、技术服务,统筹、协调、指导行业改革发展,促进、完善地质勘查运行机制的建立,推动行业稳定、健康发展。
参考文献:
[1] 李焕平. 加强地质勘查行业管理的思考[J]. 发展. 2012(01)
[2] 李慧洁,徐婧,李琳洁,左英俊. 地质勘查行业管理运行机制的完善策略[J]. 科技创新导报. 2011(29)
[3] 魏智国. 对于加强地质勘查行业管理的思考[J]. 门窗. 2013(04)