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摘 要：加强财政监督管理与加强党风廉政建设，在许多方面可以相辅相成，以落实《预算法》、《会计法》等法律法规为基础，以推进改革为动力，以建立监督检查的长效机制为保障，以搞好内部监督为防范，可以把加强财政监督管理和促进党风廉政建设整合起来，达到一箭双雕的好效果。
关键词：落实法律 推进改革 建立长效机制 内部监督
随着社会主义市场经济体制的日趋完善，财政法律法规制度逐步与国际接轨，以公共财政框架为主体的财政管理新格局正在形成，建立科学有效的财政监督运行机制，提高财政监督检查质量，不但可以提高财政资金的规范性、安全性和有效性，提高财政经济的运行质量，而且可以在许多领域和党风廉政建设搞好结合，促进党风廉政建设工作的深入开展。
一、把《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《政府采购法》等法律、法规的落实作为切入点，是加强财政监督管理，促进党风廉政建设的基础和关键
落实《预算法》，加大对本级财政收入的监督检查力度，将截留、隐瞒、坐支、延解、占压预算收入的情况控制在萌芽状态，对于加强提高财政收入质量，增加财政收入，促进党风廉政建设都是堵源治本之策。全面贯彻落实《预算法》，通过对本级预算收入征管质量进行监督检查，看有无应征不征、越权减免等违纪问题；对预算收入征收部门解缴预算收入情况进行监督检查，看是否及时足额入库，有无截留、隐瞒、坐支、延解、占压预算收入和擅自开设收入过渡户等现象；对本级预算收入体制结算情况进行监督检查，看有无采取调整税种、改变级次等手法截留、挖挤县级收入等现象。发现问题及时整改，在着力提高本级财政收入质量的同时，也可对加强党风廉政建设起到正本清源的重要作用。
财政部门作为管理会计和会计业务的主管部门，全面贯彻《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》，既是增强财政职能的需要，是财政部门代表国家行使会计管理职能，规范财政行为的重要法律武器，也是规范和整顿会计管理工作秩序的重要手段。因此，全面贯彻《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》，加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度，必须重点以落实“收支两条线”、“国库集中支付”为突破口，加大对国家机关、行政事业单位财政资金的监督检查力度；以编制单位预算、部门预算、项目工程预算等财政改革为契机，加强对财政专项资金的监督力度，确保财政资金专款专用；以审核批复预算单位和企业决算为手段，建立会计信息质量抽查公告制度，重点对国家机关、行政事业单位和各类企业的会计信息质量进行定期抽查，并向社会公告；以整顿和规范市场经济秩序为动力，对社会中介服务机构的执业质量，履行社会监督职能的公开性、公正性、合法性进行监督检查，监督和督促单位领导和财务会计做到诚信为本，不做假账，提高会计信息质量，从而打牢拒腐防变的基础，为促进党风廉政建设再设一条警戒线。
推进政府采购制度，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。财政监督部门在准确理解和掌握政府采购法的各项规定的基础上，采取有效措施硬化财政支出的监督管理，提高财政支出的透明度和支出质量。一是要加大年度政府采购预算的监督力度。财政监督部门要积极参与制定年度政府采购预算计划，准确核定政府采购项目计划的合理性和合法性，确保政府采购预算计划科学合理。二是要加大政府采购预算执行的监督力度。在政府采购预算计划执行过程中，对政府采购预算的执行情况进行监督，重点是监督各部门、单位是否严格按照预算计划按要求进行采购，有无超计划、超预算和无计划、无预算，擅自扩大支出规模和不按政府采购目录规定的范围进行政府采购的现象，杜绝不合理的额外支出。三是要加大政府采购效益的监督力度。重点监督各部门、单位在执行经批准的年度政府采购预算计划时，或在实行政府采购过程中，是否存在采购过程不透明，采购程序不到位，采购质量不高、服务质量不高和浪费采购资金的现象，通过监督有效提高政府采购质量，确保财政支出的合理高效。
二、加快推进财政改革步伐，用更加科学的财政监督管理手段促进党风廉政建设
