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摘要：我国正处于城市迅速发展的关键阶段，在城市发展过程中难免突显出许多城市规划管理的问题，通过分析探讨其中的主要问题，在掌握城市规划管理内涵的基础上，顺应社会发展的需求，对城市规划的制度和方法进行不断改进、创新和完善，制定出科学合理的城市规划管理制度，最大化提升城市发展的整体效益，促进城市健康和谐发展，使城市规划管理工作更快走上科学的可持续发展道路。
关键词：城市规划；管理体制；问题探讨
一、城市规划管理体制的内涵
城市规划管理体制指的是由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理分工的确定以及管理机制的运用等综合因素影响下的一种稳定的体系，总的来说就是政府对城市管理的编制、审批、实施等一系列相关管理工作。城市规划管理应当顺应城市发展的需求，其管理体制的科学合理性直接影响着城市的整体建设和发展，是实现城市规划目标的重要保障之一。
二、城市规划管理体制中存在的问题
1.政府职能机构的不健全
我国目前对城市规划管理方面的机构设置比较混乱，职能缺乏，城市规划管理没有完全覆盖到相应的区域，另外，城市规划管理人员的专业知识匮乏，管理方法陈旧以致跟不上城市发展的需求。我国城市规划管理出现专业人才匮乏的情况，不仅人才质量上存在缺陷，在数量上也不占优势，相关的城市规划管理部门中存在事多人少的问题，因此城市建设中所出现的各种违法施工、违法占地等问题无法做到全方位顾及与及时处理。
2.政府对城市规划实施的监督力度不够
现行的城市规划管理体制中存在许多监督管理漏洞，现行城市规划管理中有限的上下级管理监督权以及缺乏相关处理事情职能人员，致使职能不清、管理纠纷，不能有效查处违章建筑，阻碍城市规划管理体制的正常发展，目前只局限在规划行政部门内部监督的工作也没有达到很好的效果。由于我国在法律体制上也没有关于城市规划管理的具体条例约束，因此，只能采取一些相关的措施来进行弥补和处理，例如公共电话监督、公众参与等，但这些措施都没有具体的操作方式，具有较大的随意性，公众参与也少有体现，因此收效甚微。
3.缺乏公众参与和监督
现行城市规划管理中，规划主管部门同时坐拥管理权与决策权，这容易造成建设单位被忽视的情况以及公众对城市规划的不了解等问题，并且为贪污腐败现象创造了有利条件。目前城市规划监督局限在规划行政部门内部，公眾没有参与权，也无法达到监督效果或者公众参与积极性不高，许多公众未能了解城市规划与自身利益的密切关联。我国现阶段许多区域的城市规划管理工作主要由政府相关部门来进行操控，很少甚至没有公众参与的机会，这样导致城市规划的科学合理性以及带来的经济效益不能得到广大客观的评价，流失了整体巨大的监督力量，促使城市规划管理中滋生许多舞弊贪腐的现象，致使许多相关部门只注重经济的发展而牺牲社会和环境的效益，对城市的可持续发展造成不可逆转的极大伤害和阻碍。
4.规划管理法制化进程滞后
我国现行的《城市规划法》尚不健全，出现司法漏洞，缺乏有力解释，对城市规划管理秩序造成严重干扰。政策上赋予了城市规划部门诸多相关的管理权利，但在实际应用上，由于经济利益等因素的驱使，城市规划相关部门的各项权利未能按规定行使，甚至出现地方私自封闭建设的情况。造成城市规划管理失控，严重造成土地资源的浪费、环境破坏、城市布局失调等各种阻碍城市可持续发展的问题产生。
三、城市规划管理体制的改革创新策略
1.建立健全政府职能
要使城市规划管理体制达到完善，使城市规划达到统一管理的目的，就要加强城市规划专业管理人才团队的组建，对人才的招聘和工作分配进行完善，同时要充分调动管理人员的知识学术交流氛围，善用高学历、高素质的复合型人才来推动城市规划的发展，促进我国城市规划管理技术水平的提高。对所有城市管理工作人员进行适当地专业培训，提高城市规划管理人员的科学管理意识和执法水平。
2.实现城市规划数字化管理