根据党的十五届五中全会提出的积极推进财政预算制度改革的要求，财政部门制定了《财政国库管理制度改革试点方案》。建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。认真落实“收支两条线”有关规定，明确“收支两条线”管理范围，全面推行新的非税收入征收“票款分离”制度。是从源头上解决乱收费、乱集资、乱罚款问题，促进党风廉政建设的制度保证。根据当地实际积极推进财政改革，对于加强财政监督管理，促进党风廉政建设，有着现实而深远的意义。
三、结合实际有针对性地建立监督检查长效机制，是全面提高财务工作水平，促进党风廉政建设的重要方法
监督检查对于纠正偏差，更正错误无异是非常有效的，但由于监督检查力量薄弱等原因，财政监督检查面还不够宽，有些问题也不可能得到一劳永逸的解决。建立一种财政部门各科室联动，并与日常工作紧密结合的，寓监督于管理之中的长效机制，对于巩固监督成效，规范财政工作，促进党风廉政建设深入开展，就显得尤其必要。利津县针对几年前对乡镇检查审计中发现，乡镇财务管理工作中存在收入管理混乱，多头开户，多头管理；支出未实行民主决策、民主管理，支出透明度不高；债权、债务不清，财产物质管理混乱；会计基础工作薄弱的实际。为提高乡镇财务综合管理水平，在调查研究的基础上，制定了《关于加强乡镇财务管理的若干规定》，从收入管理、支出管理、财产物质管理、债权债务管理、票据管理、会计基础工作、内部制度建设、监督检查制度等八个方面作出了明确要求，按36个小项，规定分值，实行百分制考核，并以县政府文件形式印发各乡镇，每年由财政部门、审计部门联合对乡镇执行财经法纪情况进行全面检查考核。检查前合理确定考核指标体系，完善考核程序，坚持考核与法规宣传、业务指导、经验推广相结合，坚持公平、公正原则，肯定乡镇财务综合管理工作中取得的成绩，找出存在的问题，提出整改建议。并将检查考核情况以县政府办公室的文件通报全县，督促乡镇抓好整改，努力使考核成为推动工作上台阶的助推器，调动起了乡镇加强财务管理的积极性。经过连续几年的检查考核帮扶，利津县乡镇财务管理工作每个都迈上一个较大台阶，促进了乡镇财务管理工作的制度化，规范化。也为乡镇风廉政建设的深入开展起到了较大促进作用，近几年利津县9个乡镇没有发生党风廉政建设方面的问题。 四、加强财政内部监督，是全面提高财政管理水平，促进财政部门党风廉政建设有效措施
落实党风廉政建设责任制度，加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分。通过内部定期审计监督、内部日常监督和内部专项监督等一系列措施，规范财政内部管理活动，以提高财政内部管理和党风廉政建设质量。利津县在内部监督的具体实施过程中，重点加强了“三个监督”：一是加强对财政局内部各单位（股室）贯彻执行财政法律法规以及财政政策、管理制度和相关规定的监督，看财政内部各单位是否严格执行国家法律法规和财政政策规定，有无超越权限、违反程序等违法违纪行为；二是加强对内部各单位（股室）票据管理、使用情况进行监督，看有无乱收、乱填、乱开以及丢失票据等现象；三是加强对内部各单位（股室）有无违反财经纪律和重大决策失误的行为的监督，从根本上加强财政内部党风廉政建设，杜绝内部各类违纪现象的发生。
为了实现上述目标，按着依法管理，规范管理的基本思路和要求，利津县财政局先后制定了《财政资金拨付程序》、《内部稽核制度》、《会计基础规范化工作制度》、《内部审计工作规范与要求》等项制度，形成了完善、配套的内部监督制度体系，保证了内部监督工作的顺利开展。每年由财政工作审计小组认真组织做好局内部各项制度的落实工作。重点抓好日常检查、年终集中检查和观摩评比三个环节。日常监督每年进行两次，此项监督由内审小组随时确定，突击进行，重点检查，各股室、单位，资金拨付程序，内部稽核制的落实情况，以及银行存款账存与实存的一致性，账务处理，财务报告编制的及时性，会计资料的整理、保管等情况，同时，兼顾了会计工作的质量和规范性，目的是检查工作的规范性，效率性，形成严谨、规范、高效的工作作风。每年年终对各股室单位的所有会计帐簿凭证进行全面细致的检查，检查重点是执行财政法规及制度的情况，有无违规违法问题，内部资金拨付程序、稽核制度、会计基础工作等情况、找出存在的问题、提出改进意见建议，做出综合评价，作为评先进股室，先进工作者的依据，近年来，共开展日常监督和年度综合监督10余次，找出了存在的问题，提出整改建议80余条，为抓好整改提供详实依据。观摩考核在年度检查结束后进行，为财务人员提供了一个交流和学习的平台。内部考核检查的深入开展，为促进资金拨付程序、稽核制度、会计基础规范化三项制度的有效落实，全面提高我局会计工作水平起到了重要的推动作用，促进了财政管理工作和党风廉政建设的制度化，规范化，
关键词：落实法律 推进改革 建立长效机制 内部监督
随着社会主义市场经济体制的日趋完善，财政法律法规制度逐步与国际接轨，以公共财政框架为主体的财政管理新格局正在形成，建立科学有效的财政监督运行机制，提高财政监督检查质量，不但可以提高财政资金的规范性、安全性和有效性，提高财政经济的运行质量，而且可以在许多领域和党风廉政建设搞好结合，促进党风廉政建设工作的深入开展。
一、把《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《政府采购法》等法律、法规的落实作为切入点，是加强财政监督管理，促进党风廉政建设的基础和关键
落实《预算法》，加大对本级财政收入的监督检查力度，将截留、隐瞒、坐支、延解、占压预算收入的情况控制在萌芽状态，对于加强提高财政收入质量，增加财政收入，促进党风廉政建设都是堵源治本之策。全面贯彻落实《预算法》，通过对本级预算收入征管质量进行监督检查，看有无应征不征、越权减免等违纪问题；对预算收入征收部门解缴预算收入情况进行监督检查，看是否及时足额入库，有无截留、隐瞒、坐支、延解、占压预算收入和擅自开设收入过渡户等现象；对本级预算收入体制结算情况进行监督检查，看有无采取调整税种、改变级次等手法截留、挖挤县级收入等现象。发现问题及时整改，在着力提高本级财政收入质量的同时，也可对加强党风廉政建设起到正本清源的重要作用。
财政部门作为管理会计和会计业务的主管部门，全面贯彻《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》，既是增强财政职能的需要，是财政部门代表国家行使会计管理职能，规范财政行为的重要法律武器，也是规范和整顿会计管理工作秩序的重要手段。因此，全面贯彻《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》，加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度，必须重点以落实“收支两条线”、“国库集中支付”为突破口，加大对国家机关、行政事业单位财政资金的监督检查力度；以编制单位预算、部门预算、项目工程预算等财政改革为契机，加强对财政专项资金的监督力度，确保财政资金专款专用；以审核批复预算单位和企业决算为手段，建立会计信息质量抽查公告制度，重点对国家机关、行政事业单位和各类企业的会计信息质量进行定期抽查，并向社会公告；以整顿和规范市场经济秩序为动力，对社会中介服务机构的执业质量，履行社会监督职能的公开性、公正性、合法性进行监督检查，监督和督促单位领导和财务会计做到诚信为本，不做假账，提高会计信息质量，从而打牢拒腐防变的基础，为促进党风廉政建设再设一条警戒线。
推进政府采购制度，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。财政监督部门在准确理解和掌握政府采购法的各项规定的基础上，采取有效措施硬化财政支出的监督管理，提高财政支出的透明度和支出质量。一是要加大年度政府采购预算的监督力度。财政监督部门要积极参与制定年度政府采购预算计划，准确核定政府采购项目计划的合理性和合法性，确保政府采购预算计划科学合理。二是要加大政府采购预算执行的监督力度。在政府采购预算计划执行过程中，对政府采购预算的执行情况进行监督，重点是监督各部门、单位是否严格按照预算计划按要求进行采购，有无超计划、超预算和无计划、无预算，擅自扩大支出规模和不按政府采购目录规定的范围进行政府采购的现象，杜绝不合理的额外支出。三是要加大政府采购效益的监督力度。重点监督各部门、单位在执行经批准的年度政府采购预算计划时，或在实行政府采购过程中，是否存在采购过程不透明，采购程序不到位，采购质量不高、服务质量不高和浪费采购资金的现象，通过监督有效提高政府采购质量，确保财政支出的合理高效。
二、加快推进财政改革步伐，用更加科学的财政监督管理手段促进党风廉政建设
根据党的十五届五中全会提出的积极推进财政预算制度改革的要求，财政部门制定了《财政国库管理制度改革试点方案》。建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。认真落实“收支两条线”有关规定，明确“收支两条线”管理范围，全面推行新的非税收入征收“票款分离”制度。是从源头上解决乱收费、乱集资、乱罚款问题，促进党风廉政建设的制度保证。根据当地实际积极推进财政改革，对于加强财政监督管理，促进党风廉政建设，有着现实而深远的意义。