随着城市人口的密集增长，传统城市规划管理中的手工作业已经无法适应现代化的城市规划、建设管理等工作，为了更好地推进城市规划的相关工作，促进城市经济效益的提升，应借助科技信息的强大力量，推进城市数字化管理的实施。将传统手工做工逐步向数字化管理转换，使城市规划、建设、管理达到现代化、科学化，高效提升城市规划管理部门处理信息的效率，提高了城市规划管理人员的分析问题和解决问题的能力。因此，跟随科技时代发展的步伐，推行城市规划数字化管理的理念，同时建立基于网络化的基础数据信息服务平台，是城市管理更加规范有序，保证城市规划稳定健康地发展，同时推进社会科技生产力的发展。
3.加强公众参与监督的力度
如今城市规划建设的各项决策都与人民群众的切身利益有着直接的必然联系，因此，城市规划管理也越来越受到广大人民群众的关注。政府应当适当放开以往全面操控的工作方式，对法律引导以及市场调节加以重视，使公众拥有一定的城市规划管理监督权限，进一步完善规划项目的公示，为社会和市场提供更大的生存空间。借助社会媒体的力量来宣传城市规划，让大众对城市规划有所了解，提高公众参与的积极性。同时要建立有效可行的公众参与操作方式，通过热线、规划展示等有效渠道让公众能够参与城市规划的管理监督。在执行公众监督的过程中应当坚守“公正平等监督”的原则，让所有人都能够行使城市规划管理监督的权力，深入了解公众对城市规划建设的需求，分析制定更加人性化的城市规划管理体制。
4.建立健全的法治规划管理体制
随着城市的发展，过大的自由裁量权在城市的进步逐渐落后，城市规划管理法制化和规范化成为城市规划建设发展的必然趋势。对城市规划的自由裁量权进行必要的约束，按照法定程序使它符合相关标准和设计规范，坚持合理化的基本原则，通过不断创新和完善城市规划的编制工作，使城市规划的技术规范更加严密充实。
四、结束语
综上所述，城市规划管理体制的科学合理化，对城市各项建设施工以及城市发展都具有重要的影响，所以对城市规划管理体制创新改革势在必行，创新的管理体制以促进城市各项建设协调有序地发展，采取有效的策略措施来促进城市经济、社会和环境效益更好地发展。目前，我国城市规划管理体制上的一些问题与不足逐渐凸显出来，因此，对现行的规划管理体制进行科学合理的调整，保证城市规划管理在具有自身特色和优势的同时高效有序地工作，成为目前城市发展的重要任务。
参考文献：
[1]张天阳.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J].中华民居.2014（03）：228-229.
（作者单位：河南九众基础工程有限公司）
关键词：城市规划；管理体制；问题探讨
一、城市规划管理体制的内涵
城市规划管理体制指的是由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理分工的确定以及管理机制的运用等综合因素影响下的一种稳定的体系，总的来说就是政府对城市管理的编制、审批、实施等一系列相关管理工作。城市规划管理应当顺应城市发展的需求，其管理体制的科学合理性直接影响着城市的整体建设和发展，是实现城市规划目标的重要保障之一。
二、城市规划管理体制中存在的问题
1.政府职能机构的不健全
我国目前对城市规划管理方面的机构设置比较混乱，职能缺乏，城市规划管理没有完全覆盖到相应的区域，另外，城市规划管理人员的专业知识匮乏，管理方法陈旧以致跟不上城市发展的需求。我国城市规划管理出现专业人才匮乏的情况，不仅人才质量上存在缺陷，在数量上也不占优势，相关的城市规划管理部门中存在事多人少的问题，因此城市建设中所出现的各种违法施工、违法占地等问题无法做到全方位顾及与及时处理。
2.政府对城市规划实施的监督力度不够
现行的城市规划管理体制中存在许多监督管理漏洞，现行城市规划管理中有限的上下级管理监督权以及缺乏相关处理事情职能人员，致使职能不清、管理纠纷，不能有效查处违章建筑，阻碍城市规划管理体制的正常发展，目前只局限在规划行政部门内部监督的工作也没有达到很好的效果。由于我国在法律体制上也没有关于城市规划管理的具体条例约束，因此，只能采取一些相关的措施来进行弥补和处理，例如公共电话监督、公众参与等，但这些措施都没有具体的操作方式，具有较大的随意性，公众参与也少有体现，因此收效甚微。
3.缺乏公众参与和监督