三、结合实际有针对性地建立监督检查长效机制，是全面提高财务工作水平，促进党风廉政建设的重要方法
监督检查对于纠正偏差，更正错误无异是非常有效的，但由于监督检查力量薄弱等原因，财政监督检查面还不够宽，有些问题也不可能得到一劳永逸的解决。建立一种财政部门各科室联动，并与日常工作紧密结合的，寓监督于管理之中的长效机制，对于巩固监督成效，规范财政工作，促进党风廉政建设深入开展，就显得尤其必要。利津县针对几年前对乡镇检查审计中发现，乡镇财务管理工作中存在收入管理混乱，多头开户，多头管理；支出未实行民主决策、民主管理，支出透明度不高；债权、债务不清，财产物质管理混乱；会计基础工作薄弱的实际。为提高乡镇财务综合管理水平，在调查研究的基础上，制定了《关于加强乡镇财务管理的若干规定》，从收入管理、支出管理、财产物质管理、债权债务管理、票据管理、会计基础工作、内部制度建设、监督检查制度等八个方面作出了明确要求，按36个小项，规定分值，实行百分制考核，并以县政府文件形式印发各乡镇，每年由财政部门、审计部门联合对乡镇执行财经法纪情况进行全面检查考核。检查前合理确定考核指标体系，完善考核程序，坚持考核与法规宣传、业务指导、经验推广相结合，坚持公平、公正原则，肯定乡镇财务综合管理工作中取得的成绩，找出存在的问题，提出整改建议。并将检查考核情况以县政府办公室的文件通报全县，督促乡镇抓好整改，努力使考核成为推动工作上台阶的助推器，调动起了乡镇加强财务管理的积极性。经过连续几年的检查考核帮扶，利津县乡镇财务管理工作每个都迈上一个较大台阶，促进了乡镇财务管理工作的制度化，规范化。也为乡镇风廉政建设的深入开展起到了较大促进作用，近几年利津县9个乡镇没有发生党风廉政建设方面的问题。 四、加强财政内部监督，是全面提高财政管理水平，促进财政部门党风廉政建设有效措施
落实党风廉政建设责任制度，加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分。通过内部定期审计监督、内部日常监督和内部专项监督等一系列措施，规范财政内部管理活动，以提高财政内部管理和党风廉政建设质量。利津县在内部监督的具体实施过程中，重点加强了“三个监督”：一是加强对财政局内部各单位（股室）贯彻执行财政法律法规以及财政政策、管理制度和相关规定的监督，看财政内部各单位是否严格执行国家法律法规和财政政策规定，有无超越权限、违反程序等违法违纪行为；二是加强对内部各单位（股室）票据管理、使用情况进行监督，看有无乱收、乱填、乱开以及丢失票据等现象；三是加强对内部各单位（股室）有无违反财经纪律和重大决策失误的行为的监督，从根本上加强财政内部党风廉政建设，杜绝内部各类违纪现象的发生。
为了实现上述目标，按着依法管理，规范管理的基本思路和要求，利津县财政局先后制定了《财政资金拨付程序》、《内部稽核制度》、《会计基础规范化工作制度》、《内部审计工作规范与要求》等项制度，形成了完善、配套的内部监督制度体系，保证了内部监督工作的顺利开展。每年由财政工作审计小组认真组织做好局内部各项制度的落实工作。重点抓好日常检查、年终集中检查和观摩评比三个环节。日常监督每年进行两次，此项监督由内审小组随时确定，突击进行，重点检查，各股室、单位，资金拨付程序，内部稽核制的落实情况，以及银行存款账存与实存的一致性，账务处理，财务报告编制的及时性，会计资料的整理、保管等情况，同时，兼顾了会计工作的质量和规范性，目的是检查工作的规范性，效率性，形成严谨、规范、高效的工作作风。每年年终对各股室单位的所有会计帐簿凭证进行全面细致的检查，检查重点是执行财政法规及制度的情况，有无违规违法问题，内部资金拨付程序、稽核制度、会计基础工作等情况、找出存在的问题、提出改进意见建议，做出综合评价，作为评先进股室，先进工作者的依据，近年来，共开展日常监督和年度综合监督10余次，找出了存在的问题，提出整改建议80余条，为抓好整改提供详实依据。观摩考核在年度检查结束后进行，为财务人员提供了一个交流和学习的平台。内部考核检查的深入开展，为促进资金拨付程序、稽核制度、会计基础规范化三项制度的有效落实，全面提高我局会计工作水平起到了重要的推动作用，促进了财政管理工作和党风廉政建设的制度化，规范化，