现行城市规划管理中，规划主管部门同时坐拥管理权与决策权，这容易造成建设单位被忽视的情况以及公众对城市规划的不了解等问题，并且为贪污腐败现象创造了有利条件。目前城市规划监督局限在规划行政部门内部，公眾没有参与权，也无法达到监督效果或者公众参与积极性不高，许多公众未能了解城市规划与自身利益的密切关联。我国现阶段许多区域的城市规划管理工作主要由政府相关部门来进行操控，很少甚至没有公众参与的机会，这样导致城市规划的科学合理性以及带来的经济效益不能得到广大客观的评价，流失了整体巨大的监督力量，促使城市规划管理中滋生许多舞弊贪腐的现象，致使许多相关部门只注重经济的发展而牺牲社会和环境的效益，对城市的可持续发展造成不可逆转的极大伤害和阻碍。
4.规划管理法制化进程滞后
我国现行的《城市规划法》尚不健全，出现司法漏洞，缺乏有力解释，对城市规划管理秩序造成严重干扰。政策上赋予了城市规划部门诸多相关的管理权利，但在实际应用上，由于经济利益等因素的驱使，城市规划相关部门的各项权利未能按规定行使，甚至出现地方私自封闭建设的情况。造成城市规划管理失控，严重造成土地资源的浪费、环境破坏、城市布局失调等各种阻碍城市可持续发展的问题产生。
三、城市规划管理体制的改革创新策略
1.建立健全政府职能
要使城市规划管理体制达到完善，使城市规划达到统一管理的目的，就要加强城市规划专业管理人才团队的组建，对人才的招聘和工作分配进行完善，同时要充分调动管理人员的知识学术交流氛围，善用高学历、高素质的复合型人才来推动城市规划的发展，促进我国城市规划管理技术水平的提高。对所有城市管理工作人员进行适当地专业培训，提高城市规划管理人员的科学管理意识和执法水平。
2.实现城市规划数字化管理
随着城市人口的密集增长，传统城市规划管理中的手工作业已经无法适应现代化的城市规划、建设管理等工作，为了更好地推进城市规划的相关工作，促进城市经济效益的提升，应借助科技信息的强大力量，推进城市数字化管理的实施。将传统手工做工逐步向数字化管理转换，使城市规划、建设、管理达到现代化、科学化，高效提升城市规划管理部门处理信息的效率，提高了城市规划管理人员的分析问题和解决问题的能力。因此，跟随科技时代发展的步伐，推行城市规划数字化管理的理念，同时建立基于网络化的基础数据信息服务平台，是城市管理更加规范有序，保证城市规划稳定健康地发展，同时推进社会科技生产力的发展。
3.加强公众参与监督的力度
如今城市规划建设的各项决策都与人民群众的切身利益有着直接的必然联系，因此，城市规划管理也越来越受到广大人民群众的关注。政府应当适当放开以往全面操控的工作方式，对法律引导以及市场调节加以重视，使公众拥有一定的城市规划管理监督权限，进一步完善规划项目的公示，为社会和市场提供更大的生存空间。借助社会媒体的力量来宣传城市规划，让大众对城市规划有所了解，提高公众参与的积极性。同时要建立有效可行的公众参与操作方式，通过热线、规划展示等有效渠道让公众能够参与城市规划的管理监督。在执行公众监督的过程中应当坚守“公正平等监督”的原则，让所有人都能够行使城市规划管理监督的权力，深入了解公众对城市规划建设的需求，分析制定更加人性化的城市规划管理体制。
4.建立健全的法治规划管理体制
随着城市的发展，过大的自由裁量权在城市的进步逐渐落后，城市规划管理法制化和规范化成为城市规划建设发展的必然趋势。对城市规划的自由裁量权进行必要的约束，按照法定程序使它符合相关标准和设计规范，坚持合理化的基本原则，通过不断创新和完善城市规划的编制工作，使城市规划的技术规范更加严密充实。
四、结束语
综上所述，城市规划管理体制的科学合理化，对城市各项建设施工以及城市发展都具有重要的影响，所以对城市规划管理体制创新改革势在必行，创新的管理体制以促进城市各项建设协调有序地发展，采取有效的策略措施来促进城市经济、社会和环境效益更好地发展。目前，我国城市规划管理体制上的一些问题与不足逐渐凸显出来，因此，对现行的规划管理体制进行科学合理的调整，保证城市规划管理在具有自身特色和优势的同时高效有序地工作，成为目前城市发展的重要任务。
参考文献：
[1]张天阳.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J].中华民居.2014（03）：228-229.
（作者单位：河南九众基础工程有限公司）